談校長(zhǎng)競(jìng)聘制

朱浩熙

江蘇省徐州市是個(gè)人口大市，也是生源大市。全市900萬(wàn)人口，有中小學(xué)校3000多所，中小學(xué)生近200萬(wàn)人，教職工10萬(wàn)余人。由于地處江蘇省最北部，經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)蘇南、蘇中滯后，因而教育的發(fā)展面臨很多困難。在困難面前，我們解放思想、深化改革，緊緊地圍繞解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力這個(gè)題目做文章，在城鄉(xiāng)2700所中小學(xué)校推行校長(zhǎng)競(jìng)聘制改革。一枝搖，百枝動(dòng)，這項(xiàng)工作激發(fā)了教育活力，調(diào)動(dòng)了廣大教師的積極性，促進(jìn)了教育事業(yè)大發(fā)展。

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。聯(lián)系本地教育改革的實(shí)踐，我們深切認(rèn)識(shí)到：教師民主選舉校長(zhǎng)，是加強(qiáng)中小學(xué)校政治文明建設(shè)的一種有效形式。

一

教育改革最根本的是解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。改革的目的在于充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，最大限度地釋放出人的潛能。要達(dá)到這個(gè)目的，最重要的就是充分尊重并切實(shí)保障廣大教師行使民主權(quán)利。

老前輩談起當(dāng)年鬧革命的動(dòng)機(jī)，會(huì)很樸實(shí)地說(shuō)是為了不受壓迫、不受剝削。話講得很平實(shí)，蘊(yùn)含的道理卻很深刻。不受壓迫，是為了政治民主，當(dāng)國(guó)家的主人：不受剝削，是為了經(jīng)濟(jì)翻身，過(guò)上好日子。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。隨著生活的改善，人們對(duì)政治民主的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈。教師是知識(shí)分子，是工人階級(jí)的一部分，是國(guó)家的主人。在學(xué)校教育中，教師理所當(dāng)然也應(yīng)是學(xué)校的主人。教師對(duì)學(xué)生不僅要傳道授業(yè)解惑，還要教他們?cè)鯓幼鋈恕＝處煹难詡魃斫?，?duì)學(xué)生影響至深，甚至影響學(xué)生的一生。學(xué)生的成長(zhǎng)，很大程度上取決于教師的引導(dǎo)。學(xué)生的素質(zhì)，很大程度上在于教師的素養(yǎng)。辦好學(xué)校，培育學(xué)生成才，關(guān)鍵在教師。所以惟有教師，才是學(xué)校的主人。

二

教師既然是學(xué)校的主人，那就理應(yīng)在學(xué)校行使當(dāng)家做主的權(quán)利。但長(zhǎng)期以來(lái)，教師作為學(xué)校主人的民主權(quán)利并未完全落實(shí)到位。

教師能決定校長(zhǎng)嗎？按傳統(tǒng)的思想觀念，校長(zhǎng)是學(xué)校的管理者，教師處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，只有服從管理的份兒。長(zhǎng)期以來(lái)，按照黨管干部的原則，校長(zhǎng)是由上級(jí)黨組織任命的。組織部門雖然也例行干部考查工作，但接觸教師畢竟有限，教師的意見(jiàn)并不起決定作用。正因如此，很多教師不關(guān)心學(xué)校的人事問(wèn)題。有些校長(zhǎng)擺不正同教師的位置，只對(duì)任命他的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，教師對(duì)校長(zhǎng)也無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

那么校長(zhǎng)與教師究竟是什么關(guān)系？校長(zhǎng)在學(xué)校也是教師的一員，同屬學(xué)校的主人。校長(zhǎng)雖然管理學(xué)校、管理教師，但校長(zhǎng)的工作是為教師服務(wù)，校長(zhǎng)同教師不是雇傭關(guān)系，應(yīng)該是教師的公仆。那么，主人選擇公仆，不是理所當(dāng)然的事情嗎？

教師選校長(zhǎng)與黨管干部的原則是否矛盾？黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。黨選拔干部，歷來(lái)堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的原則。大多數(shù)群眾擁護(hù)的，也是黨組織應(yīng)該選用的。隨著時(shí)間的推移，黨的干部選拔任用辦法也在與時(shí)俱進(jìn)、不斷改革，民主推薦、公開(kāi)選拔的新舉措開(kāi)始出臺(tái)。黨公開(kāi)干部路線干部政策和選人辦法，讓群眾對(duì)照黨的要求推選人才，把黨和人民的意志更好地結(jié)合起來(lái)。這無(wú)疑是歷史的進(jìn)步，是政治文明的表現(xiàn)。

十步之內(nèi)，必有芳草。教師群體藏龍臥虎，不乏年富力強(qiáng)的治校能手。教師們朝夕相處，誰(shuí)有能力當(dāng)校長(zhǎng)，他們最知情、最有發(fā)言權(quán)。從這點(diǎn)上說(shuō)，選拔一校之長(zhǎng)，廣大教師最有資格。

三

隨著國(guó)家政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)，教師直接選舉校長(zhǎng)的條件也日臻成熟。

學(xué)校是知識(shí)分子較集中的地方，廣大教師是一個(gè)具備較高素質(zhì)的知識(shí)分子群體。盡管還有人尚未完成從學(xué)校自在主人到自為主人角色的轉(zhuǎn)換，但對(duì)于推進(jìn)民主政治已經(jīng)有了一定的思想準(zhǔn)備。教育系統(tǒng)有條件在民主政治建設(shè)方面先行一步。

教育改革的不斷深入，呼喚著教育民主。中小學(xué)校長(zhǎng)是學(xué)校的形象和旗幟，其能力和水平的高低，直接關(guān)系到教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。黨和政府以及社會(huì)各方面都希望把學(xué)校辦好，廣大教師也希望選拔一位受他們擁戴的好校長(zhǎng)。這樣，充分尊重教職工的意愿，由教師民主選舉產(chǎn)生校長(zhǎng)，自然而然地提上了日程。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)行為滲透到生活的各個(gè)角落。作為社會(huì)的人，廣大教師的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也普遍增強(qiáng)。選舉校長(zhǎng)是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的工作。校長(zhǎng)候選人可通過(guò)自薦、他薦等方式參加校長(zhǎng)競(jìng)選。參選人可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)展示自己的才華，包括現(xiàn)代化的教育理念、學(xué)校管理模式和治校方略等，以得到大家的認(rèn)可，脫顆而出，走上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。這中間，有被大家平時(shí)看好的人物，也可能會(huì)出現(xiàn)一鳴驚人的黑馬。

四

對(duì)我們而言，校長(zhǎng)競(jìng)聘制畢競(jìng)是一項(xiàng)新工作，政策性很強(qiáng)。因此一旦認(rèn)準(zhǔn)，就需要認(rèn)真、細(xì)致地去實(shí)施。

為保證成功，我們未雨綢繆。一是根據(jù)黨的有關(guān)文件精神，參照外地和本地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，草擬出學(xué)校民主選舉校長(zhǎng)的指導(dǎo)性文件，提供給學(xué)校在制訂選舉校長(zhǎng)實(shí)施方案時(shí)參考：二是成立民主選舉校長(zhǎng)工作指導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校選舉工作提供服務(wù)和幫助，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究對(duì)應(yīng)辦法并給予答復(fù)，各校成立黨、政、工三位一體的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作：三是選擇積極性較高的學(xué)校先行試點(diǎn)，點(diǎn)上開(kāi)花，然后面上推開(kāi)，自始至終貫穿公開(kāi)、公正和公平的原則，充分尊重教師意愿，嚴(yán)格按照教代會(huì)通過(guò)的游戲規(guī)則行事：四是從各地實(shí)際出發(fā)，不要求雷厲風(fēng)行，不搞刀切，不下指標(biāo)，不做硬性規(guī)定限期完成，僅提出一年左右推開(kāi)的彈性時(shí)間，讓基層做好準(zhǔn)備：五是按照屬地管理原則，明確縣市）區(qū)的校長(zhǎng)選舉工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行：六是尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，適時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，互相促進(jìn)，以使校長(zhǎng)競(jìng)聘工作進(jìn)一步完善和規(guī)范。

實(shí)踐證明，教師最珍視自己的民主政治權(quán)利，他們參加校長(zhǎng)競(jìng)聘選舉的熱情之高，超出預(yù)料。1萬(wàn)多名教師踴躍參與校長(zhǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)，大有啥我其誰(shuí)的豪邁氣概。教師們自豪地說(shuō)，現(xiàn)在真正嘗到了當(dāng)主人的滋味！他們以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，權(quán)衡再三，慎重投下自己神圣的一票。盡管選舉中也遇到一些問(wèn)題，但人多辦法多，個(gè)個(gè)出謀劃策，問(wèn)題大多得到妥善解決，整個(gè)選舉工作進(jìn)展順利。

五

校長(zhǎng)競(jìng)聘工作的開(kāi)展，推動(dòng)了學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，教師隊(duì)伍中長(zhǎng)期蘊(yùn)藏的巨大潛能釋放出來(lái)，中小學(xué)校普遍出現(xiàn)了意想不到的新氣象。新校長(zhǎng)把向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)的一致性結(jié)合起來(lái)，埋頭干工作的多了，往上跑關(guān)系的少了。新官上任伊始，既有宏偉的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又有細(xì)致的近期目標(biāo)。他們敢抓敢管，尊重教師，聯(lián)系教師，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)們知道，沒(méi)有了終身制，這一任如果干不好，不好向老師交待。一向平靜的校園吹進(jìn)了一股新風(fēng)。在短短的時(shí)間內(nèi)，校容校貌換了新顏，發(fā)生了可喜的變化。

教師對(duì)自己選舉出來(lái)的校長(zhǎng)，既高度信任又全力支持，不僅做好自己的本職工作，還更加關(guān)注學(xué)校生存和發(fā)展的大事，經(jīng)常向校長(zhǎng)提出意見(jiàn)和建議，對(duì)校長(zhǎng)的工作實(shí)行監(jiān)督，體現(xiàn)出學(xué)校主人的作風(fēng)。落選的200多名校長(zhǎng)和600多名副校長(zhǎng)，能上能下，回到教師崗位上，多數(shù)表現(xiàn)很好。還有的鉚足了勁兒，打算在下一輪校長(zhǎng)競(jìng)聘中再試身手。

改革實(shí)施3年多來(lái)，全市教師精神振奮，教育得到更快發(fā)展。新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性高中5所，省現(xiàn)代化示范初中31所，省實(shí)驗(yàn)小學(xué)35所，高考成績(jī)?nèi)〉昧藲v史性突破。教育現(xiàn)代化初見(jiàn)成效，城域網(wǎng)即將開(kāi)通，全市中小學(xué)配備計(jì)算機(jī)近3萬(wàn)臺(tái)，可望在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)校校通。

當(dāng)然，校長(zhǎng)竟聘只是我們選拔校長(zhǎng)的一種形式，并非唯一的形式。我們以校長(zhǎng)竟聘為主，輔以校長(zhǎng)招聘、校長(zhǎng)任命等辦法，激活了教育內(nèi)部機(jī)制，城鄉(xiāng)中小學(xué)的學(xué)校建設(shè)、辦學(xué)水平、教育教學(xué)質(zhì)量，有了明顯提高。這項(xiàng)工作已啟動(dòng)了3年，我們總結(jié)并吸收基層許多好的創(chuàng)造，又制定了新一輪校長(zhǎng)選聘的指導(dǎo)性文件，建立起了公開(kāi)、公正、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)的用人機(jī)制。學(xué)習(xí)了黨的十六大報(bào)告，我們更增強(qiáng)了信心，決心進(jìn)一步加大學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的力度，加快中小學(xué)政治文明建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)徐州由教育大市向教育強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。