高等教育成本分擔及收費標準設計的準則

呂孟仁

一、高等教育產(chǎn)出的屬性

從經(jīng)濟學角度講，高等教育產(chǎn)出的是人力資本，所謂人力資本就是具有一定知識和技能的受過專門教育的人。人力資本有兩種屬性，既有私人產(chǎn)品屬性，又有公共產(chǎn)品屬性。私人產(chǎn)品具有排他性和不可分割性，產(chǎn)品一旦確定歸屬，便可獨立享用，產(chǎn)品的效用完全由個人所得。公共產(chǎn)品就不具有排他性和分割性，公共產(chǎn)品不管歸誰所有，都無法排除他人的享用，沒有辦法僅使購買者受益，而使非購買者不受益。經(jīng)濟學中把公共產(chǎn)品定義為：效用擴展于他人的成本為零，因而無法排除他人共享的產(chǎn)品。由于產(chǎn)品的屬性特征，私人企業(yè)一般只提供私人產(chǎn)品，對無條件地生產(chǎn)公共產(chǎn)品沒有積極性。一般來說，公共產(chǎn)品都由政府部門提供。受過高等教育的人，所學到的知識和技能其本人能獨自享用，他人沒有辦法不付任何成本而分享。知識和技能一旦被某人所擁有，就具有排他性和不可分割性。從這一點上說人力資本具有私人產(chǎn)品屬性。但是受過高等教育而具有專門知識和技能的人(人力資本)服務于社會，在給個人帶來回報的同時，他的工作(他創(chuàng)造的產(chǎn)出)也給社會帶來福利，知識和技能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務時具有外在性。

二、高等教育成本的分擔

上面已經(jīng)說明高等教育產(chǎn)出既具有私人產(chǎn)品屬性，又具有公共產(chǎn)品屬性。從私人產(chǎn)品屬性考慮，高等教育成本應由學生個人承擔。因為學生上大學學到了知識和技能，這種知識技能能給個人帶來收益，知識和技能的生產(chǎn)也需要成本，這種成本應該由獲得知識的人承擔，學費是對教育成本的補償。但從人力資本又具有公共產(chǎn)品屬性角度看，政府也應該承擔高等教育成本。因為高等教育的產(chǎn)出——人力資本——不僅僅是給個人和股東帶來收益，他對社會也具有正的外部效應，能給社會公眾帶來外溢的福利。從經(jīng)濟發(fā)展角度講，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要四個輪子驅(qū)動，其中人力資本就是一個輪子，而且是一個主要的輪子。人力資本構(gòu)成一個國家財富的基礎(chǔ)，一個國家如果不能增進本國人民的知識和技能，并且在本國經(jīng)濟中加以有效利用，那么，它就不可能促進其經(jīng)濟發(fā)展。無論從高等教育的社會外溢福利效應，還是對促進經(jīng)濟發(fā)展作用的角度考慮，政府都應分擔高等教育成本。從國際上看，發(fā)展高等教育早的國家都是政府對高等教育扶持力度大的國家，即使是私人投資辦學，政府也是給予極大優(yōu)惠政策的。

三、高等教育收費標準設計的準則

1．承受能力準則

教育成本個人分擔多大比例，總的原則應該以居民家庭收入水平來確定學費標準，不能超負荷收費。教育主管部門要根據(jù)目前我國居民家庭的收入水平制定學費標準。在制定學費標準時要考慮各階層各地區(qū)的收入差別，要考慮農(nóng)民、工人的實際收入水平。目前我國居民儲蓄存款余額很大，但據(jù)統(tǒng)計，80％的存款在20％的人手里，農(nóng)民、工人的存款占很小一部分。交費上大學是千家萬戶的事，20％的家庭能承受的標準，另外80％的家庭就不一定能承受。在設計學費標準時，必須考慮80％甚至90％的家庭的承受能力。根據(jù)我國目前大部分地區(qū)、大部分農(nóng)民、工人的收入情況(吉林省農(nóng)民家庭年收入平均在3000--5000元)，平均每年學費標準定在2000元為宜。如果定的高了，一部分家庭子女可能就要放棄上學機會，一部分人才可能在高等教育之前就被淘汰，人力資本積累將跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2．高等教育產(chǎn)出屬性準則

高等教育收費要根據(jù)產(chǎn)出的內(nèi)部收益和外部收益大小而定。對于那些產(chǎn)出屬性接近于公共產(chǎn)品的專業(yè)，如國防軍工、地質(zhì)氣象、基礎(chǔ)科學等專業(yè)，應以政府投入為主，個人學費可以不收或少收。這些專業(yè)的畢業(yè)生主要為國家和社會公眾服務，他們的工作社會公眾直接受益。而像工程技術(shù)、經(jīng)濟管理、計算機等專業(yè)應以政府投入和個人交費共同分擔的辦法，但政府投入應占大頭。高等教育各類專業(yè)可以按其產(chǎn)出屬性排成一個連續(xù)譜，象光譜一樣，靠近左端的專業(yè)社會公眾直接受益程度較大，靠近右端的專業(yè)社會公眾直接受益程度較小，如圖1所示(圖中只標明部分有代表性的專業(yè))。各類專業(yè)學費標準可以參照這樣的圖表設計。教育行政部門要根據(jù)產(chǎn)出的社會效益大小把各類專業(yè)編成“譜”?！白V”的次序就是設計收費的依據(jù)。

3．辦學成本原則

按辦學成本制定收費標準就是要詳細計算各類學校和各類專業(yè)辦學成本，按實際成本設計收費標準。這里既要考慮專業(yè)之間的差異，也要考慮各類學校之間同一專業(yè)辦學成本差異。同是管理專業(yè)，清華大學的辦學成本要高于一般地方院校，重點名牌大學的尖端技術(shù)專業(yè)辦學成本要高于一般院校同一專業(yè)的辦學成本。另外，也要適當考慮各地區(qū)辦學成本差異。

4．需求準則

人力資本的邊際產(chǎn)出隨著人力資本數(shù)量的增加而遞減，人力資本的收益(工資率)也隨人力資本數(shù)量的增加而遞減。某種專業(yè)的人才數(shù)量越多，其工資率就越低。如圖2所示。但是，這條遞減曲線隨著社會對某種專業(yè)人力資本的需求增加而向上平移。當社會對人力資本的需求增加時，此種人力資本的邊際產(chǎn)出的價值就增加，人力資本的收益也隨著增加，工資率上漲，由此導致考生對此類專業(yè)需求的增加。為了抑制過度需求，保證高等教育辦學質(zhì)量，對于社會需求增加的各類專業(yè)收費標準應該增加，反之，社會需求有萎縮趨勢的專業(yè)，收費應當適當減少。這種收費辦法可以調(diào)節(jié)社會對高等教育產(chǎn)出種類專業(yè)的需求，但不能調(diào)節(jié)工資率，如果需求增加而學費增加幅度過大，有可能使某類專業(yè)人才供給與需求缺口越來越大，造成某類專業(yè)人才工資率居高不下。美國的臨床醫(yī)學專業(yè)就是這樣，由于社會對醫(yī)生需求增加，使醫(yī)學專業(yè)學費大大高于其他類專業(yè)，醫(yī)學專業(yè)招生數(shù)目少，供給滿足不了需求，使醫(yī)生工資居高不下。

設計學費標準時，要綜合運用以上4條準則。首先，應該根據(jù)承受能力準則確定平均收費標準。其次，根據(jù)產(chǎn)出屬性確定各類專業(yè)學費差別。最后，根據(jù)辦學成本和需求情況對各類專業(yè)學費標準進行微調(diào)。

作者單位：吉林商業(yè)高專

(長春136000)

責任編輯：向欣