民族地區(qū)繞不過(guò)工業(yè)化

武吉海

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展繞不過(guò)工業(yè)化

進(jìn)入新世紀(jì)后，少數(shù)民族窮困地區(qū)都在思考如何克服前進(jìn)中的困難。一是面對(duì)工農(nóng)也大路產(chǎn)品產(chǎn)大于銷(xiāo)和買(mǎi)方市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民增收和工業(yè)增效越來(lái)越困難；二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭還沒(méi)有制住，工業(yè)污染又敲響了城鎮(zhèn)環(huán)保的警鐘；三是部分生存條件惡劣的貧困鄉(xiāng)村還沒(méi)有解決溫飽，縣級(jí)財(cái)政困難使拖欠財(cái)政供養(yǎng)人員工資的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，基層政府的宏觀(guān)調(diào)控能力呈削弱趨勢(shì)。解決這些困難，無(wú)疑要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)，但更重要的，來(lái)得快的還是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，選擇工業(yè)化突破。

可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)工業(yè)化。農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力我們概括為一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。除了土地制度要選擇適合生產(chǎn)力發(fā)展的形式外，土地產(chǎn)出在一定階段內(nèi)是有限的，農(nóng)業(yè)受自然條件和科技投入的限制，其總量增長(zhǎng)效益增加相對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)是低速的，常規(guī)增長(zhǎng)率一般在3%左右。工業(yè)發(fā)展的潛力相對(duì)農(nóng)業(yè)大一些，如果發(fā)展項(xiàng)目選的比較準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)期增長(zhǎng)率10%是完全可能的。少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張最容易起勢(shì)的是工業(yè)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中能挑起后來(lái)居上大梁的也是工業(yè)。

突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷提高工業(yè)化水平，應(yīng)成為少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主功方向。最現(xiàn)實(shí)的追趕是加快發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)認(rèn)真借鑒一些國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干項(xiàng)目，從嚴(yán)治理工業(yè)污染，盡量降低工業(yè)化成本。

增加居民收入和財(cái)政稅收繞不過(guò)工業(yè)化

工業(yè)是多數(shù)縣市財(cái)稅收入的大頭。以湘西州為例，2000年第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的34%，工業(yè)就業(yè)人口占全部社會(huì)勞動(dòng)力的6%，所創(chuàng)造的財(cái)稅收入占財(cái)稅總收入的75%而70%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的財(cái)稅收入只占財(cái)稅總收入的14%。從1994年分稅制以來(lái)的7年間，湘西州新增財(cái)稅收入的75%來(lái)自工業(yè)。實(shí)行分稅制后，有的縣市不搞工業(yè)連財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)都保證不了。多數(shù)縣市這些年國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入二次分配和建設(shè)投入主要靠工業(yè)積累，少數(shù)民族貧困地區(qū)也很少例外。財(cái)崐稅的增長(zhǎng)主要靠工業(yè)，決定了少數(shù)民族貧困地區(qū)從根本上緩解財(cái)政困難繞不過(guò)工業(yè)化。

增加居民收入受益面大的是工業(yè)。在少數(shù)民族貧困地區(qū)，往往是幾戶(hù)龍頭企業(yè)帶活一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，解決一方就業(yè)。通過(guò)發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，容納城鎮(zhèn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)富縣富民。到縣市分析，居民收入增長(zhǎng)快的，絕大多數(shù)是工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁或工業(yè)化水平比較高的，居民新增收入的重頭來(lái)自務(wù)工收入。居民收入不斷增加反過(guò)來(lái)刺激了消費(fèi)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

財(cái)政增殖滾動(dòng)快的也是工業(yè)。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)化大生產(chǎn)，股份制企業(yè)融資尤其是上市融資加快了企業(yè)做大做強(qiáng)的步伐，優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)重組擴(kuò)張規(guī)模使財(cái)富大幅度增殖成為可能。至今為止，投資工業(yè)特別是投資信息產(chǎn)業(yè)等新興工業(yè)仍然是回報(bào)率最高的行業(yè)。工業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富上的巨大作用決定了少數(shù)民族貧困地區(qū)治窮脫貧離不開(kāi)工業(yè)化。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制變革繞不過(guò)工業(yè)化

當(dāng)前我們面臨的農(nóng)民增收困難，從根本上解決問(wèn)題一靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，二靠向城市轉(zhuǎn)移剩余勞力。或者換句話(huà)說(shuō)，要提高農(nóng)民收入必須減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)業(yè)人口的人均占用資源。從二三產(chǎn)業(yè)消化農(nóng)村剩余勞力的容量來(lái)說(shuō)，起步階段要靠工業(yè)。只有工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模了商業(yè)服務(wù)業(yè)才活得起來(lái)，城市化才有堅(jiān)實(shí)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)，從農(nóng)村涌向城市的農(nóng)民才有謀生的職業(yè)。工業(yè)化是少數(shù)民族貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力難以逾越的發(fā)展階段。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)工業(yè)化。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，再由現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律。我們所說(shuō)的跨越式發(fā)展，應(yīng)是指生產(chǎn)力發(fā)展中技術(shù)、管理的超常規(guī)進(jìn)步所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，或者說(shuō)，生產(chǎn)力發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益，能超越某些常規(guī)發(fā)展階段，跳躍式地進(jìn)入更高的發(fā)展階段。至少目前還沒(méi)有足夠的實(shí)例說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可由農(nóng)業(yè)社會(huì)直接進(jìn)入信息社會(huì)，超越工業(yè)化發(fā)展的歷史階段。

在體制變革中全面提高人的素質(zhì)也有賴(lài)工業(yè)化的推動(dòng)。先進(jìn)的技術(shù)裝備，先進(jìn)的企業(yè)組織形式，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念，往往在社會(huì)化大生產(chǎn)中產(chǎn)生。將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在技術(shù)變革中推動(dòng)制度變革，工業(yè)企業(yè)特別是大企業(yè)來(lái)得快。用工業(yè)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用工業(yè)組織形式推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理辦法發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，這是沿海和內(nèi)地不少發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的成功經(jīng)驗(yàn)。少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一缺資金，二缺人才，而選擇工業(yè)突破容易解放思想，更新觀(guān)念，鍛崐煉人才，從工業(yè)化入手容易融如現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流。