一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記眼中的黨群關(guān)系

張艾春（湖南安仁龍市鄉(xiāng)）

事情沒有這么簡單！

我剛從機(jī)關(guān)下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任黨委書記時(shí)，對(duì)改善黨群關(guān)系充滿信心，心想只要深入基層、深入群眾，與群眾打成一片，廉政勤政就一定能得到群眾信賴、歡迎。

可是，幾個(gè)具體事例卻使我發(fā)現(xiàn)：事情沒有這么簡單！要改善當(dāng)前的基層黨群關(guān)系，大有學(xué)問。

一是玉峰江上游的闊口水壩問題。這個(gè)小水壩涉及3個(gè)村民小組，8公頃水田，1998年被洪水沖毀后，老百姓多次找鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)反映，因財(cái)力不夠一直放任自流，3年來倒也平安無事。我上任伊始，聽取村組干部意見后，拍板馬上建闊口水壩，鄉(xiāng)里從干部工資中擠出8000元用于大壩建設(shè)，要求村組和老百姓集資6000元。老百姓聽到這個(gè)消息，不僅不感激，反而與鄉(xiāng)政府討價(jià)還價(jià)，要求不出錢把水壩建好，有的農(nóng)民還跑到鄉(xiāng)里揚(yáng)言，如果水壩不建好，他們就把現(xiàn)場拍照，到縣委告狀，到時(shí)你們書記、鄉(xiāng)長當(dāng)不成！后來鄉(xiāng)村兩級(jí)上門做工作不下10次，才把水壩建成；

二是關(guān)于改變干部作風(fēng)的事例。在收繳農(nóng)業(yè)稅和四費(fèi)的過程中，我們要求干部改變作風(fēng)，幫農(nóng)民拖糧背谷，一些群眾竟說，稅費(fèi)就是供養(yǎng)你們這些鄉(xiāng)村干部的，你們拖糧背谷是應(yīng)該的。個(gè)別群眾還公開講怪話：早知道你們干部會(huì)來拖糧背谷，我們不如遲一點(diǎn)上交，省得自己花力氣，有的人家盡管有身強(qiáng)力壯的勞力在場，就是不動(dòng)，等著干部自己動(dòng)手；

三是關(guān)于向農(nóng)民收費(fèi)的事例。某鄉(xiāng)決定對(duì)計(jì)劃生育中的婦檢透環(huán)對(duì)象進(jìn)行有償服務(wù)，開始實(shí)施時(shí)，全鄉(xiāng)按每例15元的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，雖然有不滿反應(yīng)，但收費(fèi)還較正常。運(yùn)行一段時(shí)間后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為收費(fèi)有結(jié)余，決定把標(biāo)準(zhǔn)降低到每例１０元，結(jié)果群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，認(rèn)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，于是鄉(xiāng)里決定再次調(diào)整為５元，實(shí)施結(jié)果令人大出意料，這些計(jì)劃生育對(duì)象不僅拒交５元費(fèi)用，還要鄉(xiāng)政府賠償誤工補(bǔ)助。

以上3個(gè)事例給我上了生動(dòng)的一課，作為農(nóng)民的兒子，黨群關(guān)系發(fā)展到這一步，我相信也是老百姓不愿意看到的。作為一名黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，改善黨群關(guān)系更是不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

并不都是鄉(xiāng)干部的錯(cuò)

解放初期到７０年代末期為什么黨群關(guān)系那么融洽，我分析起來，主要有兩方面原因：

第一是新舊社會(huì)的強(qiáng)烈反差。幾千年來農(nóng)民第一次得到土地，且上繳國家稅費(fèi)比上繳給地主的要輕得多，尤其這種上繳方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是間接的，集體財(cái)物分配權(quán)掌握在少數(shù)人手中，上級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)的一平二調(diào)，農(nóng)民感受不深，而對(duì)生產(chǎn)資料、食品的分配和對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)，農(nóng)民卻能夠直接受益，因而對(duì)黨感恩戴德；

第二是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，貧富差別不大，干群生活水平差別較小，群眾心理相對(duì)比較平衡，再加上絕大多數(shù)干部清正廉潔，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，與農(nóng)民交流的機(jī)會(huì)較多，因而干群關(guān)系比較融洽。

而當(dāng)前要從根本上改善黨群關(guān)系，關(guān)鍵要解決好四個(gè)方面的問題：

一是要正確處理政府與農(nóng)民之間取予的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不管是國家稅費(fèi)的催繳還是公益事業(yè)的興辦，都是鄉(xiāng)村干部直接向農(nóng)民要錢要物，由于機(jī)構(gòu)的臃腫和人員超編，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)總是難以從根本上減下來?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與困難企業(yè)的廠長、經(jīng)理相似，能夠保證一班人工資按時(shí)發(fā)放，完成國家財(cái)稅任務(wù)就相當(dāng)不錯(cuò)了。

以龍市鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)14422人，實(shí)際上交人口只有11300人，上繳國家稅費(fèi)79.8萬元，全鄉(xiāng)發(fā)工資216人，僅僅工資部分和保正常運(yùn)轉(zhuǎn)每月就需4.6萬元，一年就是55.2萬元。兩者相加，為135萬元。對(duì)于龍市這樣一個(gè)企業(yè)空白鄉(xiāng)來說，這135萬元基本上要由農(nóng)民全部負(fù)擔(dān)，人均119.5元（是全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一）。龍市的鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不到２０萬元，還要墊錢完成農(nóng)民沒有及時(shí)上繳的農(nóng)業(yè)稅﹑教育附加，最多只能發(fā)3個(gè)月工資，今年縣財(cái)政只撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)月工資(每月下?lián)艿墓べY額不到實(shí)際發(fā)放額的一半)，還有5個(gè)月全部要鄉(xiāng)里找米下鍋，農(nóng)民成了鄉(xiāng)干部找米的唯一對(duì)象。這還僅僅是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)這一塊，至于歷年欠下債務(wù)的追討、公益事業(yè)的興辦和各種攤派就更不用說了。而另一方面，通過市場手段、宏觀調(diào)控進(jìn)行的物質(zhì)分配和國家興建的重點(diǎn)工程項(xiàng)目雖然使農(nóng)民能夠得到實(shí)實(shí)在在的好處，但在農(nóng)民看來，這是黨中央、國務(wù)院的溫暖，與縣、鄉(xiāng)、村等基層干部無關(guān)，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期基層干部能夠直接分錢分物是兩個(gè)截然相反的結(jié)果。

二是要正確處理干部工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念需要的關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制框架的逐步建立，農(nóng)民最急需的是產(chǎn)品市場、技術(shù)、資金、法律和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的服務(wù)，干部不去跑項(xiàng)目、跑資金和不懂技術(shù)、不懂法律就很難適應(yīng)農(nóng)村工作的需要。而從農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念來看，在外頭跑的干部自然是不如原來同吃同住的干部親切。另一方面，基層干部的素質(zhì)也確實(shí)很難令農(nóng)民滿意，干部下鄉(xiāng)連吃飯等具體問題都沒有很好的解決辦法（伙食費(fèi)高了干部不愿出，低了農(nóng)民不高興），即使干部想和農(nóng)民打成一片，也不一定受農(nóng)民歡迎，干部下鄉(xiāng)的積極性、主動(dòng)性可想而知，這都從客觀上影響了干群關(guān)系的進(jìn)一步改善。

三是要處理好輿論導(dǎo)向和基層具體困難不一致的矛盾。從中央到地方，媒體異口同聲強(qiáng)調(diào)基層干部要依法行政、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，卻很少站在基層工作的角度報(bào)道農(nóng)民違法、抗糧抗稅受處罰的典型事例。從中央到地方，對(duì)干部依法行政減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求約束非常具體，甚至非常苛刻，而對(duì)如何處置農(nóng)民不遵紀(jì)守法，不履行公民義務(wù)不是漠不關(guān)心就是軟弱無力，對(duì)農(nóng)民違法抗繳國家稅費(fèi)特別是鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留束手無策，甚至諱莫如深，好像鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的收取是違法的，壓根兒就不該收取。這就忽視了這樣一個(gè)事實(shí)：基層政權(quán)不能正常維持，不僅動(dòng)搖了國家的根本，而且無力組織群眾興辦公益事業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。久而久之，農(nóng)民心目中形成“上級(jí)干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，以至于在少數(shù)地方干群矛盾相當(dāng)激化。

四是要正確處理城鄉(xiāng)差別兩極分化和農(nóng)民平均主義思想嚴(yán)重的關(guān)系。不容置疑，改革開放以來，農(nóng)村部分地區(qū)貧富分化現(xiàn)象日漸嚴(yán)重，農(nóng)民心理嚴(yán)重失衡，便把發(fā)泄對(duì)象指向基層干部。由于只有基層干部與農(nóng)民直接打交道，一些農(nóng)民便把所有職能部門的職能系于鄉(xiāng)村干部一身，農(nóng)村所有問題沒有解決好都成了鄉(xiāng)村干部的錯(cuò)。像我們?cè)谡魇斩愘M(fèi)過程中，農(nóng)民拒繳的借口應(yīng)有盡有：電力線路不改好不繳，水利設(shè)施不維修好不繳，糾紛不及時(shí)調(diào)處不繳，糾紛不按自己的意愿調(diào)處不交等等。農(nóng)民有太多不滿。在這種情況下，密切黨群關(guān)系僅僅依靠基層干部的思想境界和工作作風(fēng)，是無能為力的。

龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程

由此可見，密切黨群關(guān)系是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，既有歷史原因，又有當(dāng)前的時(shí)代背景，既有上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)思想問題，也有基層干部作風(fēng)不實(shí)的問題，既有體制的原因，又有主觀的因素。我認(rèn)為，當(dāng)前最為迫切的，首先要讓輿論導(dǎo)向?yàn)榛鶎庸ぷ鲃?chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。在加強(qiáng)對(duì)基層干部輿論監(jiān)督的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行義務(wù)的農(nóng)民要有切實(shí)可行的約束機(jī)制。

其次要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快機(jī)構(gòu)改革步伐，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；只要機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)停滯不前或換湯不換藥，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題就不能從根本上解決。

三是要領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)機(jī)關(guān)）帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從思想上、政策上、行動(dòng)上密切與農(nóng)民的感情。只有深入基層，一些決策就不會(huì)脫離基層；只有深入群眾，就能縮小干部與群眾的距離；只有清正廉潔，領(lǐng)導(dǎo)就能得到群眾的衷心擁護(hù)；只有正視現(xiàn)實(shí)，不回避矛盾，認(rèn)真對(duì)待，采取實(shí)事求是的態(tài)度，才能從根本上密切黨群關(guān)系。