中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題及其展望

王冬英

中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系在商品貿(mào)易、投資及科技合作等方面取得了良好的發(fā)展，雙方貿(mào)易依存度不斷提高，但中方對歐盟的依賴度更大些。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中還存在反傾銷、技術(shù)壁壘、市場準(zhǔn)入等問題；近期歐盟又對中方普惠制待遇的改變將給中方外貿(mào)帶來刁；利的影響。但綜觀中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系今后的發(fā)展有著更為有利的環(huán)境及發(fā)展前景。

一、我國與歐盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展存在的問題

1。反傾銷中的歧視性。根據(jù)世界貿(mào)易組織的最新統(tǒng)計，我國是世界上出口產(chǎn)品受到反傾銷調(diào)查最多的國家。自1978年以來，已經(jīng)有29個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了422起反傾銷調(diào)查，而其中歐盟占90起，排名第一。此外，歐共體也是對我國出口產(chǎn)品第一家提出反傾銷調(diào)查的經(jīng)濟(jì)體。在歐盟的反傾銷法中對我國的國有企業(yè)存在明顯的歧視，認(rèn)定國有企業(yè)享受政府的補(bǔ)貼，不接受相關(guān)企業(yè)提供的成本數(shù)據(jù)，而采取所謂的按照市場經(jīng)濟(jì)第三國同類產(chǎn)品成本的方法來判斷與推算我國產(chǎn)品的傾銷事實與幅度。

2．非關(guān)稅壁壘的多樣性。突出表現(xiàn)在數(shù)量配額、技術(shù)壁壘和綠色壁壘方面。在我國向歐盟出口的部分農(nóng)產(chǎn)晶、紡織品、打火機(jī)及凍雞肉等產(chǎn)品，由于受到非關(guān)稅壁壘的制約而影響了出口。單方面的數(shù)量限制問題。1994年頒布了對從非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行配額管理的辦法，以歐盟統(tǒng)一的配額管理取代了國別限制，提高了數(shù)量限制的力度。對我國出口歐盟的鞋、陶瓷器皿等七大類最優(yōu)競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ纳唐吩O(shè)置了進(jìn)口數(shù)量限制。

3．市場準(zhǔn)入壁壘高。市場準(zhǔn)入是歐盟手中持有的一個重要的談判籌碼，以正在逐漸擴(kuò)大的歐盟市場的開放為條件，來換取對方國家開放市場。歐盟的貿(mào)易壁壘法規(guī)是采取市場準(zhǔn)人措施的基本法規(guī)，據(jù)此歐盟可以單方面地暫時停止其所承諾履行的義務(wù)，單方面采取提高進(jìn)口關(guān)稅、實施數(shù)量限制的措施，作為向?qū)Ψ介_放市場的要價。

二、普惠制問題對中國外貿(mào)的影晌

“普惠制”是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品(包括某些初級產(chǎn)品)的一種普遍的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。目前，全球共有28個國家給予我國“普惠制”待遇，其中，歐盟15國超過總數(shù)量的一半。普惠制產(chǎn)地證書的簽證工作對促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展起重要作用。1997年至2002年，僅廣東出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的普惠制產(chǎn)地證就有393．5萬份，簽證金額為709．2億美元。為企業(yè)獲得關(guān)稅減免約35．5億美元。去年該局為外貿(mào)企業(yè)簽發(fā)普惠制產(chǎn)地證的簽證金額為155．6億美元，占全廣東省外貿(mào)出口總額的13．2％。

1980年歐共體給予我國出口產(chǎn)品以普惠制待遇，促進(jìn)了我國對歐共體的產(chǎn)品出口。但是歐盟于1995年開始分三個階段實施為期十年的新普惠制度，旨在限制競爭力強(qiáng)的國家和地區(qū)享受這一待遇，只提供給最窮的發(fā)展中國家。我國被列入第二類國家即屬于競爭力較強(qiáng)的國家，被劃在可能不再給予普惠制待遇的范圍內(nèi)。近幾年，隨著中歐貿(mào)易中中方貿(mào)易順差的增加，我國產(chǎn)品競爭力的提高，加之歐洲經(jīng)濟(jì)增長緩慢和近期歐元匯率的堅挺，給歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響。今年5月8日，歐盟部長理事會發(fā)布了第815／2003號條例，從2003年11月1日起，歐盟15個成員國將中國在“普遍優(yōu)惠制”(GSP)下享有的出口商品優(yōu)惠關(guān)稅，由目前的3．5％提高到5％，從2004年5月1日起，將正式取消給予中國的“普惠制”。由于歐盟普惠制對其它受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍給予關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此，歐盟此舉對中國產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響極為深遠(yuǎn)，首當(dāng)其沖的是將導(dǎo)致被取消產(chǎn)品在給惠國市場難以立足。尤其是彩電、微波爐等利潤已經(jīng)微乎其微的家電產(chǎn)業(yè)。其次，還可能會影響到制造業(yè)領(lǐng)域的跨國巨頭轉(zhuǎn)移投資。

為減少因普惠制對外貿(mào)出口的影響，有關(guān)部門應(yīng)幫助企業(yè)盡可能確切了解、掌握歐盟新的普惠制產(chǎn)品畢業(yè)安排將會對其產(chǎn)生的影響，使企業(yè)能采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。同時，建立預(yù)警機(jī)制，使企業(yè)根據(jù)畢業(yè)機(jī)制的產(chǎn)品分組和每年審定的特點，適時調(diào)節(jié)產(chǎn)品種類或向歐盟出口的產(chǎn)品種類，以盡可能減少畢業(yè)的可能，或增大已畢業(yè)產(chǎn)品重新獲得普惠制待遇的機(jī)會。

此外，從歐盟普惠制方案的內(nèi)容看，歐盟會長期運(yùn)用普惠制平衡發(fā)展中國家和地區(qū)對其的貿(mào)易，因此對最不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)會長期給予更為優(yōu)惠的政策，歐盟方案不僅規(guī)定對這些國家和地區(qū)不采用畢業(yè)機(jī)制，而且規(guī)定對原產(chǎn)于這些國家和地區(qū)的受惠產(chǎn)品，除香蕉、稻米和糖外，一律給予免除關(guān)稅的待遇；同時，根據(jù)《洛美協(xié)定》，歐盟對于來自非洲、加勒比海、太平洋地區(qū)的發(fā)展中國家的工業(yè)制成品和半制成品及96％的農(nóng)副產(chǎn)品給予特別優(yōu)惠的關(guān)稅待遇。因此，中國有條件的企業(yè)可考慮向這些國家和地區(qū)投資，獲取當(dāng)?shù)卦a(chǎn)證書，以便充分利用歐盟的普惠制。尤其是中國一些本土市場已飽和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，還可以就此開拓新的市場。

另外，普惠制被迫取消，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上亦可做相應(yīng)調(diào)整，以彌補(bǔ)因此而造成的損失。最根本的措施還是企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立品牌意識，以質(zhì)取勝，以晶牌優(yōu)勢提高自身競爭力。

三、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的有利因素

我國加入WTO的因素。它決定了我國市場經(jīng)濟(jì)的取向，要求我國按照國際規(guī)范開展對外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動，在世界貿(mào)易組織的有關(guān)框架內(nèi)解決可能發(fā)生的反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘以及人為限制雙邊貿(mào)易的爭端。我國持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長對外資，包括歐盟對華直接投資的吸引力會逐步增強(qiáng)。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國作為世界制造業(yè)中心之一的態(tài)勢日趨明顯，而由此產(chǎn)生的吸引力將進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面合作的擴(kuò)大和加強(qiáng)。

源于歐盟逐步走向開放的一體化模式。盡管歐盟作為一個機(jī)制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴(kuò)大成員國的路徑擴(kuò)展自己的活動空間，但是它也不斷調(diào)整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國建立全面伙伴關(guān)系的文件，表現(xiàn)了歐盟對開展與亞洲各國關(guān)系的重視，尤其是對我國這個新興的有著巨大潛力的市場的重視。

總的看來，中歐在經(jīng)貿(mào)方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和協(xié)作性，合作潛力巨大。