非義務(wù)教育的公立教育也應(yīng)該均衡發(fā)展

談松華

教育均衡發(fā)展問(wèn)題，不僅是一個(gè)重要的教育理論和教育思想問(wèn)題，而且還是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段教育的改革和發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的問(wèn)題。中國(guó)教育現(xiàn)在到底是均衡發(fā)展還是非均衡發(fā)展？我認(rèn)為，目前中國(guó)教育在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間還是在非均衡發(fā)展，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。但是在一個(gè)區(qū)域、一個(gè)中心城市或者一個(gè)縣，像上海、北京這樣一個(gè)范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體，上是比較接近的，在這樣一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，教育應(yīng)該向均衡方向發(fā)展?；A(chǔ)教育中非義務(wù)教育階段要不要均衡發(fā)展，我覺(jué)得非義務(wù)教育的公立教育應(yīng)該要均衡發(fā)展。這主要是指政府的投資和政策應(yīng)該是遵循均衡發(fā)展的原則，政府提供的應(yīng)該是一個(gè)公平的教育，所以我們討論教育均衡發(fā)展問(wèn)題很有現(xiàn)實(shí)意義。我想談三點(diǎn)。

第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展特別要把教育的屬性、教育的基本原則這樣一些觀念問(wèn)題進(jìn)一步澄清。因?yàn)楝F(xiàn)在籠統(tǒng)提教育是產(chǎn)業(yè)，很容易把教育按一種產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作方法來(lái)運(yùn)作，既然是產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，它就要講成本效益，誰(shuí)能從各方面得到更多的教育經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)就能把學(xué)校辦得更好，從這個(gè)角度講，教育不可能均衡發(fā)展。我們講義務(wù)教育階段是政府提供的國(guó)民教育，既然是政府提供的國(guó)民教育就應(yīng)該在機(jī)會(huì)上是均等的，教育提供的設(shè)施條件，也應(yīng)該是均等的，所以我們要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育的國(guó)民教育屬性，這種屬性決定了我們必須要提供一種公平的教育。現(xiàn)在談教育均衡發(fā)展還有兩個(gè)特殊問(wèn)題，一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因?yàn)榫用竦氖杖胨讲灰粯?，教育需求、家庭支付能力不一樣：二是過(guò)去有一段時(shí)期政府對(duì)一些學(xué)校是重點(diǎn)投資的，學(xué)校之間的差距非常大，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展不是說(shuō)大家齊步走，而是在學(xué)校之間有了很大差距這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)條件下講均衡發(fā)展，這就有很大的難度，實(shí)際，上學(xué)校提供的不是一個(gè)公平的教育條件。在這種情況下講均衡發(fā)展就有一個(gè)很大的矛盾，怎么解決這個(gè)矛盾？如現(xiàn)在實(shí)行就近入學(xué)，有的就主張考試入學(xué)，有的是用錢(qián)入學(xué)，這些問(wèn)題都是由于學(xué)校之間差距很大造成的。所以均衡發(fā)展是作為新的基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要用這個(gè)思想來(lái)指導(dǎo)我們的發(fā)展，這個(gè)思想要貫徹在整個(gè)基礎(chǔ)教育過(guò)程中，針對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，通過(guò)一段時(shí)間的努力調(diào)整，達(dá)到均衡發(fā)展的目標(biāo)。

第二個(gè)問(wèn)題，均衡發(fā)展主要是政府的責(zé)任?，F(xiàn)在看來(lái)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于政府，政府要能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一種公平的教育機(jī)會(huì)。政府不僅須在現(xiàn)有的教育資源配置上要做調(diào)整，同時(shí)，要在一系列制度上，保證教育的均衡發(fā)展。從政府調(diào)控來(lái)說(shuō)，既然目前學(xué)校之間存在這么大的差距，我們不可能通過(guò)削弱現(xiàn)在好的學(xué)校去同薄弱學(xué)校均衡，而要重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校既有投資問(wèn)題，也有很多制度性問(wèn)題。我想，政府的投資不要再去給那些條件已經(jīng)很好的學(xué)校錦上添花，政府的投資重點(diǎn)，應(yīng)該轉(zhuǎn)向那些條件比較差的學(xué)校“雪中送炭”，這樣才能逐步縮小公立學(xué)校之間的差距，才能使目前不均衡的狀態(tài)得到緩解。從制度保證上說(shuō)，我從江蘇一些地方了解到，一個(gè)縣范圍之內(nèi)，城區(qū)和鄉(xiāng)村的工資差距很大，達(dá)到三分之一甚至一半這么大的差距，工資制度如此，那么將來(lái)教師輪崗，教師工資怎么辦？城里的教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去有什么特殊政策？能不能做到在一個(gè)縣的范圍內(nèi)，不管是城里的教師，還是農(nóng)村的教師，工資基本上應(yīng)該是統(tǒng)一的，甚至于為了鼓勵(lì)薄弱地方的發(fā)展，政府應(yīng)該給到邊遠(yuǎn)地區(qū)去的教師工資相應(yīng)增加，列入他的退休工資，沒(méi)有這個(gè)制度，你要調(diào)一個(gè)人到落后地區(qū)和薄弱學(xué)校是很難的?？傊谕顿Y和制度上采取一系列政策來(lái)保證實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三點(diǎn)問(wèn)題，均衡發(fā)展的目標(biāo)追求是促進(jìn)更多的學(xué)校向高水平學(xué)校發(fā)展。均衡發(fā)展不是說(shuō)要把辦得好的學(xué)校向辦得差的學(xué)校的水平看齊，而是要使所有的學(xué)校都能夠逐步地辦成一種高水平的學(xué)校。所以均衡本身不是我們追求的最終目標(biāo)，均衡是一個(gè)原則，是說(shuō)我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中不要人為地拉大差距，均衡是為了大面積地提高教育質(zhì)量，是要鼓勵(lì)不同的學(xué)校不斷地提高自己的水平，辦成高水平的教育。

美國(guó)也有薄弱學(xué)校、辦得差的學(xué)校。最近，美國(guó)通過(guò)了一個(gè)法案，對(duì)于連續(xù)兩年內(nèi)成績(jī)沒(méi)有提高的學(xué)校，政府增加撥款，投入之后，加強(qiáng)評(píng)估。如果此后仍無(wú)改進(jìn)，學(xué)校撥款中的一部分將轉(zhuǎn)給中低收入家庭，讓他們請(qǐng)家教或轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校，六年中間如果學(xué)校還沒(méi)有起色，教師隊(duì)伍就要調(diào)整。我們也要采取類(lèi)似這樣一些舉措來(lái)促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高教育水平。