話說前南斯拉夫國(guó)際刑事法庭

甄　延

隨著南斯拉夫前總統(tǒng)米洛舍維奇被審，前南斯拉夫國(guó)際刑事法庭引起世人注目。前南斯拉夫國(guó)際刑事法庭全稱為“起訴應(yīng)對(duì)1991年以來前南斯拉夫境內(nèi)所犯的嚴(yán)重違反國(guó)際人道主義法行為負(fù)責(zé)的人的國(guó)際法庭”，簡(jiǎn)稱“前南國(guó)際法庭”或“前南刑庭”，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立的第一個(gè)特設(shè)國(guó)際刑事法庭。因總部設(shè)在荷蘭海牙，有時(shí)也被稱為“海牙國(guó)際法庭”。有些媒體將前南刑庭稱之為“海牙戰(zhàn)犯法庭”，但這是不正確的，也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

鑒于20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來空前的劫難和痛苦，戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)一直在努力試圖創(chuàng)立一個(gè)常設(shè)的國(guó)際刑事法院，以懲治戰(zhàn)爭(zhēng)罪、反人類罪、反人道主義罪等最嚴(yán)重的國(guó)際犯罪。1948年12月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，提請(qǐng)國(guó)際法委員會(huì)審議建立國(guó)際刑事審判機(jī)構(gòu)的法律問題，并于1950年設(shè)立了一個(gè)專門委員會(huì)草擬國(guó)際刑事法院規(guī)約。但受冷戰(zhàn)影響，這項(xiàng)工作進(jìn)展甚微。直到20世紀(jì)90年代特設(shè)國(guó)際刑事法庭才應(yīng)運(yùn)而生

前南國(guó)際法庭是在特殊歷史背景下設(shè)立的。南斯拉夫原是由六個(gè)共和國(guó)組成的多民族國(guó)家。1990年，受蘇聯(lián)、東歐劇變的影響以及西方的慫恿，南斯拉夫也出現(xiàn)了民族分裂的危機(jī)。1991年6月以后，克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑和馬其頓先后宣布獨(dú)立，并迅速得到西方的承認(rèn)；1992年4月，塞爾維亞和黑山宣布成立新的南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)（南聯(lián)盟），原南斯拉夫終告解體。南斯拉夫的解體過程伴隨著劇烈的民族仇恨和武裝沖突，特別是在穆、塞、克三族間的沖突中出現(xiàn)了大量違反國(guó)際人道主義法的行為，引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。尤其是穆族與塞族之間的矛盾和沖突在伊斯蘭國(guó)家中引起了強(qiáng)烈反響，他們紛紛要求安理會(huì)采取行動(dòng)。

為遏制前南地區(qū)局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，特別是為了遏制當(dāng)時(shí)在軍事上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的波黑塞族，并迫其領(lǐng)導(dǎo)人接受西方主導(dǎo)的和平談判，西方在伊斯蘭國(guó)家的支持下提出了設(shè)立國(guó)際刑事法庭的動(dòng)議。1993年5月25日安理會(huì)一致通過第827號(hào)決議，援引憲章第七章，決定成立前南國(guó)際刑事法庭，作為安理會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，并通過了法庭規(guī)約。這在法律上意味著，所有聯(lián)合國(guó)成員國(guó)都有義務(wù)與前南刑庭合作，包括執(zhí)行前南刑庭發(fā)出的逮捕令。值得注意的是，南聯(lián)盟政府對(duì)安理會(huì)建立前南刑庭未表示異議。

前南刑庭的任務(wù)是對(duì)1991年1月1日以來在前南斯拉夫境內(nèi)犯有嚴(yán)重違反國(guó)際人道主義法罪行的人進(jìn)行起訴和審判。法庭由審判庭（分為3個(gè)審判分庭和1個(gè)上訴分庭）、檢察官辦公室和書記官處三部分組成，分別負(fù)責(zé)案件的審理、調(diào)查和起訴，以及法庭的行政管理。法庭現(xiàn)有常任法官14人，由法國(guó)籍法官克勞德·喬丹任庭長(zhǎng)。法官由聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)安理會(huì)的提名選舉產(chǎn)生，任期4年，可連選連任。去年11月30日，為加快審判進(jìn)程，安理會(huì)決定增設(shè)兩位常任法官和27位臨時(shí)法官。檢察官由安理會(huì)根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的提名任命，書記官由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命。現(xiàn)任檢察官和書記官分別為瑞士人卡拉·德·波特和荷蘭人漢斯·霍爾魯斯。前南刑庭現(xiàn)有工作人員1100多人，來自70多個(gè)國(guó)家，2001年預(yù)算經(jīng)費(fèi)約9644萬美元。

前南刑庭已對(duì)100余名犯罪嫌疑人提起了訴訟，其中絕大多數(shù)是塞族人，已結(jié)案12宗，正在審理的42宗，涉及被告42人，其中8人是由有關(guān)國(guó)家當(dāng)局抓獲后移交前南刑庭的，包括南聯(lián)盟前總統(tǒng)米洛舍維奇，20人是由駐波黑多國(guó)部隊(duì)逮捕的，其余14人是自首的。在被起訴的犯罪嫌疑人中尚有25人藏匿未歸案，包括波黑前塞族領(lǐng)導(dǎo)人卡拉季奇等。

需要特別指出的是，作為由安理會(huì)建立的特設(shè)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，前南刑庭實(shí)質(zhì)上是西方解決前南斯拉夫問題的一個(gè)輔助工具。前南刑庭成立之初，由于西方的主要精力集中在“代頓協(xié)議”之類的政治解決方案上，作用較為有限，難以對(duì)所謂的“要犯”實(shí)施逮捕和審判。1998年科索沃危機(jī)爆發(fā)后，在西方的操縱下，前南刑庭的政治工具作用明顯加強(qiáng)。1999年5月，為配合北約發(fā)動(dòng)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，前南刑庭起訴了包括米洛舍維奇在內(nèi)的五名南領(lǐng)導(dǎo)人并發(fā)出了國(guó)際逮捕令，其后又拘捕了若干名塞族高層官員。南政局突變后，前南刑庭一再要求新政府引渡米洛舍維奇。但在北約轟炸科索沃的問題上，前南刑庭卻以證據(jù)不足為由拒絕展開調(diào)查，對(duì)美國(guó)轟炸中國(guó)駐南大使館一事也只援引了美方有關(guān)“誤炸”的解釋。

在安理會(huì)通過設(shè)立前南刑庭的第827（1993）號(hào)決議時(shí)，安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)全部投了贊成票。中國(guó)代表團(tuán)也投了贊成票，但中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表在表決后的解釋性發(fā)言中強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)政府一貫主張以締約方式成立國(guó)際法庭，在援引聯(lián)合國(guó)憲章第七章以安理會(huì)決議方式成立國(guó)際法庭的問題上應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，以防止出現(xiàn)濫用第七章的先例。前南刑庭規(guī)約賦予刑庭以優(yōu)先管轄權(quán)乃至專屬管轄權(quán)有損于國(guó)家主權(quán)原則。安理會(huì)援引憲章第七章以決議方式通過前南刑庭規(guī)約在理論和實(shí)踐上都會(huì)帶來很多問題和困難。以目前方式建立的國(guó)際法庭只能是針對(duì)前南斯拉夫的情況，屬于特設(shè)、臨時(shí)性質(zhì)的安排，不能構(gòu)成先例。

前南刑庭建立后，根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章的有關(guān)規(guī)定和安理會(huì)的決議，中國(guó)政府對(duì)前南刑庭的工作給予了一定的支持，包括通過競(jìng)選向前南刑庭派出了3名法官。他們分別是李浩培（1993～1997）、王鐵崖（1997～2000）、劉大群（2000年4月至今)。但對(duì)前南刑庭后來涉足科索沃危機(jī)，并起訴南聯(lián)盟主要領(lǐng)導(dǎo)人等政治化傾向，我國(guó)外交部新聞發(fā)言人曾多次呼吁前南刑庭維護(hù)其公正獨(dú)立，以促進(jìn)巴爾干地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

前南刑庭規(guī)約只規(guī)定其管轄范圍的起始時(shí)間，而未規(guī)定終止時(shí)間，隨著前南地區(qū)政治局勢(shì)漸趨穩(wěn)定，許多國(guó)家敦促前南刑庭盡早完成任務(wù)。為此，安理會(huì)已決定采取增設(shè)專案法官等措施，以提高工作效率，但由于適用的審判程序繁瑣復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)力，加之仍有不少犯罪嫌疑人尚未緝捕歸案，據(jù)估計(jì)，前南刑庭至少要到2008年才能完成所有案件的審理?！?/p>