為腐敗還債？

周年洋

我們到底應(yīng)該怎樣幫助貧困國(guó)家的人民，使他們能實(shí)實(shí)在在得到外來(lái)的幫助，而不是該屬于他們的卻進(jìn)入了腐敗官員的口袋。

人道的決定

貧困問(wèn)題永遠(yuǎn)是人類社會(huì)欠發(fā)展的標(biāo)志，也是人類社會(huì)的恥辱，尤其是在一部分人達(dá)到極端富裕而有大批的人因?yàn)樨毟F而活活餓死的時(shí)候，所謂人道這樣一個(gè)基本的人類準(zhǔn)則便意味著羞恥，經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致對(duì)人類一些基本價(jià)值準(zhǔn)則的動(dòng)搖。

根據(jù)在科隆舉行的美、德、英、法、意、日、加七國(guó)首腦會(huì)議商定，批準(zhǔn)七國(guó)財(cái)長(zhǎng)提交的“科隆債務(wù)倡議”報(bào)告，同意為世界最貧窮的國(guó)家免除債務(wù)７００億美元。預(yù)計(jì)有３６個(gè)貧窮國(guó)家可望從中獲益。免債數(shù)額約占這些國(guó)家目前的名義債務(wù)總額１３００億美元的一半以上。在世界貨幣基金組織和世界銀行年會(huì)上，債務(wù)的減免額有些增加，美國(guó)已經(jīng)宣布１００％減免貧窮國(guó)家對(duì)它們的欠債，這無(wú)疑值得國(guó)際社會(huì)贊賞和其他債權(quán)國(guó)家效仿。

在和平與發(fā)展成為世界主題的時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)獲得了普遍的提高，但為什么貧困這一人類的痼疾不僅沒(méi)有醫(yī)治好，反而越發(fā)擴(kuò)大了呢？無(wú)疑，我們大家熟知的原因有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的不合理、自然環(huán)境的惡劣、當(dāng)?shù)刭Y源的缺乏和歷史上長(zhǎng)期被西方殖民奴役。這些原因都是能夠說(shuō)得過(guò)去的，所以多少年來(lái)各種國(guó)際組織和一些發(fā)達(dá)國(guó)家給他們一定的援助和一些低息貸款都是應(yīng)該的。問(wèn)題是這些援助和低息貸款是不是用在了“刀刃”上，這個(gè)“刀刃”就是提高國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)教育，改善基本生活條件的各種基礎(chǔ)設(shè)施，特別是提高人們健康水平的醫(yī)療設(shè)施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾斯在其《西方世界的興起》一書中特別提到，影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素不是我們通常認(rèn)為的資本、技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)，而是有效率的組織及其在制度上的安排。這就是說(shuō)制度安排或說(shuō)制度選擇才是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的首要因素，好的制度能很好地組合資本、技術(shù)、勞動(dòng)者等各種生產(chǎn)資料，使這些因素都能發(fā)揮最大的效能。但是這些貧困國(guó)家很難說(shuō)作出了好的制度選擇，尤其是這些國(guó)家的政府根本就不是一個(gè)有效的組織。

非洲的一些國(guó)家連年征戰(zhàn)，大量的資金被軍備擴(kuò)張所占用，民不聊生，從來(lái)就沒(méi)有形成一個(gè)和平獨(dú)立的國(guó)家。而在另一些國(guó)家比如拉美地區(qū)和南亞則是由軍閥執(zhí)政，人民的自由和權(quán)利得不到保障，政府官員隨意揮霍國(guó)家財(cái)富，過(guò)著極端奢侈的生活。曾經(jīng)是社會(huì)主義老大哥的前蘇聯(lián)國(guó)家俄羅斯，其官員的腐敗是人所共知的，其總統(tǒng)葉利欽都有洗黑錢的嫌疑。由國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家給予的援助和低息貸款不是用于人民急需的教育、健康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是落入了政府官員們的腰包。有些國(guó)家也可能按照國(guó)際社會(huì)的意愿努力去做一些改善人民生活的事情，但由于體制性的腐敗，最終只能留下一些豆腐渣工程，官員從中大量受賄，人民在那些劣質(zhì)的工程包圍之中，活得戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。在這些地方的既得利益集團(tuán)過(guò)的生活絲毫也不亞于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的富翁。本來(lái)是用于改善人民生活、提高人口素質(zhì)以至最后完全消除貧困的緊缺資金，卻被腐敗的政府官員揮霍浪費(fèi)了。隨著國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)一步給予貸款，這些國(guó)家的人民受惠甚少卻要承受越來(lái)越沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家給予的貸款不是改善了這些國(guó)家人民的生活，只是助長(zhǎng)了這些國(guó)家政府官員的貪婪和腐敗。所謂富國(guó)為這些最貧窮國(guó)家減免債務(wù)，實(shí)際上是為這些最貧窮國(guó)家的政府官員還債，為這些政府官員的揮霍享受付賬。

對(duì)于這些內(nèi)情，那些債權(quán)國(guó)家和組織也是心知肚明的，就在這次討論減免最窮國(guó)家債務(wù)的會(huì)議上，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)薩默斯就特別提到了這些貧窮國(guó)家的腐敗問(wèn)題。他說(shuō)，在反貧窮的問(wèn)題上，我們需要做大量的工作去防止腐敗對(duì)反貧困成就的抵消。腐敗是這些貧窮國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消滅貧困的最嚴(yán)重的障礙。在任何一筆貸款簽署協(xié)議的時(shí)候，我們必須充分考慮到腐敗帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)那些沒(méi)有采取有力步驟反對(duì)體制性腐敗的國(guó)家，如果它們申請(qǐng)?jiān)覀兙鸵逍训毓烙?jì)隨之而來(lái)的重大后果。

不管怎樣，把這個(gè)世紀(jì)最緊迫的問(wèn)題認(rèn)真地對(duì)待并實(shí)質(zhì)性地達(dá)成對(duì)貧困問(wèn)題的解決，將會(huì)使人類社會(huì)能夠輕裝進(jìn)入新世紀(jì)。正如教皇約翰·保羅二世所說(shuō)的，全球債務(wù)減免計(jì)劃是送給未來(lái)新世紀(jì)的一份厚禮。只不過(guò)我們要思考的是我們到底應(yīng)該怎樣幫助貧困國(guó)家的人民，使他們能實(shí)實(shí)在在得到外來(lái)的幫助，而不是該屬于他們的卻進(jìn)入了腐敗官員的口袋。對(duì)于那些只會(huì)給其國(guó)家的老百姓帶來(lái)災(zāi)難的政府，我們能做些什么？□