千年首腦大會臺前幕后

■本刊特派記者　秦　朔

世界領(lǐng)導(dǎo)人的最大聚會

紐約不是美國的首都，是美國的門面。而在公元2000年9月6日到8日，紐約又成為世界的門面。一架架元首專機和公務(wù)機在肯尼迪國際機場起起落落；1300多輛高級轎車組成的175個國賓車隊，載著103位國家元首、45位政府首腦、42位王儲、副總統(tǒng)、副總理、內(nèi)閣部長或首席代表，穿梭在聯(lián)合國總部和各大酒店之間；30多家高級酒店的總統(tǒng)套房和所有高級飯店的晚餐席通通被預(yù)訂一空；8000名紐約警察、3萬多名便衣和對付突發(fā)事件的后備隊嚴陣以待，全副武裝的狙擊手散布在聯(lián)合國總部周圍的建筑物上，附近一些主要街道都被臨時關(guān)閉；2000多名記者蜂擁而來；美國特工處派出的特工高手，小心翼翼地為各國領(lǐng)導(dǎo)人及其夫人保駕護航（合計245人，其中18位是高風(fēng)險人物）；在曼哈頓島東河之濱的聯(lián)合國總部附近，形形色色的非政府組織、抗議團體以及鬧事分子絡(luò)繹不絕，91場得到紐約市正式批準的游行示威則被固定在一個圈子里依次舉行；而在聯(lián)合國大廈內(nèi)，當各國元首按照抽簽順序和3分鐘、5分鐘的時間限制，在大會和4次圓桌會議上高談闊論指點江山時，禮賓部門則在精心安排，以免出現(xiàn)克林頓和古巴的卡斯特羅或伊朗總統(tǒng)哈塔米意外撞見的尷尬（不過，6號中午，克林頓和卡斯特羅還是不期而遇），敵對國家如印度和巴基斯坦的領(lǐng)導(dǎo)人也被安排到不同的圓桌會議上。與此同時，聯(lián)合國飲食部門則忙著每天為大約1.5萬到2.5萬名賓客提供飲食服務(wù)……

熱鬧與秩序同在，喧囂和緊張相伴，所有這一切，都是為了開好一次會議，有史以來世界領(lǐng)導(dǎo)人的最大集會——聯(lián)合國千年首腦會議。在曼哈頓島的許多公共汽車站，十幾天前就貼上了藍底白字的聯(lián)合國海報，傳達出此次會議的宗旨：到2015年前減少或消除文盲、貧窮、全球溫室效應(yīng)、艾滋病毒以及貧民窟。紐約市政府在地鐵站里張貼的公益廣告牌上寫著——“歷史將在這里創(chuàng)造！”

千年首腦會議總主題：聯(lián)合國在21世紀的作用。參會國：聯(lián)合國的186個會員國，外加羅馬教廷、瑞士和巴勒斯坦3個非會員國。在聯(lián)合國目前總共189個會員國中，此次只有南斯拉夫、大洋洲島國貝勞和朝鮮缺席。參會的各國領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)目更是比1995年聯(lián)合國成立50周年慶典時多出了好幾十個。

安南倡議功不可沒

“對于世界各國領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國來說，這是一個決定性的時刻……我并不幻想著一次首腦會議就能夠改變世界，但我相信這次會議提供了一個獨特的機會，讓各國領(lǐng)導(dǎo)人重申聯(lián)合國的使命和目的?！?月5日，聯(lián)合國秘書長安南在新聞發(fā)布會上，作了如上說明。

千年首腦會議能夠召開，現(xiàn)年62歲的安南功不可沒。這位1959年離開家鄉(xiāng)加納到美國留學(xué)、擁有麻省理工學(xué)院管理碩士等多個文憑、能流利運用英法及數(shù)種非洲語言、已在聯(lián)合國工作了30多年的職業(yè)外交家，自1997年1月1日成為聯(lián)合國第7任秘書長后，矢志于聯(lián)合國的改革，促使其在世界舞臺上發(fā)揮更大作用。上任不久，安南就倡議在2000年第55屆聯(lián)合國大會這一“千年聯(lián)大”期間，舉行一次“千年首腦會議”，討論影響21世紀的人類重大問題。安南稱：“雖然我不是一個天氣預(yù)報員，但我希望各國首腦能帶來智慧之雨，讓世界得到雨露滋潤?！边@一建議在1998年12月獲得聯(lián)合國大會一致通過。

為了首腦會議的成功，聯(lián)合國有關(guān)方面于1999年分別在亞的斯亞貝巴、貝魯特、圣地亞哥、東京、日內(nèi)瓦召開了5次意見聽取會。今年4月，安南已經(jīng)提出了一份名為《我們?nèi)嗣瘢?lián)合國在21世紀的作用》的千年報告，交由各國領(lǐng)導(dǎo)人提前閱讀并考慮其中各項具體建議。這些建議的絕大部分都包含在9月8日千年首腦會議最后通過的《千年宣言》中。

在9月5日的新聞發(fā)布會上，有記者問安南：“自從有人類歷史以來，戰(zhàn)爭、殘暴和貧困就從未間斷過，我們又怎能指望如今可以做到前人所做不到的呢？”其實，許多個清晨，早早醒來的安南在床上祈禱時，也禁不住問自己：“這世界和人為什么如此殘酷？一個人能夠做些什么？我仍在與惡魔戰(zhàn)斗，但我不明白為什么有如此多的惡魔？”

安南對記者的回答是：“我想我會說，這恰恰證明了我們需要不斷努力、更加努力才行。人類一直沒有擺脫戰(zhàn)爭和殘暴并不意味著我們不必去爭??；我們當中一直有窮人并不意味著我們不必去改善他們的生活。沒錯，有人說我是個夢想者。但假如沒有夢想的話，我們就什么都做不出來了。”

安南一向認為，解決全球問題需要集合各種力量。在他的支持和美國有線電視網(wǎng)總裁特納贊助下（特納對聯(lián)合國的贊助總額為10億美元，叫作“世界明天更好”基金），8月28日至31日，世界近1000名宗教和精神領(lǐng)袖齊聚紐約，出席主題為“號召對話”的世界和平大會。宗教領(lǐng)袖們能在從來和宗教不沾邊的聯(lián)合國總部相聚，這是聯(lián)合國成立后的第一次。安南之所以支持宗教大會，是因為他看到“沒有各宗教間的和平，便沒有各民族間的和平”。當今世界的沖突大都與宗教有關(guān)，如耶路撒冷、北愛爾蘭、克什米爾、巴爾干、塞浦路斯、阿富汗等地區(qū)。甚至在聯(lián)合國安理會投票表決某項決議時，一些國家的民族和宗教傾向也會暴露出來。安南說，“偏執(zhí)狹隘在21世紀將沒有生存的空間”，“聯(lián)合國是一塊織錦，不僅僅是一般的服裝，而且還是牧師的衣領(lǐng)、修女的服裝、喇嘛的長袍，是主教冠、無邊便帽、圓頂小帽……在世界各大宗教的教義和聯(lián)合國章程的價值觀之間存在一種基本的親和力”，“當政府與當局沒有起到保護民眾的作用時，宗教領(lǐng)袖不應(yīng)袖手旁觀”。

為了配合聯(lián)合國千年首腦會議的召開，有111年歷史的“各國議會聯(lián)盟”也趁熱打鐵，于8月30日在聯(lián)合國總部舉行了千年議長大會，來自142個國家的156名議會領(lǐng)導(dǎo)人出席，是議聯(lián)成立以來舉行的規(guī)模最大、級別最高的一次議會界國際盛會。安南致歡迎詞時表示，作為人民的代表和國家領(lǐng)導(dǎo)人，議長們不僅僅是國內(nèi)外溝通的橋梁，同時也是法制與民主的推動和捍衛(wèi)者。

宗教峰會，議長峰會，千年首腦會議，加上一系列和這些會議相關(guān)聯(lián)的其它峰會（如安理會常任理事國峰會，女首腦峰會）、研討會（前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫就在一個叫作“論壇2000”的活動中發(fā)表了演講），8月底、9月初的紐約，堪稱“世界會議之都”，名流之多，人氣之盛，史無前例。很自然，紐約的物價也隨之猛漲。本來20美元左右的早餐收到60美元，不超過40美元的自助中晚餐漲到120美元，租包車的公司更是不管你用不用，每天必須租足20小時，每小時70美元。紐約發(fā)了一筆不小的“會議財”。

全球化沖擊“地球村”

走過半個多世紀的風(fēng)風(fēng)雨雨，聯(lián)合國總部大樓內(nèi)部已破舊不堪，千年大會開幕前兩天還有一塊天花板掉了下來。但從外表看，這棟40層高的大樓仍像一座高聳的豐碑，而大會橢圓型的會議廳又像是一座亡靈安息的陵墓。碑與墓的獨特設(shè)計，令人聯(lián)想到55年前，在二戰(zhàn)廢墟上，人類希望通過成立一個世界最大的政府間權(quán)威組織，維護和平。《聯(lián)合國憲章》的第一句話就是，“我聯(lián)合國人民同茲決心，欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍，重申基本人權(quán)，人格尊嚴與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念……力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處，集中力量，以維持國際和平及安全……”

彈指一揮間。人類今天的主要問題已不再是爭取國家獨立（聯(lián)合國成立時，目前2/3的會員國還不是主權(quán)國家），不再是冷戰(zhàn)陰影，而是全球化的沖擊。正如《千年宣言》中所說：“我們今天面臨的主要挑戰(zhàn)是確保全球化成為一股有利于全世界所有人民的積極力量。”

信息革命、科技進步、資本流動、交通便利，讓世界越來越像一個彼此之聲相聞的小小村莊。而跨國犯罪、難民遷移、環(huán)境污染、艾滋病傳播，也使得國內(nèi)問題和國際問題互相交織，難以截然分離。“紐約上空一只蝴蝶飛翔時攪動了空氣，幾天后會在北京變成一場傾盆大雨?！边@句混沌學(xué)的名言，在今天并非虛言。多米諾骨牌般的亞洲金融危機，就是從泰國股市的一點點波動開始，最后席卷整個東南亞。

統(tǒng)計顯示：為了幫助貧困家庭生存，全球有2.5億14歲以下兒童現(xiàn)在必須工作，在血汗工廠和農(nóng)場，在城市街頭賣口香糖或者擦皮鞋，甚至被出賣到色情業(yè)。在多數(shù)低收入國家，每人每年的保健費用不到10美元。窮病相連，在世界目前患有艾滋病毒、艾滋病的將近3600萬人中，有2300多萬人生活在撒哈拉以南的非洲地區(qū)。

過去100年中，世界人口4倍增加，經(jīng)濟產(chǎn)出18倍增長，而環(huán)境壓力也越來越大。僅在過去的半個世紀中，碳的釋放增加了3倍，大氣升溫速度越來越快。1900至1995年，全球淡水消耗量增加了6倍。人類尚未實現(xiàn)“免于匱乏的自由”和“免于恐懼的自由”，就又面臨著第3大挑戰(zhàn)——給予后代一個環(huán)境上可持續(xù)的未來。

《千年報告》提醒世界：如果不采取步驟確保所有“地球村”的居民能免于饑餓和暴力，飲用清潔水，呼吸干凈的空氣，并知道他們的子女在生活中能有真正的機會，那么，我們中有誰不會懷疑這種狀況的村莊能維持多久?

全球化迅如閃電，但迄今為止基本上是少數(shù)強國、富國、大國的全球化，跨國公司的全球化，富人的全球化。當美國的電腦數(shù)超過世界其它地方電腦數(shù)總和，當東京的電話數(shù)同全非洲一樣多，請記?。菏澜缟线€有一半人口甚至沒有打過或接過電話。44億發(fā)展中國家人民，1/5到晚上仍然餓肚子，1/3沒有清潔的水，1/4沒有適當住房，1/5的兒童5年級后就要輟學(xué)。馬來西亞總理馬哈蒂爾不久前說：“在一個平坦的運動場上，資本、貨物和服務(wù)在國家間自由流動。運動場雖然平坦，巨人和侏儒之間難道會有公平的競賽嗎？”而沒有公平的競賽，“許多人所體驗到的全球化不是一個進步的動因，而是一股破壞的力量，幾乎像颶風(fēng)一樣，能在瞬息之間摧毀生命、職業(yè)和傳統(tǒng)”。

成功的關(guān)鍵何在？

正是由于目前全球化所產(chǎn)生的惠益分配不均，各方付出的代價也不公平，所以在千年首腦會議上，全球化成為最大爭論焦點。

古巴總統(tǒng)卡斯特羅在演講中指出，貧窮、不發(fā)達和財富、知識分配的不平等，是當今世界沖突的根源，不發(fā)達國家的現(xiàn)狀與它們過去飽受殖民統(tǒng)治有關(guān)。對它們進行補償，是現(xiàn)在那些富國的道德責任。和古巴的觀點相似，不少窮國都要求發(fā)達國家盡快免除其巨額債務(wù)。

然而，也有不少元首持不同見解。葡萄牙首相說：“全球化不是一項選擇，而是一種現(xiàn)實?！彼_爾瓦多總統(tǒng)指出：“貧窮國家發(fā)展的唯一道路是肩負起克服自身問題的責任。把責任轉(zhuǎn)移給他人將阻礙變化的機會。我們不要要求世界來解決我們的問題，我們要的是平等參與全球積極的機會?！?/p>

發(fā)展中國家抓住全球化機遇的例子并不鮮見。中國的對外開放造就了20世紀最后20年的經(jīng)濟奇跡。印度僅軟件出口一項，今年就會超過40億美元，預(yù)計到2008年印度軟件出口將達500億美元。哥斯達黎加1999年的經(jīng)濟增長達8.3％，為拉丁美洲最高，其中微型芯片業(yè)出口（占出口總額38％）起了推動作用。

中國國家主席江澤民在演講中提出，我們需要世界各國“共贏”的經(jīng)濟全球化，說出了與會各國的心聲。

首先，全球化的綜合邏輯不可動搖，其勢頭是無法抗拒的。《千年報告》指出，全球化的好處顯而易見：經(jīng)濟增長更快，生活水平更高，技術(shù)和管理技能加快革新和擴散，為個人和國家都帶來新的經(jīng)濟機會。顯然，發(fā)展中國家不參與全球化，就只有邊緣化甚至更赤貧化。

其次，人類需要的是“共贏”的全球化。安南認為，很少有人、團體或政府反對全球化本身，他們反對的是全球化的懸殊差異。要實現(xiàn)“共贏”，實現(xiàn)包容所有人的全球化，必須借助市場這個強大的推動力量，但是，僅靠市

場力量是不夠的?！爸挥幸晕覀?nèi)祟惞灿械亩鄻有詾榛A(chǔ)，通過廣泛和持續(xù)的努力創(chuàng)造共同的未來，才能使全球化充分做到兼容并蓄，公平合理。”

事實表明，已經(jīng)實現(xiàn)較高增長的發(fā)展中國家都是成功地融入全球經(jīng)濟并吸引外國投資的國家。在過去25年中，亞洲經(jīng)濟年增長率為7％，拉丁美洲為5％，而基本上被排除在全球化以外的國家情況最差，如撒哈拉以南非洲的大片地方。

《千年報告》指出，發(fā)展中國家要實現(xiàn)經(jīng)濟成功，“在很大程度上取決于一個國家的治理質(zhì)量。良好的治理包括法治、有效的國家機構(gòu)、透明度和管理公共事務(wù)的責任制、尊重人權(quán)、所有公民參與影響其生活的決策”。同時，公平透明的公共開支和征稅制度也是一個關(guān)鍵要素。

而危害發(fā)展中國家進步的因素則包括：不良的“國家治理質(zhì)量”（比如在貧窮地區(qū)一個資源豐富的國家中，一連串的軍事獨裁者抽走公款達270億美元）；其他制度化的種種腐敗；武裝沖突（兩個非洲最窮國家之間的戰(zhàn)爭已經(jīng)拖到第3年，估計已奪去了5.5萬人的生命，其中一個國家的800萬人受到饑荒的威脅）。

《千年報告》為發(fā)展中國家指明，最可靠的成長途徑，是成功地參與全球經(jīng)濟。但同時必須結(jié)合有效的社會政策：在人人受教育、人人健康和兩性平等方面取得進展。成功基于堅強的治理基礎(chǔ)。而且成功要求有外來的支持。

主權(quán)與人權(quán)之辯

全球化的沖擊使一向清晰的主權(quán)概念近年也有點模糊。北約未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)對南聯(lián)盟78天的瘋狂轟炸，受到世界大多數(shù)國家的譴責。但少數(shù)國家的借口卻是“人權(quán)高于主權(quán)”，認為盡管“北約對南斯拉夫的攻擊沒有獲得聯(lián)合國的直接授權(quán)”，但“并非出于肆無忌憚”，而是所謂“出于對人權(quán)的尊重，因為人權(quán)是我們的良心及其他國際法律所明確闡明的……這場戰(zhàn)爭為未來立下了一個重要的先例，它已明確宣告，不允許屠殺人民，不允許將人民驅(qū)離家園，不允許虐待人民，不允許剝奪人民的財產(chǎn)。它還表明，人權(quán)不可分割，對一些人不公正也就是對所有人的不公正”。

如何看待主權(quán)與人權(quán)問題？從首腦會議前的5次意見聽取會到此次千年大會的發(fā)言可以看出，絕大多數(shù)國家主張，應(yīng)該尊重基本人權(quán)，但各國情況和歷史傳統(tǒng)不同，應(yīng)該允許對人權(quán)的不同理解。不能“一刀切”，甚至用強權(quán)代替人權(quán)。

去年6月的非洲區(qū)域意見聽取會強調(diào)，發(fā)展權(quán)是一項基本權(quán)利，必須得到承認、確認和捍衛(wèi)，并視為人權(quán)的一個不可分割的組成部分。改善人民生活品質(zhì)應(yīng)是發(fā)展的首要目標。

7月的日內(nèi)瓦歐洲區(qū)域意見聽取會指出，對挨餓的人而言，人權(quán)仍是抽象概念。一名發(fā)言者表示，如果目前分離主義者關(guān)于族裔的主張得以實現(xiàn)，可能造就出2000多個獨立國家。事實上，世界90％以上的國家是多族裔國家，因此有必要避免讓族裔間的分歧造成緊張和分裂。與會者同時也表示，“主權(quán)”并非是絕對的，而應(yīng)受各國國際承諾的限制。

9月在圣地亞哥舉行的拉丁美洲和加勒比海區(qū)域聽取會，則更多強調(diào)了從“國家安全”到“人權(quán)安全”的思維轉(zhuǎn)移，指出人民的安全比所謂的“國家安全”更重要。

5月在貝魯特的西亞地區(qū)意見聽取會強調(diào)，尊重人權(quán)和健全治國之道是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。民主不會使國家變?nèi)?，反而會使國家更強大。公平選舉、法治以及民間社會以及弱勢和受忽視群體參與決策，都是民主的表現(xiàn)。有人提出宗教上不容忍就是蔑視基本自由，以色列境內(nèi)對阿拉伯人的歧視以及剝奪其權(quán)利，就是以色列不民主的證明。有人強調(diào)對伊拉克的制裁包括婦孺老弱在內(nèi)，所造成的痛苦實際構(gòu)成了對人權(quán)的大量侵犯。聯(lián)合國制裁應(yīng)當處罰統(tǒng)治者，而不是人民。有人譴責大國出自政治目的利用所謂“維護人權(quán)”，特別是美國利用人權(quán)來落實其政治日常工作。美國不能擔任人權(quán)問題的仲裁者，因為它拒絕遵守大多數(shù)國際文書，并且拒絕確認國際人權(quán)法比其國內(nèi)法優(yōu)先。

強調(diào)對人權(quán)理解的多樣性不等于漠視基本人權(quán)，更不能成為破壞人權(quán)的借口。許多國家已經(jīng)注意到，人權(quán)問題可能是21世紀聯(lián)合國的最重要議程。比如，按照《聯(lián)合國憲章》條款，外來侵略，即一國對他國的攻擊，是最嚴重的威脅。但現(xiàn)實證明，最近幾十年來，死于內(nèi)戰(zhàn)、種族清洗和種族滅絕行為的人要多得多。1990年以來的戰(zhàn)爭，主要是國內(nèi)戰(zhàn)爭。這些戰(zhàn)爭野蠻殘忍，奪去了500多萬人的生命。安南指出，“這些戰(zhàn)爭與其說侵犯邊界不如說侵犯人民。在這些沖突發(fā)生之后，逐步出現(xiàn)一種對安全概念的新理解。安全的概念一度等于捍衛(wèi)領(lǐng)土，抵抗外來攻擊，今天的安全要求則進而包括保護群體和個人免受內(nèi)部暴力的侵害。”

去年9月，安南在聯(lián)合國大會發(fā)言時，吁請會員國團結(jié)一致，采取較有效的政策，制止有組織的大規(guī)模屠殺和令人震驚的侵犯人權(quán)行為。但在隨后的辯論中，不少國家擔心，“人道主義干預(yù)”概念可能成為無端干預(yù)一個主權(quán)國家內(nèi)政的借口。

可以想像，在21世紀，主權(quán)與人權(quán)之辯將繼續(xù)延伸，愈演愈烈。（注：本文所注時間為紐約時間，和北京相差12個小時）

《千年報告》

所想像的“地球村”

假如這個村有1000人，并按完全相同的比例分配當今人類的所有特點，這個村莊會是什么模樣？

答案是：約有150個居民住在該村的富人區(qū)，約780人住在窮人區(qū)，另有70人左右住在轉(zhuǎn)型居民區(qū)。村民年均收入為6000美元，但其中的200人占有所有財富的86％，而約有一半的村民則靠每天不到2美元維持生存。

村里的成人識字率在上升，但仍有約220個村民為文盲，其中2/3為婦女。富人區(qū)的預(yù)期壽命約為78歲，窮人區(qū)為64歲，而最貧窮居民區(qū)僅有52歲。

首腦們?nèi)绾握f？

江澤民主席指出，世界是豐富多彩的，如同宇宙間不能只有一種色彩一樣。世界發(fā)展的活力恰恰在于這種多樣性的共存。只要世界上還存在國界，維護國家的獨立和主權(quán)就是每個國家政府與人民的最高利益。沒有主權(quán)，也就談不上人權(quán)。

俄羅斯總統(tǒng)普京說：“國際關(guān)系中的民主意味著對世界文明的所有多樣性給予清醒的理解?！?/p>

伊朗總統(tǒng)哈塔米指出，聯(lián)合國在21世紀所面臨的主要挑戰(zhàn)是如何在寬容和對話的基礎(chǔ)上建立一個由各方參與的全球秩序。聯(lián)合國再不能以政治、文化以及經(jīng)濟的借口來排斥和忽略一些國家。

阿爾及利亞總統(tǒng)指出，民主的思想正在影響我們的生活，但在另一面，國際社會卻越來越遠離民主的原則，因為政策的制訂都掌握在發(fā)達國家手里。所有南方國家都覺得，這世界正變得非人性化。

白俄羅斯總統(tǒng)說，人權(quán)和民主同樣重要，但必須認識到，每個國家都有獨特的生活方式，不能將國家分成傲慢的老師和討厭的小學(xué)生。