實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策選擇

編者按 本刊近期對基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題作了系列報道，引起廣泛關(guān)注。繼第3期刊發(fā)《為了每一個孩子的幸福成長——山東省壽光市教育均衡發(fā)展透視》、第4期發(fā)表教育部副部長王湛關(guān)于山東省壽光市教育均衡發(fā)展的重要批示和李連寧、顧明遠(yuǎn)等《縱論基礎(chǔ)教育新的發(fā)展觀》之后，本期刊發(fā)國家教育發(fā)展研究中心專題組撰寫的《實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析及對策選擇》一文，希望能對統(tǒng)一認(rèn)識，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展發(fā)揮積極的輿論導(dǎo)向作用。

通過基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，逐步解決區(qū)域內(nèi)教育資源配置的失衡現(xiàn)象，盡可能均衡地分配義務(wù)教育資源，是政府制定公共教育政策的基本原則。長期以來，在基礎(chǔ)教育資源配置上，無論區(qū)域間，還是區(qū)域內(nèi)部都存在著明顯的失衡現(xiàn)象。因此，在當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的進程中，我們必須立足于不同地區(qū)的實際，采取積極進取、實事求是、因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施的方針，建立起合理的教育資源配置機制，逐步解決教育資源配置的失衡現(xiàn)象，以推進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，大面積提升我國基礎(chǔ)教育的總體水平。

一、我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的表現(xiàn)與成因。

從教育資源供給角度看，我國大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)校發(fā)展不均衡的現(xiàn)象帶有明顯的歷史痕跡。改革開放初期，為了盡快扭轉(zhuǎn)文革造成的專門人才青黃不接的局面，多出人才和快出人才，在當(dāng)時恢復(fù)高考制度不久和教育投資有限的條件下，形成了一批重點中小學(xué)，在一定時期起到了積極作用。重點學(xué)校的政策，在一定程度上迎合了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實社會對精英型教育的需要。但是，在市場機制配置人力資源、就業(yè)競爭激烈的形勢下，高等教育的競爭壓力勢必傳遞到基礎(chǔ)教育，以至于義務(wù)教育階段的競爭性、選拔性的考試，盡管與法定宗旨不相符合，也能為社會和家長所認(rèn)同。反映到政府部門和學(xué)校工作中，必然加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了中小學(xué)校之間的差距。

從社會教育需求角度看，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育總是供不應(yīng)求，主要原因是：（1）當(dāng)前公認(rèn)的高質(zhì)量教育，往往是多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，政府以十分有限的財政經(jīng)費支持少數(shù)重點學(xué)校的結(jié)果，使得其基礎(chǔ)條件呈現(xiàn)滾雪球的增值效應(yīng)。特別是在尚未普九前的相當(dāng)一段時期，受教育者占總?cè)丝诒戎夭桓撸也环謸?dān)什么成本，帶有明顯的精英型教育特點。一旦義務(wù)教育進入全面普及階段，政府在短期內(nèi)再也無力全面支撐精英型教育體系。但是，獨生子女比例逐步增大的社會與家庭，并未做好承受大眾化的普及型教育的足夠準(zhǔn)備。（2）由于高質(zhì)量教育資源的擁擠福利性，受教育者之間的競爭必然是排他性的，相對個人經(jīng)濟支付能力、家庭背景的權(quán)力而言，依據(jù)選拔性考試判斷個人學(xué)習(xí)能力往往成為一般公平的選擇方式。但是，義務(wù)教育的屬性又要求必須淡化競爭和選拔的功能，強調(diào)公平性和非排他性原則。這樣，社會對高質(zhì)量教育的預(yù)期與教育實際供給能力及方式之間，存在著明顯分歧。（3）高質(zhì)量教育的判斷和需求，只有在教育體系內(nèi)部具有相對的意義，并非一定達(dá)到發(fā)達(dá)國家的平均水平，主要是社會需求水漲船高，按在當(dāng)?shù)厝丝谥衅占敖逃膶哟闻c程度逐步遞進，當(dāng)原有高質(zhì)量資源供求平衡了，人們就開始追逐更高層次的高質(zhì)量教育資源。因此，高質(zhì)量教育資源不可能不處于稀缺狀態(tài)。

上述因素引發(fā)了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域長期難以解決的若干問題，主要表現(xiàn)為：

1.招生方式與擇校生問題。在高質(zhì)量教育資源有限的前提下，小學(xué)升初中究竟采取何種招生方式，是一個比較有分歧的問題。當(dāng)優(yōu)質(zhì)初中無法滿足學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生就近入學(xué)的需求時，如果采取通過考試選拔的做法，等于將應(yīng)試教育的壓力下移至小學(xué)階段。近年來，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國家要求在已經(jīng)普九的地區(qū)實行小學(xué)升初中取消考試、實行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實施素質(zhì)教育。但是，在初中學(xué)校質(zhì)量差距大的地區(qū)執(zhí)行就近入學(xué)比較困難，并不能使社會滿意，于是許多地區(qū)實行了電腦派位的做法。但是，越是薄弱初中比例較大的地區(qū)，這種做法就越不一定公平，實際上有些類似于電腦抽獎。由于校際之間的差距，加之各地執(zhí)行政策的差異，即使在各地實施免試就近入學(xué)或電腦派位等政策之后，義務(wù)教育階段以繳費為主要手段的擇校生現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在大中城市、直轄市和省會城市，問題尤為突出。

2.薄弱學(xué)校問題。長期以來，由于城鄉(xiāng)中小學(xué)資源分布很不均衡，基礎(chǔ)教育階段存在了一大批薄弱學(xué)校。特別是90年代以來，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，教育系統(tǒng)深受市場經(jīng)濟的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟實力及同一地區(qū)校際資源的差距，直接決定學(xué)校建設(shè)水平和辦學(xué)質(zhì)量上的差距。一些地方開始實行教師結(jié)構(gòu)工資之后，校際教師待遇差距迅速擴大，學(xué)校之間教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件出現(xiàn)失衡，生源狀況隨之分化，在應(yīng)試制度的壓力之下，擇校范圍逐步加大。加上與生源相聯(lián)系的財政性教育經(jīng)費持續(xù)短缺、校辦產(chǎn)業(yè)普遍不景氣和逐漸衰退等因素，擇校收入就成為學(xué)校主要的經(jīng)濟創(chuàng)收手段，這進一步拉大了學(xué)校創(chuàng)收水平的差距，薄弱學(xué)校的生存發(fā)展空間受到很大制約。近年來，各地政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面做了不少工作，但由于過分強調(diào)學(xué)校硬件設(shè)施層面，注重學(xué)校外部條件和環(huán)境的改造，而對學(xué)校軟件建設(shè)重視不夠，因而成效不十分明顯，在很多地方，改造薄弱學(xué)校的任務(wù)依然十分艱巨。

二、推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對策選擇。

導(dǎo)致我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的狀況，原因是多方面的，有的是歷史形成的，需要通過經(jīng)濟發(fā)展和社會進步逐步加以解決;有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往會加劇現(xiàn)實中的教育不公。相對于縮小歷史形成的發(fā)展差距而言，通過政策調(diào)整來實現(xiàn)均衡發(fā)展，增進教育公平，是更為容易實現(xiàn)的。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們初步歸納提出以下幾方面的對策建議：

（一）在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)當(dāng)處理好義務(wù)教育與非義務(wù)教育的關(guān)系、公辦教育與民辦教育的關(guān)系，區(qū)別不同情況采取不同的措施。

按照教育法律，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性是社會公益性的，在已經(jīng)普九的地區(qū)，必須強化政府在義務(wù)教育階段的行為，確保公辦教育的主體地位，這是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域努力推進均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任在確定教育現(xiàn)代化目標(biāo)時，承諾減少至少是不再人為擴大）公立學(xué)校之間不應(yīng)有的巨大差距，逐步擴大和體現(xiàn)義務(wù)教育階段的公平性。至于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的幼兒教育、普通高中教育等非義務(wù)教育，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和我國的具體實踐，兼有社會公益性和成本分擔(dān)服務(wù)性（依據(jù)WTO中服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的條款，某些基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的服務(wù)市場準(zhǔn)入還可分為跨境交付、境外消費和商業(yè)存在等類別），應(yīng)當(dāng)積極形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同、平等發(fā)展的新格局。

今后，義務(wù)教育可供選擇的學(xué)?；痉譃閮纱箢悾阂活愂枪k學(xué)校，完全實行學(xué)區(qū)就近入學(xué)。從長遠(yuǎn)看，按學(xué)區(qū)免試就近入學(xué)是方向，其有效操作的前提是盡可能削減薄弱初中的比例，只有學(xué)區(qū)內(nèi)的初中辦學(xué)條件和教育質(zhì)量逐漸均衡了，才能減少學(xué)生和家長對電腦派位的后顧之憂：另一類是少量民辦學(xué)校，允許通過比照成本的教育收費甚至較高收費，但不得以營利為目的）和良好的教育質(zhì)量，滿足某一部分人群的擇校需要。在非義務(wù)教育和部分允許民辦教育介入的義務(wù)教育領(lǐng)域，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，盡可能百花齊放，辦出特色，形成個性與品牌，使學(xué)生家長或?qū)W生根據(jù)自己的興趣、特長、智力和經(jīng)濟承受能力等，選擇自己真正所需要的學(xué)校。

（二）推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化體制改革，合理配置資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的規(guī)范化辦學(xué)。

推進中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高我國基礎(chǔ)教育整體水平的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。建議各地都應(yīng)大力推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，約束政府合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個公平競爭的環(huán)境。在幫助和支持薄弱學(xué)校達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的同時，對原來基礎(chǔ)很強的學(xué)校硬件建設(shè)也應(yīng)有個上限，限制類似于正反饋的過量投資，以遏制在少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件高投資的攀比現(xiàn)象，制止追求奢華的不良風(fēng)氣。

政府要切實負(fù)起責(zé)任，保證教育的公正、公平性;學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)方針政策，杜絕各種不正之風(fēng)，均須依靠制度創(chuàng)新。建議繼續(xù)通過法律、行政和經(jīng)濟等宏觀調(diào)控手段，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，盡快在學(xué)校建立健全收支兩條線、財政撥款和專項公開、學(xué)校財務(wù)公開、精確預(yù)算管理等制度，加強對學(xué)校收費的全面審計和統(tǒng)籌管理，形成社區(qū)和家長有效監(jiān)督與參與學(xué)校運作的機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

（三）推進學(xué)制改革，實行完全中學(xué)初、高中脫鉤，建設(shè)一批嘰年一貫制學(xué)校。

從根本上解決擇校矛盾，必須建立與義務(wù)教育性質(zhì)相適應(yīng)的學(xué)校制度和學(xué)校結(jié)構(gòu)。實行完全中學(xué)的初、高中脫鉤，建立仇年一貫制學(xué)校，至少可以在制度上保障義務(wù)教育階段的完整性，能夠在一定程度上緩解義務(wù)教育階段的擇校矛盾。目前占全國人口35%左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)高峰已經(jīng)由初中移向高中，高中入學(xué)矛盾比較尖銳，這實際為脫鉤提供了良好的基礎(chǔ);一批重點中學(xué)的初中部搬出，高中部擴大，一方面解決了普通高中入學(xué)難問題，另一方面緩解了初中段釋校激烈的矛盾。但應(yīng)當(dāng)看到，目前部分脫鉤初中改制成為民辦學(xué)校后實行高收費，有些公辦學(xué)校在改制過程中造成國有資產(chǎn)流失，產(chǎn)生了不良的社會影響，需要及時制定應(yīng)對的措施。

建議通過聯(lián)辦一批小學(xué)和初中，建設(shè)幾年一貫制學(xué)校，這在一定程度上可以減輕小學(xué)升初中的釋校矛盾。小學(xué)與初中的強強聯(lián)辦應(yīng)當(dāng)不是方向，否則，又形成新的重點九年一貫制學(xué)校，弱弱聯(lián)辦的情況自不必考慮，這兩種方式無疑均會擴大義務(wù)教育階段的辦學(xué)差距。今后，主要是初、高中分離后的薄弱初中與基礎(chǔ)好的小學(xué)聯(lián)辦，基礎(chǔ)好的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)辦，有可能建立一批幾年一貫制學(xué)校。如果這類學(xué)校能夠占有較大比重，將為義務(wù)教育免試就近入學(xué)和大面積推行素質(zhì)教育提供有力的制度保障。例如，某地九年一貫制學(xué)校大多是聯(lián)辦了一強一弱兩所學(xué)校，對于改造薄弱學(xué)校、縮小校際差距發(fā)揮了明顯的作用，間接地促進了釋校收費問題的解決。

但是，由于幾年一貫制學(xué)校發(fā)展之初存在的班級建制不規(guī)范問題，特別是小學(xué)六年級和初中一年級之間的班額缺口很大，因此初中招生問題依然存在。另外，嘰年一貫制學(xué)校中也出現(xiàn)新的擇校問題，一旦薄弱初中與基礎(chǔ)好的小學(xué)聯(lián)結(jié)，小學(xué)生四、五年級紛紛轉(zhuǎn)學(xué)：基礎(chǔ)好的初中與薄弱小學(xué)聯(lián)結(jié)，學(xué)生從四、五年級競相轉(zhuǎn)入;擇初中演變?yōu)閾裥W(xué)。這些問題仍有待進一步研究解決。而且，隨著特大都市逐步普及高中階段教育，未來4二年一貫制學(xué)校的試驗與目前初、高中脫鉤改革可能產(chǎn)生一定的沖突，也需要引起重視。

（四）積極以多種方式推進小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革。

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、公正原則和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設(shè)計將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學(xué)，德智體擇優(yōu)選送不得舉行統(tǒng)考，完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競爭，效果明顯。某省90年代初在某區(qū)進行了高中招生指標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中辦學(xué)水平綜合評估掛鉤，將指標(biāo)分配到初中學(xué)校的改革試驗，有關(guān)縣市、區(qū)進行了中考特長測試加分。近年來，又進行了部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生保送進入優(yōu)質(zhì)高中省級示范高中學(xué)習(xí)及部分初中畢業(yè)生直升中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的改革，取得了較好效果。某市招生方式改革的核心是，貫徹哆次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。把重點高中招生指標(biāo)的10%～15%分到各個初中學(xué)校，由初中學(xué)校根據(jù)民主程序推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，推薦生參加統(tǒng)一升學(xué)考試，可在降一個分?jǐn)?shù)段（8分）以內(nèi)錄取。某市以取消百分制，實行等級制為突破口，對初中招生政策進行了重要調(diào)整：一是按照基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的原則，初中招生工作在市教委宏觀指導(dǎo)下，各區(qū)縣具體組織實施;二是取消百分制，實行等級制，推行小學(xué)畢業(yè)生素質(zhì)發(fā)展水平報告單制度;三是堅持公辦不擇校，擇校找民辦的原則。在保證公辦學(xué)校有一個位子的前提下，允許小學(xué)畢業(yè)生選擇民辦學(xué)校就讀。

（五）以推動本地高中教育的整體發(fā)展為目標(biāo)，進一步規(guī)范示范高中建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)高中資源的供給能力。

示范高中的建設(shè)，不應(yīng)當(dāng)造成新的教育發(fā)展不平衡，而應(yīng)當(dāng)使處于各層次的學(xué)校在動態(tài)發(fā)展過程中謀求更高水平的平衡和循環(huán)。發(fā)揮輻射、牽動作用是示范性高中的主要標(biāo)志，示范性高中要牽動一個區(qū)域、一定范圍內(nèi)高中教育的發(fā)展，辦好示范高中的最終目標(biāo)是辦好每一所高中，堅決克服以示范學(xué)校、窗口學(xué)校及教育現(xiàn)代化試驗學(xué)校為名，行重點學(xué)校之實的現(xiàn)象，防止繼續(xù)拉大學(xué)校之間的差距，產(chǎn)生一批新的薄弱學(xué)校。

例如，某市從1998年開始啟動了示范高中建設(shè)工程，計劃分期建設(shè)60所左右規(guī)模大、條件好、質(zhì)量高的示范高中，進一步擴大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的教育供給，并通過示范高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展，使優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模占到年度高中招生總額的70%以上。有的區(qū)通過改建、擴建、撤并高中和初中分離等方式，擴大和盤活高中優(yōu)質(zhì)教育資源，消滅辦學(xué)規(guī)模較小的高中校，力爭在5年內(nèi)建設(shè)8～10所占地50畝以上，辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量較高的普通高中，到2005年，使70%的高中學(xué)生能在優(yōu)質(zhì)高中學(xué)習(xí)。通過發(fā)揮高中的示范、基地、輻射作用，實現(xiàn)全區(qū)對優(yōu)質(zhì)高中的資源共享。

（六）加強教師隊伍建設(shè)，建立起人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機制，在重點學(xué)校和其他學(xué)校之間，實行校長和骨干教師的定期相互輪崗制度。

很多地方對學(xué)校教師隊伍建設(shè)問題非常重視，通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或采取優(yōu)秀的骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等方式，幫助薄弱學(xué)校盡快提高師資隊伍的整體水平。例如，某省對中小學(xué)教師培訓(xùn)工作予以高度重視，從2002年起，實施高等師范院校專升本計劃，鼓勵應(yīng)屆高等?？茖W(xué)校畢業(yè)生直接進入本科階段定向培養(yǎng)，畢業(yè)后到受援縣任教：根據(jù)受援縣的需要，編制高等師范院校定向招生計劃，為受援縣重點培養(yǎng)本科學(xué)歷層次的高中各學(xué)科教師：各級各類院校尤其是師范院校每年有計劃地舉辦受援縣骨干校長和教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)費予以減免;為穩(wěn)定受援縣中小學(xué)骨干教師隊伍，省內(nèi)任何教育部門和中小學(xué)不得聘用未經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)擅自離崗的受援縣中小學(xué)教師。

今后，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，借鑒國外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗（些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗是：義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換、又有不同學(xué)校間的輪換。通過教師輪換制度，實施政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控，通過體制改革試點，在歷史上形成的重點學(xué)校和同一區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，執(zhí)行按照一定的比例和年限相互輪崗的制度。例如，某市從2000年起，首先在部分重點學(xué)校、實驗學(xué)校試行教師輪崗制度，凡1970年1月1日以后出生的城鎮(zhèn)中小學(xué)在職教師，原則上都要安排到本區(qū)縣的農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校輪崗，城區(qū)符合條件的教師也可以跨行政區(qū)到郊縣農(nóng)村學(xué)校輪崗，輪崗期間，行政關(guān)系、工資關(guān)系等仍保留在原單位，工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇不變。該市職稱辦和教育行政部門也專門做出規(guī)定：從城鎮(zhèn)到農(nóng)村學(xué)校輪崗的教師，在同等條件下優(yōu)先評聘教師職務(wù);輪崗時間在兩年以上并在教育教學(xué)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以破格評聘高一級教師職務(wù)：凡評聘高級教師職務(wù)的，原則上都要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（七）推進薄弱學(xué)校改造工程，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷增強教育實力。

薄弱學(xué)校改造是一項整體工程，除了硬件建設(shè)需要有較大的投入之外，軟件建設(shè)必須引起高度重視。因此，當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點建設(shè)方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、更新教育觀念、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。例如，某省從2001年開始啟動了伽強大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)工程，明確要求：財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學(xué)校傾斜;教育主管部門可從有創(chuàng)收能力學(xué)校預(yù)算外收入中統(tǒng)籌20%，用于薄弱學(xué)校建設(shè);積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，形成一支較為穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍：薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決;骨干學(xué)校教師評聘職稱職務(wù)都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。再如，某市以公辦初中為重點，大力加強初中建設(shè)。在城市地區(qū)抓住城市危房改造的歷史機遇采取調(diào)整、兼并、重組、置換等方式，最大限度地擴大公辦初中校占地面積和建筑面積，把公辦初中校辦大辦強。

從上述地方教育部門采取的政策效果看，只要能樹立推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就能找到良好的政策措施。關(guān)鍵是要政府部門痛下決心，進一步準(zhǔn)確定位政府在改革與發(fā)展教育過程中的功能，以最廣大人民群眾利益為基本出發(fā)點，明確基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的方向，制止一切標(biāo)志性、政績性重點學(xué)校建設(shè)的行為，加大宣傳力度，促進社會參與，就能真正找到符合本地實際的高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育和提高基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的有效途徑。

（執(zhí)筆：汪明、葉之紅、周滿生、張力）