聯(lián)合國職員的待遇

陳魯直

聯(lián)合國系統(tǒng)由經(jīng)常預算支付工資的職員約有8700人，來自170個國家，其中在紐約聯(lián)合國總部工作的約有4500人。聯(lián)合國“職員條例”規(guī)定，聯(lián)合國職員是聯(lián)合國秘書處的組成人員，也就是國際公務(wù)員，他們的職責不是國家性的，完全是國際性的，就任之后必須遵照聯(lián)合國利益執(zhí)行任務(wù)、規(guī)范其行為。

在一般人心目中，聯(lián)合國職員的待遇是優(yōu)厚的。我到紐約總部工作后，把“職員條例”中規(guī)定的責任、義務(wù)、權(quán)利等等搞清楚就很花時間，其間不免請教老職員，有時同一個問題還不止請教一次。記得開頭時我的夫人未隨同到任，老職員就告訴我在此情況下每年都可以享受一次探親假。過不久，又有老職員問我有無上學的子女，我說當然有，但都在國內(nèi)，他說按“職員條例”我可以為上學的子女申請教育補助，如此等等。其實，在“職員條例”中這些都有明文規(guī)定。

聯(lián)合國“職員條例”首先自然是明確國際公務(wù)員應(yīng)該如何如何，不應(yīng)該如何如何。例如，秘書處人員在執(zhí)行任務(wù)時不得尋求或接受任何國家政府或本組織以外的任何權(quán)力機關(guān)的指示?？偟膩碚f，這些“是”或“不”還是合乎情理的。例如，秘書處人員不得從事任何有損于他們身份的行動或發(fā)表此類言論，盡管不要求他們放棄民族情緒或政治宗教信仰，但必須隨時牢記他們的國際身份使他們有責任約束自己，表現(xiàn)機智。再如，聯(lián)合國職員可以施行選舉權(quán)，但不得從事不符合或損害他們的國際公務(wù)員身份所需的獨立性和公正性的政治活動。

至于職員待遇，可以說考慮得十分周全。工資級別從專業(yè)一級到副秘書長共9級，最高和最低一級實際收入的差別約為4倍。副秘書長和助理秘書長只有一個檔次，任期內(nèi)工資標準不變。從正司級到專業(yè)一級的每個級別有4到13個檔次，正司有4檔，副司7檔，專業(yè)五級10檔，專業(yè)四級12檔，專業(yè)三級13檔，專業(yè)二級11檔，專業(yè)一級10檔。每升一等按比例增加工資額，因此，專業(yè)五級10檔的月薪比副司1等高，相當于副司4檔，而專業(yè)三級8檔相當于專業(yè)四級1檔。這是比較合理的，因為職位越高職位的數(shù)量越少，不可能每一個專業(yè)一級的職員都升到副司、正司，更不要說助理秘書長或副秘書長了。正因為此，在專業(yè)級別里分較多的檔次，便可以在級別不變的情況下做到實際收入的遞增。

在聯(lián)合國職員的工資中，家屬的待遇是考慮在內(nèi)的。家屬一般指配偶或一個孩子。孩子作為家屬是指未成年的子女，配偶則是指沒有工作或者雖有工作而收入未超過職員工作單位最低工資水平的配偶。職員有這樣的家屬之一者，可以享受家屬補貼，并計入職員工資中。例如，一個正司1檔的職員有家屬補貼的年工資為33552美元，沒有家屬補貼的則為30753.25美元，兩者的差額2792.75美元就是家屬補貼。（1977年標準，年工資額是指做了稅收等各項扣除后的凈收入）

“職員條例”關(guān)于教育補貼的規(guī)定，也照顧到聯(lián)合國作為國際機構(gòu)的特點。職員遠離本國到聯(lián)合國機構(gòu)服務(wù)，其留在國內(nèi)的子女在大學畢業(yè)以前每一學年都可以領(lǐng)取教育補貼，我在紐約總部時的標準是，學費2000美元的可得75％的補貼，超過此數(shù)的第一個1000美元再補貼50％，第二個1000美元再補貼25％，補貼總額以2250美元為限。有殘疾的子女需要特殊教育，則每學年可以領(lǐng)取總額不超過3000美元的補貼。另外，每一學年子女可以到父母工作地點探親，路費由秘書處支付。我的兩個孩子就曾兩次來紐約探親，但大學畢業(yè)后就不能享受此種待遇了。

比較特殊的還有聯(lián)合國職員的語言補貼。這只限于上述專業(yè)一級至副秘書長以外的一般秘書人員。凡多學一種聯(lián)合國官方語言并經(jīng)測驗合格的可領(lǐng)取語言補貼，我在聯(lián)合國時的標準是，第一種語言合格者加506美元，第二種再加253美元，以兩種為限。

聯(lián)合國職員的社會保險，可算是一門專項學問，需要另文詳談。僅就工資水平和各項補貼而言，聯(lián)合國職員的待遇已經(jīng)令人眼紅，成為聯(lián)合國改革中的熱門話題也不足為怪了。聯(lián)合國秘書長已就此采取了實際步驟，把秘書處職員總數(shù)從1984/85年的12000人削減了25％。但是，批評之聲仍然困擾著秘書長安南，說是職員工資太高、補貼太多，甚至說職員不交稅，連住房都有津貼。最近秘書處不得不出面澄清。

首先，紐約聯(lián)合國總部職員的工資是以美國聯(lián)邦公務(wù)員制度的職員待遇為根據(jù)，考慮到紐約與華盛頓的生活指數(shù)差異，換算而定的。其次，職員毛工資的28％到34％作為有關(guān)會員國的稅收納入它們的會費，因而并非不納稅。再次，聯(lián)合國職員工資水平是受國際公務(wù)員委員會給聯(lián)合國大會的報告調(diào)節(jié)的，該委員會有報告給聯(lián)合國大會。還有，聯(lián)合國職員享受的補貼根本不能同美國聯(lián)邦公務(wù)員制度的水平相比，例如教育補貼，美國聯(lián)邦公務(wù)員在國外工作，其子女教育費全由國家負擔。

客觀來說，作為國際組織的聯(lián)合國，人們不能要求它的工作人員的待遇向發(fā)展中國家看齊。同其他國際組織相比，聯(lián)合國職員待遇實際上是偏低的。例如，聯(lián)合國專業(yè)級以上人員的待遇要比歐洲聯(lián)盟、歐洲經(jīng)濟合作發(fā)展組織、北大西洋公約組織、世界銀行低50％，比美國私營部門的可比人員低30％。聯(lián)合國秘書處說，由于待遇上的差異，聯(lián)合國已很難雇傭到高水平的人員。這一點，我倒是相信的，因為上世紀80年代初，和我同在一起工作的西歐同事不少是享受本國的額外補貼才接受聯(lián)合國的任命的，因為放棄他們本國的崗位來聯(lián)合國，是要蒙受損失的。

反過來看，從發(fā)展中國家來聯(lián)合國，境況自然不同。聯(lián)合國目前在職員待遇上選擇中間偏上的做法，應(yīng)該說是符合實際的。▲