不甘邊緣化：９·１１后的印度

盧　山

9.11事件使巴基斯坦一夜之間被推到了最前線，備受世人關(guān)注。此時(shí)，巴的宿敵，南亞另一大國(guó)印度不甘被冷落，悄然在另一條戰(zhàn)線發(fā)起了大國(guó)外交攻勢(shì)。這似乎是在提醒世人：美國(guó)坐莊的阿富汗牌桌上，不僅阿富汗的"隔壁鄰居"巴基斯坦是玩家，阿富汗的"街坊"--擁有核能力的南亞第一大國(guó)印度也是玩家。

全方位支持

今年5月，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)布什在一片疑慮和反對(duì)聲中拋出NMD計(jì)劃時(shí)，印度在第一時(shí)間站出來(lái)表示支持，當(dāng)時(shí)曾讓國(guó)際社會(huì)大吃一驚。有了這一幕做鋪墊，印度對(duì)9.11事件的反應(yīng)速度之快和支持美國(guó)的態(tài)度之堅(jiān)決也就不足為奇了。

事件發(fā)生當(dāng)晚，瓦杰帕伊總理緊急召集"內(nèi)閣安全事務(wù)委員會(huì)"特別會(huì)議。會(huì)后印度表示："印度與美國(guó)站在一起，決心挫敗恐怖主義。"

9月13日，印度決定為美國(guó)打擊恐怖主義的軍事行動(dòng)提供一切合作和設(shè)施。

9月14日，瓦杰帕伊向全國(guó)發(fā)表電視講話，強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)予以無(wú)條件支持，號(hào)召每一個(gè)印度人都應(yīng)準(zhǔn)備為"與邪惡斗爭(zhēng)"付出代價(jià)。據(jù)印度媒體透露，印度準(zhǔn)備將西海岸的孟買、浦那和果阿等空軍基地立即向美戰(zhàn)機(jī)開(kāi)放。

三個(gè)目標(biāo)

印度全方位支持美國(guó)，甚至流露請(qǐng)纓出戰(zhàn)之意，意圖何在？

加速發(fā)展印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在歷經(jīng)了長(zhǎng)期的疙疙瘩瘩和不冷不熱之后，最近一年多來(lái)印美關(guān)系出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。去年3月，克林頓訪印時(shí)提出"印美是天然盟友"，并與瓦杰帕伊就建立"持久的新型印美伙伴關(guān)系"達(dá)成共識(shí)，使本來(lái)備受核問(wèn)題困擾的兩國(guó)關(guān)系豁然開(kāi)朗。此后，印美關(guān)系開(kāi)始持續(xù)升溫。布什上臺(tái)后，這一勢(shì)頭有增無(wú)減。美國(guó)方面，五角大樓正著手對(duì)美印建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等一系列相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估；印度方面，在5月公布的《改革國(guó)家安全體系的報(bào)告》中稱，要"有目的地與美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛接觸和尋求利益共同點(diǎn)"。

正是在此背景下，印度特別希望自己的雪中送炭之舉能夠換取美國(guó)的感激和信任，促使美國(guó)盡快將其從"友好國(guó)家"升格為盟友，使美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系迅速發(fā)展成型。

促使美國(guó)徹底解除制裁，從而獲得尖端的武器裝備和兩用技術(shù)。冷戰(zhàn)時(shí)期，印蘇結(jié)成軍事同盟，印美處于隱性的軍事對(duì)峙狀態(tài)，直接導(dǎo)致了印度在武器裝備上嚴(yán)重依賴前蘇聯(lián)。但印度始終沒(méi)有停止對(duì)美制精良裝備的渴望。隨著美印關(guān)系的改善，兩國(guó)軍事關(guān)系也迅速解凍。印度希望美國(guó)向其敞開(kāi)軍事裝備和技術(shù)出口大門，但美國(guó)方面卻一直口惠而實(shí)不至，胃口被吊上來(lái)的印度對(duì)此焦急不已。今年6月，辛格在談到美軍進(jìn)入印度軍事基地問(wèn)題時(shí)首次漏出"可以商量"的口風(fēng)，9.11事件發(fā)生后印度認(rèn)為，向作戰(zhàn)美軍提供軍事基地和后勤支持，實(shí)際上就是與之結(jié)成了軍事同盟，徹底解除制裁自然不在話下。進(jìn)一步孤立巴基斯坦，在克什米爾問(wèn)題上爭(zhēng)取美的支持。9.11前，盡管美國(guó)南亞政策中的"重印輕巴"之勢(shì)日趨明顯，但出于在該地區(qū)整體利益的考慮，并未打算徹底放棄巴，對(duì)印度關(guān)于"巴基斯坦在搞越界恐怖活動(dòng)"的抱怨多次淡化處理。9.11后，印度認(rèn)為"美國(guó)現(xiàn)在親身體驗(yàn)到了恐怖主義的滋味"，勢(shì)必開(kāi)始理解多年遭受"越界恐怖主義"困擾的印度，從而會(huì)在克什米爾問(wèn)題上完全站在印度一邊，對(duì)巴基斯坦采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。

失望與無(wú)奈

然而，事與愿違，當(dāng)巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌決定支持美國(guó)出兵阿富汗后，形勢(shì)迅速朝著印度逆料不到的方向發(fā)展，印度預(yù)想中的目標(biāo)紛紛落空。

美國(guó)始終未向印度提出提供支持的請(qǐng)求，鞏固美巴軍事同盟成了美當(dāng)前在南亞壓倒一切的外交目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系則被擱在了一邊。

美國(guó)雖部分解除了對(duì)印制裁，但巴基斯坦也趕上了同一班車，更糟的是，在美國(guó)對(duì)印度繼續(xù)緊閉軍事設(shè)備大門的同時(shí)，卻在考慮恢復(fù)對(duì)巴的軍事援助。

外交上，巴基斯坦非但沒(méi)有陷入絕境，反而柳暗花明，一躍成為國(guó)際反恐怖聯(lián)盟中的重要成員。

深感失望的印度朝野紛紛譴責(zé)說(shuō)，美國(guó)明知是巴基斯坦"一手培植了塔利班"，現(xiàn)在卻依靠其去消滅塔利班。印度輿論甚至認(rèn)為美國(guó)的做法無(wú)異于"讓一個(gè)小偷去抓另一個(gè)小偷"，充分體現(xiàn)了美國(guó)外交和安全政策的極端自私性。

在國(guó)內(nèi)一片嘩然中，印度的心態(tài)失去了平衡，尤其是10月1日印控克什米爾地區(qū)首府斯利那加發(fā)生地方議會(huì)爆炸事件后，國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力紛紛要求政府越過(guò)實(shí)控線打擊巴境內(nèi)的"武裝分子訓(xùn)練營(yíng)地"和巴軍事目標(biāo)，瓦杰帕伊也聲稱，"我們的耐心即將耗盡"。為防止克什米爾爭(zhēng)端這個(gè)離戰(zhàn)場(chǎng)最近的火藥桶給阿富汗局勢(shì)火上澆油，美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾匆忙地在印巴間進(jìn)行了一次"走鋼絲式的"外交行動(dòng)，好歹將此事壓了下去。

但分析家認(rèn)為，印度不會(huì)坐視美巴緊密合作，印度更不甘沉寂下來(lái)，淪為邊緣化的大國(guó)。印度一方面繼續(xù)敦促美國(guó)承諾把克什米爾穆斯林武裝納入打擊國(guó)際恐怖主義"第二階段行動(dòng)"的范圍，另一方面則把自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了阿富汗的未來(lái)政治安排。

轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)

10月19日，印度外長(zhǎng)辛格宣布，印度政府決定向阿富汗提供信貸額度為50億盧比（約合1．04億美元）的援助，用于阿富汗戰(zhàn)后重建。

實(shí)際上，無(wú)論從歷史還是當(dāng)前看，印度在阿富汗都有很深的戰(zhàn)略利益。首先，巴基斯坦領(lǐng)土狹長(zhǎng)，塔利班政權(quán)的存在使巴獲得了寶貴的戰(zhàn)略縱深，如果塔利班下臺(tái)，巴將在與印度的抗衡中處于不利地位。其次，印認(rèn)為塔利班對(duì)印控克什米爾地區(qū)的安全構(gòu)成直接威脅，在克什米爾活動(dòng)的武裝分子中相當(dāng)一部分來(lái)自阿富汗。第三，印度正在迅速成為能源進(jìn)口大國(guó)，獲得中亞豐富的油氣資源對(duì)確保其能源安全至關(guān)重要，而阿富汗是中亞油氣輸向印度的必經(jīng)之道。

由于以上原因，印度一直支持北方聯(lián)盟與塔利班對(duì)抗。印度目前最為關(guān)心兩個(gè)問(wèn)題：如何確保北方聯(lián)盟在塔利班倒臺(tái)后的阿新政府中占據(jù)主導(dǎo)地位，并將塔利班徹底排除在外；如何確保自身在決定未來(lái)阿事務(wù)中擁有一席之地。

為此，印度在決定加大對(duì)北方聯(lián)盟支持力度的同時(shí)，已與俄羅斯和伊朗等國(guó)協(xié)調(diào)一致，堅(jiān)決反對(duì)巴基斯坦關(guān)于將塔利班溫和派納入阿新政府的建議。據(jù)報(bào)道，印度還主張聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)、烏、塔、土、伊四個(gè)阿鄰國(guó)以及德、意、日等12國(guó)加上印度，構(gòu)成聯(lián)合國(guó)授權(quán)的阿富汗恢復(fù)正常秩序國(guó)際監(jiān)督團(tuán)。

得失利弊

對(duì)于印度在9.11后實(shí)行的政策和得失，印度國(guó)內(nèi)許多人持批評(píng)態(tài)度。其中一派認(rèn)為，政府在美國(guó)沒(méi)有提出請(qǐng)求的情況下就"主動(dòng)獻(xiàn)殷勤"，決策倉(cāng)促，喪失了外交上的獨(dú)立自主權(quán)，此乃失誤之一；在美國(guó)與巴結(jié)盟后，政府又急不可待地通過(guò)威脅巴來(lái)向美施壓，暴露了印度外交對(duì)美的過(guò)分依賴，此乃失誤之二；當(dāng)美國(guó)要求印度"保持克制"時(shí)，印度輕易順從，顯示出自己在決定雙邊和地區(qū)事務(wù)上的弱勢(shì)和搖擺，此乃失誤之三。

另一派則認(rèn)為，9.11事件給印度帶來(lái)了很多有利影響：其一，塔利班倒臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題，這是單憑印度之力無(wú)法實(shí)現(xiàn)的；其二，美巴結(jié)盟將防止巴繼續(xù)在"伊斯蘭極端主義化"的道路上走下去，這也是印度最擔(dān)心而又無(wú)力單獨(dú)阻止的；其三，印巴都是當(dāng)前國(guó)際反恐怖主義聯(lián)盟的成員，這是兩國(guó)自分治50多年以來(lái)第一次成為"一個(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友"，印巴改善關(guān)系的機(jī)遇大于以往；其四，國(guó)際社會(huì)聚焦中南亞，將使印度在擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作方面贏得全球性的支持。

對(duì)于9.11事件是否會(huì)改變南亞的戰(zhàn)略平衡，印度國(guó)內(nèi)則有這樣的看法：首先，巴美再次接近對(duì)美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展造成陰影，但印度有"世界最大的民主國(guó)家"之稱、廣闊的市場(chǎng)和潛在的對(duì)華牽制作用等資本，所以美不會(huì)輕易動(dòng)搖"反映印巴國(guó)力差別的南亞戰(zhàn)略平衡"。其次，印美在9.11之后相互之間的一些舉動(dòng)及流露的情緒表明雙方仍缺乏溝通，構(gòu)筑成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系尚需時(shí)日。第三，事實(shí)證明，在阿富汗問(wèn)題上，俄羅斯才是印度的"天然盟友"，冷戰(zhàn)時(shí)期美巴與印蘇（俄）壁壘分明的景象現(xiàn)在又若隱若現(xiàn)?！?/p>