未來的拉薩什么樣

洛桑江村

“九五”期間，我們拉薩市的改革開放、經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)取得了新的成就，呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、局勢穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的良好局面，進入了自西藏和平解放以來穩(wěn)定與發(fā)展形勢最好的時期。

“九五”期間，拉薩市國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢，社會生產(chǎn)力水平有了新的提高，綜合經(jīng)濟實力得到增強，國民經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。繼續(xù)實施的“科教興市”戰(zhàn)略，使教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)有了較快發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護工作得到加強，大昭寺及八廓街歷史文化街區(qū)得到整治，恢復了良好的歷史風貌，大昭寺申報世界文化遺產(chǎn)項目獲得成功，創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家級驗收，拉薩進入了第二批中國優(yōu)秀旅游城市的行列。

努力構(gòu)筑21世紀以城市為中心的可持續(xù)發(fā)展體系，促進經(jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展

拉薩市作為自治區(qū)的首府是西藏的政治、經(jīng)濟、文化中心，在全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中擔負著重要的職責，發(fā)揮著“龍頭”的功能。拉薩的發(fā)展速度以及城市建設的步伐，對全區(qū)的發(fā)展具有舉足輕重的影響。我們必須擔當起歷史重任，抓住歷史性機遇，緊扣發(fā)展主題，集中精力抓建設，再不能有絲毫的猶豫和動搖，一定要排除一切干擾，掃除一切障礙，為發(fā)展經(jīng)濟鋪平道路。在發(fā)展的指導思想上，要堅持創(chuàng)新的思想和跨越式發(fā)展的思路；在發(fā)展的重大舉措上，要堅持高起點，構(gòu)筑起以城市為中心的可持續(xù)發(fā)展體系；在發(fā)展的目標上，要堅持高標準。

我們的目標是：到2005年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎上翻一番，達到80.5億元；地方財政收入達到3.4億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均增長9%和11%；能源交通、能信等基礎設施條件有較大改善，小城鎮(zhèn)建設邁出重要步伐；實用科技得到廣泛運用和推廣。到2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到250億元，人民生活實現(xiàn)富裕小康。我們設想通過實施和加快建設、革新體制、協(xié)調(diào)發(fā)展等政策措施，在本世紀中葉把拉薩建設成為城市功能齊全，投資環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力不斷增強，能夠帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有民族特色、獨特風格和較高文化品位，面向國內(nèi)外、有較高現(xiàn)代化水平的高原中心城市。

(一)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)，大力推進體制、結(jié)構(gòu)和功能創(chuàng)新

以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，使國民經(jīng)濟以較快速度發(fā)展，經(jīng)濟實力和競爭力顯著增強。

1、進一步深化改革，促進體制創(chuàng)新。突破性地調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，完善多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。按照有進有退、有所為有所不為的原則，收縮戰(zhàn)線，調(diào)整布局，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，提高非公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的份額；采取有效的政策措施，減少以至消除非公有制經(jīng)濟進入的體制障礙和人為限制，營造有利于其發(fā)展政策、法規(guī)、社會、輿論環(huán)境，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限經(jīng)營方式，放開產(chǎn)業(yè)限制，為個體、私營企業(yè)提供更為寬松的發(fā)展空間，推動各種所有制企業(yè)的平等競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持先發(fā)展后規(guī)范，先扶持后受益的方針，使非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中發(fā)揮更大的作用。

鍥而不舍地抓好國有企業(yè)改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

大力發(fā)展商品和要素市場，完善市場體系，實現(xiàn)市場運行法制化。統(tǒng)籌規(guī)劃市場體系建設，合理布局，增強我市對全區(qū)的輻射能力。

切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，改變工作作風，減少辦事程序，提高辦事效率，增強政府調(diào)控經(jīng)濟和運作資源的能力。

加快建立社會保障制度。逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范完善的社會保障體系，依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等社會保險覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次，加強社會保險基金的管理；積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等保障事業(yè)，逐步推行社會化。進一步深化分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

2、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。堅持在發(fā)展中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提高。“十五”乃至今后一個更長的時期，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要任務和方向是：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的水平和效益；特別是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)劃與實施；合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；認真規(guī)劃建設好拉薩經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長點；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成多元的經(jīng)濟發(fā)展格局；加快城鎮(zhèn)化步伐，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動；著力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、進一步加快基礎設施建設，促進城市功能創(chuàng)新。緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加大投資力度的有利時機，努力拓寬投資渠道，按照超前、優(yōu)化、強化發(fā)展的思路，高質(zhì)量、高起點地建設一批交通、能源、水利、通信、市政等基礎設施項目。

以規(guī)劃為龍頭，加大城市的建設和管理力度。在城市發(fā)展、建設中嚴格遵循《拉薩市城市總體規(guī)劃》要求，充分體現(xiàn)規(guī)劃的嚴肅性。形成和強化城市特色，充分挖掘歷史、文化、旅游等方面的資源，加強對人文景觀的保護性開發(fā)利用，提高城市的文化品位和整體形象，增強對企業(yè)、人才、資金的吸引力和對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的支撐力。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，發(fā)揮拉薩商貿(mào)中心、旅游中心、信息中心、科技中心、文化中心、交通中心的重要作用，不斷增強城市的集聚力和輻射力。在城市規(guī)劃、建設、管理過程中確立起“經(jīng)營城市”的理念，按照城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化、物業(yè)管理企業(yè)化的目標，構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展體系。

(二)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，建設高原生態(tài)城市

正確處理當前與長遠的關系，把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫穿于經(jīng)濟社會的各個領域、各個階段，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、社會生態(tài)效益的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強生態(tài)環(huán)境建設。結(jié)合拉薩河流域的生態(tài)環(huán)境建設和地質(zhì)災害治理，當雄草原的生態(tài)建設和環(huán)境整治規(guī)劃的實施，在尼木河、墨竹河、堆龍河、澎波河流域規(guī)劃部署一批水利樞紐和綠化工程。爭取盡快建設拉薩河過境段的防洪工程、污水處理場、拉魯自然濕地保護區(qū)綜合治理、中干渠整治等工程，使其早日發(fā)揮效益。

2、建立完善生態(tài)環(huán)境保護政策體系。把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟的發(fā)展計劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃。

3、建立經(jīng)濟、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(三)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的社會系統(tǒng)，加強精神文明和民主法制建設

一切從發(fā)展和穩(wěn)定出發(fā)，加強精神文明和民主法制建設，提高社會文明程度。

1、堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展反分裂斗爭。

2、加強精神文明建設，提高城市文明程度。以創(chuàng)建文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，塑造文明城市新形象。

3、加強民主法制建設，提高依法治市水平。

理清思路，選準跨越式發(fā)展的突破口

同全國其它首府城市比，拉薩不論經(jīng)濟總量、質(zhì)量還是社會發(fā)育程度，都處于落后地位，要在新的世紀迎頭趕上，必須實現(xiàn)拉薩經(jīng)濟社會的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

(一)搶抓機遇，敢于突破

實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，必須要有創(chuàng)新的思路，必須破除僵化思想，增強憂患意識，樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念，在發(fā)展的思路、模式、方法和措施上勇于開拓，大膽突破。

要實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，首先必須解決“怎么跨越”的問題，也就是如何確定新的發(fā)展思路問題。我們提出了我市“十五”期間強化一個基礎(農(nóng)牧業(yè))，抓好兩個重點(基礎設施建設與人才工程)，培育三個支柱產(chǎn)業(yè)(特色工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè))，實施三大戰(zhàn)略(科教興市、城市帶動、可持續(xù)發(fā)展)的“一二三三”基本發(fā)展思路，并根據(jù)拉薩的特點和發(fā)展前景，將全市劃分為城市經(jīng)濟、近郊綜合經(jīng)濟、河谷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、高山草地牧業(yè)經(jīng)濟四個類型的經(jīng)濟區(qū)，調(diào)整了經(jīng)濟區(qū)域布局，突出了城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的帶動與輻射作用。圍繞西部大開發(fā)，我們提出了“發(fā)揮一個優(yōu)勢、堅持四個結(jié)合、抓住五個重點、實現(xiàn)三個突破”的總體發(fā)展思路。一個優(yōu)勢是中心城市的帶動作用；四個結(jié)合是：堅持立足拉薩實際與國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，堅持近期與遠期相結(jié)合，起步當前，著眼長遠，堅持政府行為與市場導向相結(jié)合，堅持國家、自治區(qū)支持與自身努力相結(jié)合；五個重點是：加快基礎設施建設，抓好生態(tài)環(huán)境建設，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“科教興市”戰(zhàn)略，加大改革開放力度；三個突破是：發(fā)展速度求突破，初步確定“十五”期間經(jīng)濟發(fā)展年均增長15%。2006年到2015年在基數(shù)擴大的基礎上年均增長13%。設想在15年后把拉薩建成青藏高原的經(jīng)濟發(fā)達區(qū)。增長質(zhì)量求突破，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，加快推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型發(fā)展，努力增加經(jīng)濟增長的總量和質(zhì)量。發(fā)展內(nèi)涵求突破，跨越經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的漸進層次，跨越所有制形式，加速產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、社會化和城市化進程。

(二)繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力

繼續(xù)加大教育投入力度，努力改善辦學條件，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快實施“普九”工程，加大師資隊伍建設力度，全面推進素質(zhì)教育，進一步深化農(nóng)牧區(qū)教育綜合改革，努力提高整體辦學水平。進一步深化科技體制改革，加快建立科技創(chuàng)新體系，加大科技成果的引進和轉(zhuǎn)化力度，在重點方向、重點項目上開展科技攻關，努力做好新能源建設和高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。特別要積極促進實用科學技術(shù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)技術(shù)改造中的引進、推廣和應用。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，增強產(chǎn)品的競爭能力，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

(三)繼續(xù)實施全方位開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟

擴大對外開放，做好對口支援與外引內(nèi)聯(lián)工作。要按照自治區(qū)黨委書記郭金龍“不僅要考慮上級能給多少投資，自己能籌集多少資金，更要考慮通過多元化的投融資渠道能吸引多少資金”的講話精神，進一步擴大開放，加強外引內(nèi)聯(lián)工作。敞開市門，把拉薩的區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)閷ν忾_放的優(yōu)勢，以讓利的精神，開明的態(tài)度，寬松的環(huán)境，積極合理有效地利用外資，擴大對外貿(mào)易，形成多渠道、多層次、全方位開放的格局。要進一步解放思想，在改善投資環(huán)境上下功夫，按照“先發(fā)展、后規(guī)范”和“先扶持、后受益”的思想和觀點，增強吸引力，真正推動寬領域的對內(nèi)對外開放。在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰(zhàn)略。進一步調(diào)整對口支援工作思路，與西部大開發(fā)結(jié)合起來，充實內(nèi)容，拓寬領域，繼續(xù)加強協(xié)作。繼續(xù)清理廢止不合時宜的政策法規(guī)，制定相應的優(yōu)惠政策，完善公平競爭的市場機制，保護投資者的合法權(quán)益。