電價(jià)改革確立四個(gè)目標(biāo)

被電監(jiān)會(huì)專業(yè)人士稱作“已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進(jìn)”的電價(jià)總體改革方案，隨著發(fā)改委和國辦下發(fā)的文件而漸漸顯露出總體框架。

據(jù)權(quán)威部門透露，7月9日就從國辦批復(fù)的電價(jià)改革方案，伴同6月底發(fā)改委《電力廠網(wǎng)價(jià)格分離實(shí)施辦法》一起，作為對電價(jià)改革方針的細(xì)化，為電價(jià)改革制定了穩(wěn)妥的框架。同時(shí)，也表明近期電價(jià)穩(wěn)定趨勢將保持不變。

一位權(quán)威人士說，這一方案基本上圈定了電價(jià)改革的總體情況，包括近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，過渡時(shí)期的電價(jià)形式，以及在實(shí)際推行中應(yīng)該注意的問題。

據(jù)了解，近期目標(biāo)總共有四個(gè)方面，第一，建立適度競爭的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制；第二，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制；第三，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)；第四，在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行大用戶直供。長期目標(biāo)主要體現(xiàn)在上網(wǎng)、輸、配、售電價(jià)分開；發(fā)電、售電價(jià)格由市場競爭形成；輸配電價(jià)格由政府制定；建立規(guī)范透明的電價(jià)管理制度。

在目前的推行中，要注重的是價(jià)格信號(hào)對投資的引導(dǎo)作用；電價(jià)改革與整個(gè)電改協(xié)調(diào)推進(jìn)；循序漸進(jìn)，搞好試點(diǎn)，分步實(shí)施；競價(jià)上網(wǎng)在供大于求情況下實(shí)施，確保電價(jià)平穩(wěn)。

該人士透露，在過渡時(shí)期選定兩部制電價(jià)，意味著該時(shí)期的上網(wǎng)電價(jià)改革框架現(xiàn)在已經(jīng)初步成型。容量電價(jià)由政府制定，原則上同網(wǎng)同價(jià)；電量電價(jià)競爭形成，競價(jià)方式可選，同區(qū)域電力市場應(yīng)保持一致。

在實(shí)際推行中，總共有7個(gè)方面的要求：允許競價(jià)者采用差價(jià)合同等規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)貨市場出現(xiàn)大幅波動(dòng)可制定最高和最低限價(jià)；競價(jià)初期可對價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控；固定回報(bào)外資企業(yè)盡量按新體制運(yùn)行；擱淺成本通過企業(yè)重組和存量變現(xiàn)解決；原電網(wǎng)內(nèi)部核算企業(yè)執(zhí)行臨時(shí)電價(jià)；競價(jià)前嚴(yán)格按照價(jià)格部門定價(jià)執(zhí)行。

在此次方案中，還有其他的考慮，那些新建和具備條件的核電企業(yè)應(yīng)參與競爭，而風(fēng)、地?zé)岬刃履茉磿翰粎⒓痈偁?，待另立專門市場。

在輸配環(huán)節(jié)，初期由平均銷售電價(jià)減購電電價(jià)確定，競價(jià)后由成本加收益法定價(jià)。在銷售環(huán)節(jié)，初期由政府制定，含購電成本、輸配損耗、輸配電價(jià)(含銷售費(fèi)用)和政府性基金；并且逐步實(shí)行峰谷電價(jià)和兩部制電價(jià)。調(diào)整采取定期調(diào)整和聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)方式，競價(jià)第一年內(nèi)保證居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，長期允許全部用戶自由選擇供電商。