我們的石油，我們的未來(lái)

高　旭（深圳）

汽油燒得起嗎?

“賽歐"下線，"夏利2000"登臺(tái)，二線車廠羚羊、優(yōu)尼柯等車型的推出，奧拓、桑塔納、富康、捷達(dá)等車型不同形式的降價(jià)，中國(guó)家庭轎車市場(chǎng)漸有開閘放水的景象。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，到2005年至2010年，中國(guó)城市中家庭用車將迅速普及。

然而這只能說(shuō)是未來(lái)車主們的一個(gè)美好前景，2000年留給老車主的卻是另外一番深刻的體會(huì)。一年內(nèi)汽油價(jià)格7次的提升讓人們體會(huì)到少許"通膨"的感覺，近期兩大石油公司的油站爭(zhēng)奪戰(zhàn)也成為業(yè)內(nèi)人士津津樂道的話題，不知不覺中，BP、ESSO、Shell、Caltex等洋品牌的廣告漸漸增多，一個(gè)中國(guó)人久違的字眼--"洋油"開始在按捺中翻騰?，F(xiàn)實(shí)確實(shí)是這樣，家庭轎車是買得起，可汽油能燒得起嗎？這種能讓汽車動(dòng)起來(lái)的物質(zhì)如同放在每個(gè)家庭脖子后面的一把刀，讓人隨時(shí)要算計(jì)算計(jì)，而這把刀的刀柄，越來(lái)越有被外人主宰的跡象。

“中國(guó)為世界上多采的大部分石油買單"

石油工業(yè)在中國(guó)的發(fā)展歷史并不很長(zhǎng)，隨著大慶油田這一世界級(jí)大油田成功的勘探與開發(fā)以及后續(xù)的勝利、遼河、華北、中原油田的順利投產(chǎn)，整個(gè)60年代乃至90年代初，我國(guó)石油產(chǎn)量從無(wú)到有，從部分自足到完全自給自足，甚至在80年代，一度因產(chǎn)量增長(zhǎng)速度較快，而國(guó)內(nèi)需求有限，出現(xiàn)一定剩余，開始了對(duì)外出口，最高時(shí)創(chuàng)匯占到全國(guó)的25％左右。但當(dāng)時(shí)的環(huán)境是，由于國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)和油價(jià)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃控制，中國(guó)的石油市場(chǎng)是完全獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)的封閉性市場(chǎng)，石油價(jià)格基本上不受國(guó)際石油市場(chǎng)價(jià)格的影響。

然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了石油需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，石油的需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于產(chǎn)量的增長(zhǎng)，到90年代初，石油供求達(dá)到臨界點(diǎn)而形成供不應(yīng)求的局面，為了彌補(bǔ)供需缺口，我國(guó)開始通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決產(chǎn)量不足的問(wèn)題。1993年，我國(guó)的自給自足的石油供應(yīng)戛然而止，正式成了石油凈進(jìn)口國(guó)?！鞍宋?以來(lái)我國(guó)的石油消費(fèi)每年平均增長(zhǎng)4.9％，但同期原油產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率只有1.7％，進(jìn)口量與日劇增。從海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口石油量從1988年開始的150萬(wàn)噸，占整個(gè)石油需求的1％左右增加到2000年的7000萬(wàn)噸，占總需求的約30％。

上表數(shù)據(jù)仍然是一種保守的估計(jì)，如果下一步家庭轎車的普及率進(jìn)一步提高，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步擴(kuò)大。來(lái)自國(guó)外及學(xué)術(shù)界的意見就更為激烈，南開大學(xué)的于民教授估計(jì)2020年產(chǎn)需缺口將達(dá)7.3億噸，自給率僅為25％左右。

如果說(shuō)上面的數(shù)據(jù)仍過(guò)于抽象，那么我們可以更形象地去描述現(xiàn)在及未來(lái)的狀況，2000年世界石油市場(chǎng)新增需求量的主要買家是中國(guó)人，即中國(guó)人為2000年整個(gè)世界上多采的大部分石油買了單。從世紀(jì)之交起，我國(guó)每一桶新增的石油需求幾乎百分百依賴進(jìn)口，新買車的用戶加的都是"洋油”了；到2020年，如果你去油站加油，加3次油才能有一次是國(guó)產(chǎn)的，其余兩次加的都是"洋油"。

風(fēng)一吹就感冒

自給率下降，直接關(guān)系到國(guó)家的石油安全和社會(huì)發(fā)展全局。2000年，我國(guó)進(jìn)口石油僅占20％多一點(diǎn)，就7次調(diào)價(jià)，國(guó)際上有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，我們就打噴嚏感冒了。如同白俄羅斯的一位外交高官的話："如果一個(gè)國(guó)家的油氣資源有30％攥在別人手里，就等于自己的安危攥在別人手里。"對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度的加大已使我國(guó)的石油安全存在受制于人的潛在危機(jī)。

近半年來(lái)，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上油價(jià)的變化以及當(dāng)前中國(guó)石油工業(yè)的形勢(shì)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也更加重視石油的安全戰(zhàn)略問(wèn)題，2000年8月份江澤民總書記聽取中石油、中石化和中海油三個(gè)國(guó)家石油公司的匯報(bào)，了解國(guó)內(nèi)石油工業(yè)狀況，研究國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次；朱●基總理在五中全會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)石油工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，可以感覺到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正在把石油問(wèn)題擺到一個(gè)很高的層面上來(lái)考慮。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)展研究部的楊景民先生說(shuō)，石油供應(yīng)危機(jī)將給我國(guó)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)至少有三點(diǎn)：一是外匯平衡風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口原油需要大量的外匯，即使按油價(jià)20美元/桶計(jì)算，進(jìn)口一億噸原油也要145億美元左右；2000年我國(guó)進(jìn)口原油比1999年多了2300萬(wàn)噸，加上油價(jià)的上漲，多支付了近80億美元的外匯。繼續(xù)增加進(jìn)口，必然會(huì)給國(guó)家的外匯平衡造成壓力，進(jìn)而給人民幣乃至整個(gè)金融系統(tǒng)及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。二是油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際石油市場(chǎng)變化莫測(cè)，油價(jià)受多種因素的影響，不像其他普通商品那樣按單一態(tài)勢(shì)變化，油價(jià)的變化會(huì)讓資深的分析人士也大跌眼鏡。1998年以來(lái)油價(jià)的大起大落已經(jīng)證明，不論油價(jià)居高還是走低，我國(guó)的財(cái)政都受到了很大的影響。高時(shí)，國(guó)家的外匯支付增大；低時(shí)則導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)政收入減少，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是政治經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。石油的安全供應(yīng)，不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而且影響到國(guó)防、軍事和外交，一旦石油供應(yīng)的沖突升級(jí)或偶遇突發(fā)事件，國(guó)際石油市場(chǎng)出現(xiàn)暫時(shí)或局部供應(yīng)中斷，勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行造成影響，進(jìn)而影響到政治的穩(wěn)定。

在國(guó)際關(guān)系上，石油的問(wèn)題也決定著國(guó)家之間的戰(zhàn)略關(guān)系問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然信息技術(shù)的發(fā)展使全球都聚焦在新經(jīng)濟(jì)的熱浪上，但石油的戰(zhàn)略物資屬性并沒有絲毫改變，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在加緊發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的同時(shí)并沒有放松對(duì)石油的控制。美國(guó)歷任總統(tǒng)都把中東問(wèn)題看成國(guó)際事務(wù)的頭等大事，實(shí)際上就反映了石油對(duì)他們的戰(zhàn)略重要性。在解決國(guó)際事務(wù)沖突上，則表現(xiàn)了一種合法、合理的遏制狀況，很少使用軍事制裁的辦法。即很少運(yùn)用武力截?cái)嘀鳈?quán)國(guó)家的海上運(yùn)輸線，而更多地表現(xiàn)在石油市場(chǎng)上，用市場(chǎng)化的方法損害石油進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。中化國(guó)際石油公司副總經(jīng)理趙曉春先生也指出，隨著信息通訊手段和金融手段的發(fā)達(dá)，以獲取高額利潤(rùn)為目的的國(guó)際游資在2000年已將國(guó)際石油的固定價(jià)市場(chǎng)（石油期貨市場(chǎng)）看作主要的投資市場(chǎng)，這使得國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格漲跌幾乎完全是不對(duì)應(yīng)量的變化。而作為石油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)要到境外采購(gòu)石油，國(guó)際投機(jī)商是想躲也躲不開的對(duì)頭。

2000年中國(guó)成品油市場(chǎng)的7次調(diào)價(jià)還僅僅是我國(guó)石油依賴進(jìn)口的一個(gè)較為良性的表現(xiàn)，即僅僅是市場(chǎng)價(jià)格隨著國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格在變化，供求關(guān)系仍然較為穩(wěn)定。當(dāng)我們的石油自給率降到50％以下時(shí)，其表現(xiàn)也許就不是這么溫和了。一旦國(guó)際形勢(shì)吃緊，純粹的貿(mào)易關(guān)系為政治關(guān)系所左右，那么整個(gè)供求關(guān)系將會(huì)嚴(yán)重失衡，我們?cè)陔娨暽峡吹降膰?guó)外油站前面排出幾公里外長(zhǎng)龍的場(chǎng)面就要在中國(guó)的城市上演。

變革圖存，維護(hù)國(guó)家能源安全

石油進(jìn)口的增長(zhǎng)是必然的現(xiàn)實(shí)，尤其在加入WTO以后，我國(guó)的原油、成品油和石化產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)都要進(jìn)一步面向國(guó)際市場(chǎng)和擴(kuò)大開放，石油石化企業(yè)面臨著國(guó)際大石油公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)將直接影響到我們的日常生活起居。

從另一種角度去看，石油自給率低并不能完全等同于石油體系不安全，從全球一些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，有許多國(guó)家石油需求也仍然靠進(jìn)口，最典型的莫過(guò)于日本，美國(guó)則是另外一個(gè)例子；這些國(guó)家依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治與法律的手段，在國(guó)際石油體系中有效地維護(hù)了本國(guó)的利益，保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)代石油工業(yè)的現(xiàn)狀以及未來(lái)的形勢(shì)，我們至少應(yīng)從以下幾方面入手，建立相對(duì)安全的石油供給體系，為我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保證：

一、走出去，發(fā)展我國(guó)大型石油跨國(guó)公司。隨著一年多的時(shí)間內(nèi)中國(guó)石油、中國(guó)石化及中海油相繼在國(guó)外上市，我國(guó)的石油企業(yè)已經(jīng)開始走向融入世界油氣產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。然而，在國(guó)外上市并不意味著馬上就能夠成為國(guó)際性的大石油公司，同世界上大的石油公司相比，中國(guó)的石油公司在人均產(chǎn)能、資本運(yùn)營(yíng)能力、管理水平、技術(shù)水平、市場(chǎng)應(yīng)變力、企業(yè)文化上都與世界級(jí)的跨國(guó)石油公司有著巨大差距，加入WTO后，不但國(guó)外的油公司在油氣的勘探與開發(fā)上全面進(jìn)入中國(guó)，即便在下游銷售終端的加油站方面，我們將在3年后放開成品油的零售，5年放開批發(fā)，使整個(gè)石油供給鏈完全向國(guó)外開放，中國(guó)的石油公司將在本土全面與國(guó)外石油公司競(jìng)爭(zhēng)。

建立起大型的石油跨國(guó)公司才能使我國(guó)可控的石油資源從地理上的限制解脫出來(lái)，從國(guó)外的石油資源中直接收益，建立石油勘探開發(fā)的接替基地。中國(guó)石油蘇丹項(xiàng)目及中海油馬六甲項(xiàng)目的成功運(yùn)作都證明了我國(guó)的石油企業(yè)在國(guó)際上是有競(jìng)爭(zhēng)力的，我們建立跨國(guó)石油公司也是可行的。

二、建立起我國(guó)的石油儲(chǔ)備體系。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府都對(duì)石油建立了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，并進(jìn)行了立法，發(fā)達(dá)國(guó)家的石油儲(chǔ)備一般為90天，美國(guó)是92天，而日本則在1999年底達(dá)到169天。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不僅是國(guó)家出現(xiàn)軍事緊急狀態(tài)時(shí)良好的保證，也是穩(wěn)定石油價(jià)格的有效減震器，去年油價(jià)沖高回落的直接原因就來(lái)自于美國(guó)動(dòng)用石油儲(chǔ)備來(lái)平抑油價(jià)。反觀我國(guó)，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備幾乎是空白，基本上不能算是儲(chǔ)備，而是生產(chǎn)周轉(zhuǎn)用油，企業(yè)的這種商業(yè)儲(chǔ)備也只有十幾天。如同穿衣服少了很容易感冒一樣，缺乏了石油儲(chǔ)備體系作保證的中國(guó)石油市場(chǎng)當(dāng)遇到去年油價(jià)的持續(xù)高位運(yùn)行時(shí)，就很難免不把這種沖擊傳遞到終端的消費(fèi)者處，所以對(duì)于我們的7次調(diào)整油價(jià)也就不難理解了。而建立了石油儲(chǔ)備后不但可以在現(xiàn)貨市場(chǎng)上平穩(wěn)油價(jià)，更可以與期貨市場(chǎng)相結(jié)合，用金融手段來(lái)維持油價(jià)的平穩(wěn)，保證我們作為石油進(jìn)口國(guó)的利益。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司的何賢杰和中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的吳榮慶就建議應(yīng)在下一輪油價(jià)較低時(shí)開始實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，力爭(zhēng)2010年達(dá)到總儲(chǔ)量為2000萬(wàn)噸原油，相當(dāng)于60天進(jìn)口量的目標(biāo)。

三、完善石油法律體系，從制度上保證石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)調(diào)整石油法律關(guān)系的制度來(lái)看，雖已制定了一些條例和規(guī)章，確立了油氣礦權(quán)、對(duì)外合作、管道保護(hù)、石油稅費(fèi)等重要法律制度，取得了一定的成就，但沒有形成體系。主要表現(xiàn)在有關(guān)法條分散在《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》及其它條例規(guī)章或政策性文件中，沒有獨(dú)立的石油法典，效力層次低，與石油工業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的重要地位不相適應(yīng)；仍缺乏有關(guān)油氣儲(chǔ)運(yùn)、銷售、加工煉制、石油儲(chǔ)備、油氣田保護(hù)等諸多重要方面的法律內(nèi)容。而國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，把石油資源和石油生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、進(jìn)口及儲(chǔ)備等納入政府的控制和管理范圍。像日本的《基本石油法》和《石油儲(chǔ)備法》，美國(guó)的《能源政策與節(jié)約法》、《綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法》等法律，促進(jìn)了本國(guó)石油市場(chǎng)的規(guī)范和穩(wěn)定及石油儲(chǔ)備的建立和實(shí)施。同時(shí)通過(guò)國(guó)家石油監(jiān)管部門（如美國(guó)的能源部、法國(guó)的油氣管理局、日本的通產(chǎn)省資源能源廳等）監(jiān)督和指導(dǎo)對(duì)這些政策法規(guī)執(zhí)行和實(shí)施。

因此，應(yīng)盡快制定我國(guó)的《石油法》、《石油儲(chǔ)備法》等法律，修訂原有的陸上、海洋對(duì)外合作條例、油氣管理保護(hù)條例，完善調(diào)整進(jìn)入WTO后新形勢(shì)而導(dǎo)致的法律關(guān)系的變化，以保證油氣資源的有序合理開采。從而保證前面所提的跨國(guó)石油公司的建立以及石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)油氣工業(yè)的法制化管理?！?/p>