與反傾銷面對面

朱新顏

近年來，中國企業(yè)和產(chǎn)品在國外市場遭受的反傾銷訴訟急劇增加，被反傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。由于中國企業(yè)應(yīng)訴不力，使國外對華反傾銷稅的征收幅度一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平，越來越多的反傾銷已使我國部分主要出口產(chǎn)品市場不斷萎縮。產(chǎn)生這種情況的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

1、國際競爭加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。GA丌烏拉圭回合之后，關(guān)稅的削減使各國的產(chǎn)品競爭加劇。許多發(fā)達(dá)國家將擁有低勞動成本比較優(yōu)勢的中國視為最主要的競爭對手。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段被逐步取消。各國為了保護(hù)本國工業(yè)免受外來沖擊，紛紛采用世貿(mào)組織允許的反傾銷措施，使得反傾銷措施被一些國家濫用。

2、出口結(jié)構(gòu)失衡，出口企業(yè)低價競銷。我國的出口產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品。這些產(chǎn)品大多勞動價格低，生產(chǎn)原料廉價，經(jīng)營成本不高，產(chǎn)品附加值相對偏低。這些產(chǎn)品出口如果增量過快，易給出口國造成低價傾銷的印象。同時，我國出口產(chǎn)品市場過于集中，以紡織品為例，80％集中在日本、美國、歐盟、香港等地。這樣高集中的出口市場，如果產(chǎn)品出口量巨幅增長，容易引起進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的恐慌，增加了被反傾銷的可能性。作為出口企業(yè)來說，由于生產(chǎn)源頭多、低、散、亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，極易引發(fā)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間在出口時競相壓價。在出口時企業(yè)間缺乏價格協(xié)調(diào)，相同企業(yè)之間對話較少，競爭多于合作，價格戰(zhàn)愈打愈烈。這種低價竟銷的情況長期持續(xù)下去，程度不斷加深，就可能演變成出口傾銷，引發(fā)其它國家對我國反傾銷。

3、專業(yè)人才缺乏，企業(yè)應(yīng)訴積極性不高。目前，我國反傾銷專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。因此，我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴時，均需聘請外國律師辦案，這不僅要付出高昂的費(fèi)用，而且在應(yīng)訴和抗訴過程中有些外國律師往往無法充分反映我方意圖，不利于維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。這也導(dǎo)致了我國許多企業(yè)畏懼打官司，擔(dān)心失敗或承擔(dān)責(zé)任。同時，許多企業(yè)擔(dān)心其它企業(yè)“無票乘車”，勝訴了，行業(yè)內(nèi)全體企業(yè)都受益；敗訴了，費(fèi)用卻無人分擔(dān)。中國企業(yè)不積極應(yīng)訴，在一定程度上也助長了外國肆意劉華反傾銷的氣焰。

4、缺乏完善的反傾銷機(jī)制。我國現(xiàn)在尚未建立有效的市場反傾銷機(jī)制，政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制也沒有充分發(fā)揮作用。由于沒有完善的預(yù)警機(jī)制，就不能及時反映我國企業(yè)出口產(chǎn)品的增長幅度、對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和進(jìn)口國反傾銷調(diào)查的動態(tài)及信息。因此，企業(yè)難以及時采取措施規(guī)避反傾銷，而政府的宜傳、咨詢工作落后于應(yīng)訴工作，也沒能幫助企業(yè)解決資金和專業(yè)人才缺乏的問題。

我國企業(yè)要積極應(yīng)對反傾銷，應(yīng)采取以下對策；

1、通過進(jìn)出口商會，加強(qiáng)對企業(yè)的貿(mào)易管理。外貿(mào)主管部門和商會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對中國出口貿(mào)易的管理力度，整頓外貿(mào)秩序，改革配額招標(biāo)，制約企業(yè)明顯的傾銷行為，進(jìn)一步做好反傾銷法規(guī)的宜傳工作，增強(qiáng)企業(yè)的反傾銷意識，同時建立起一套完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制，及時搜集信息，掌握事態(tài)變化，提供咨詢，提前防范。

2、改變傳統(tǒng)的貿(mào)易方式，尋求新的貿(mào)易方式。隨著世界經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化、區(qū)域化的發(fā)展，僅靠單一的出口貿(mào)易方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國的出口產(chǎn)品要加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，必須將目光放遠(yuǎn)一些，適時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略。國家應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)建立一些大的跨國公司和企業(yè)，對重點(diǎn)進(jìn)口國和地區(qū)進(jìn)行FDI，即由單獨(dú)的出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，力爭在海外直接投資設(shè)廠，就地生產(chǎn)，就地銷售，有效占領(lǐng)區(qū)域集團(tuán)內(nèi)市場，擴(kuò)大我國相關(guān)產(chǎn)品的出口。

3、企業(yè)在日常經(jīng)營中加強(qiáng)科學(xué)管理。企業(yè)在收到反傾銷調(diào)查問卷時，要及時提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料。這就要求企業(yè)在日常經(jīng)營中應(yīng)充分重視規(guī)范經(jīng)營，健全財務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營、財務(wù)記帳的計算機(jī)自動化管理。這不僅有利于企業(yè)及時提交問卷，反映其積極的應(yīng)訴態(tài)度，而且有利于企業(yè)得到市場經(jīng)濟(jì)地位，并在反傾銷中容易取得有利于自己的判決。

4、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)高端產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高產(chǎn)品檔次，爭創(chuàng)名牌。中國企業(yè)今后應(yīng)致力于開發(fā)高端產(chǎn)品，以高技術(shù)含量高附加值的產(chǎn)品為目標(biāo)，提高產(chǎn)品檔次，不再靠打價格戰(zhàn)來占領(lǐng)市場，針對中國產(chǎn)品的反傾銷就會減少，出口企業(yè)就能獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。要樹立企業(yè)創(chuàng)新意識，發(fā)掘培養(yǎng)保護(hù)加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，鼓勵應(yīng)用開發(fā)性的科研院所進(jìn)入企業(yè)，或?qū)嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)科技成果的推廣與應(yīng)用，加快我國產(chǎn)業(yè)的升級換代，以科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)，力爭在出口中形成自己的競爭優(yōu)勢，提高產(chǎn)品的國際競爭力。

5、發(fā)揮政府作用，推進(jìn)企業(yè)市場化進(jìn)程。企業(yè)應(yīng)積極利用各種機(jī)會，加大力度在國際上宣傳我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的實(shí)施，并積極同反傾銷發(fā)起國調(diào)查當(dāng)局及政府交涉、磋商和談判，要求取消“替代國”做法，盡量減少對企業(yè)的干預(yù)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的主體，減少國有股在企業(yè)中的比重，直至完全取消國有股。這種企業(yè)改制反映了產(chǎn)權(quán)問題，對于企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位是極其重要的。

6、國家出臺相關(guān)政策，提高企業(yè)應(yīng)訴積極性。由于在反傾銷案中企業(yè)普遍存在“搭便車”心理，從而導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)訴不積極。我國政府應(yīng)出臺相應(yīng)的制度，仿效外國的做法，對于應(yīng)訴與不應(yīng)訴的企業(yè)區(qū)別對待。在反傾銷勝訴后，積極應(yīng)訴的企業(yè)允許其繼續(xù)出口，對不積極應(yīng)訴的企業(yè)禁止其出口，或征收懲罰性的出口關(guān)稅，以提高企業(yè)的應(yīng)訴積極性。同時可以從同行業(yè)出口企業(yè)每年出口額中按比例提取一定的份額，組成應(yīng)訴基金，解決單個企業(yè)難以負(fù)擔(dān)的應(yīng)訴費(fèi)用問題。

7、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。應(yīng)培養(yǎng)大批在理論與實(shí)踐上熟悉世貿(mào)組織規(guī)則、懂得國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)、熟知法律、國際慣例、涉外稅收會計及外語水平較高的人，并對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過與外國通曉反傾銷法的專業(yè)律師的交流，向他們學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加速造就一支高素質(zhì)的反傾銷應(yīng)訴專家隊(duì)伍，為中國企業(yè)積極參與反傾銷應(yīng)訴提供堅實(shí)的人才后盾。

8、加大國際合作。在我們出口的許多國家都有大使館商務(wù)處，只要與商務(wù)處保持密切聯(lián)系，就可以了解國外市場的變化，尤其是本企業(yè)出口商品在主要出口國的市場變化。與此同時，通過商務(wù)處的幫助，盡快在出口的主要國家建立起自己的營銷網(wǎng)絡(luò)。同時在國際競爭中，應(yīng)加強(qiáng)與國際上各種相關(guān)組織·、專家和個人的合作，在各方面得到他們的支持與幫助。在反傾銷案中，被訴企業(yè)與進(jìn)口企業(yè)是利害相關(guān)的伙伴。在被訴產(chǎn)品是否對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害的抗辯中，進(jìn)口商往往能發(fā)揮很大的作用。加強(qiáng)與他們的友好合作，可以幫助我們得到有利于我方的判決。

(作者單位：山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院)