美國(guó)：說(shuō)客總動(dòng)員

■周健工（本刊北美特約記者）

小店老板眼里的國(guó)際貿(mào)易

美國(guó)堪薩斯州的威靈頓是一個(gè)只有9000人的小鎮(zhèn)，59歲的萬(wàn)德?tīng)枴じダ锫谛℃?zhèn)上經(jīng)營(yíng)著一個(gè)炸面圈店，他的顧客中有1/5是附近一家工廠的工人。這家工廠是波音公司和堪薩斯州其他一些飛機(jī)制造公司的二級(jí)或三級(jí)承包商，生產(chǎn)飛機(jī)零配件。工廠生意好的時(shí)候，雇更多的工人，弗里曼老漢就賣(mài)更多的炸面圈。當(dāng)生意差的時(shí)候，工廠裁掉一些工人，老漢的炸面圈就積壓起來(lái)。1995年，波音沒(méi)有對(duì)中國(guó)賣(mài)出一架飛機(jī)，他的炸面圈生意非常糟糕，幾乎做了一年噩夢(mèng)。

這輩子只賣(mài)過(guò)炸面圈的弗里曼老漢終于悟出了一個(gè)道理，即使是他這偏僻小鎮(zhèn)上巴掌大的小本買(mǎi)賣(mài)，也受?chē)?guó)際貿(mào)易的影響，也受中美貿(mào)易的影響。這位口齒不是很伶俐的老漢，很快就變成了一個(gè)游說(shuō)積極分子，只要逮著機(jī)會(huì)，就向堪薩斯州在國(guó)會(huì)里的議員們大講自由貿(mào)易的好處和改善中美關(guān)系的道理。

國(guó)會(huì)山上的“游說(shuō)指揮部”

弗里曼只是一個(gè)游說(shuō)中美貿(mào)易的小積極分子。100多名代表美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主和商界利益的職業(yè)說(shuō)客，現(xiàn)在每周兩次相聚在華盛頓國(guó)會(huì)山H－137號(hào)房間的枝形吊燈下，其中有波音、通用電氣、摩托羅拉、柯達(dá)等公司的代表，有全國(guó)豬肉生產(chǎn)者協(xié)會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)商會(huì)和美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)的代表。美國(guó)前總統(tǒng)布什負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)關(guān)系的助手尼科拉斯·卡里奧和前民主黨國(guó)會(huì)議員的助手斯蒂芬·錢(qián)普林，一起主持會(huì)議。

他們討論了中美最近達(dá)成的世貿(mào)協(xié)議?？ɡ飱W和錢(qián)普林這兩名職業(yè)說(shuō)客將向其他成員通報(bào)最近清點(diǎn)國(guó)會(huì)人頭的情況，讓大家清楚哪位議員已經(jīng)決定在中美正常貿(mào)易關(guān)系永久化的表決中投贊成票，哪位投反對(duì)票，哪位還在搖擺不定，哪位是機(jī)會(huì)主義分子。他們認(rèn)為在參議院已經(jīng)穩(wěn)操勝券，根據(jù)以往成功的經(jīng)驗(yàn)，他們將集中精力做一部分“可能改造好”的眾議員的工作。其中卡里奧任務(wù)較重，負(fù)責(zé)做共和黨人的思想工作，錢(qián)普林負(fù)責(zé)民主黨人。

商業(yè)圓桌會(huì)議和美國(guó)商會(huì)將把火力集中在60名眾議員身上，將工作深入到他們所在的選區(qū)，發(fā)動(dòng)選民來(lái)改變他們的立場(chǎng)。他們以往有成功的經(jīng)驗(yàn)，在朱總理去年4月份訪問(wèn)美國(guó)之后，他們已經(jīng)成功地說(shuō)服了幾名眾議員改變立場(chǎng)。例如來(lái)自俄克拉荷馬州的共和黨議員J·C·瓦茨，北卡羅來(lái)納州的民主黨議員伊瓦·克萊頓，俄亥俄州的共和黨議員保羅·E·吉莫爾。

他們不缺錢(qián)。在華盛頓，有錢(qián)同樣能使鬼推磨。在國(guó)會(huì)游說(shuō)中美貿(mào)易，一度是幾家在中國(guó)投資的大公司的事情，近年來(lái)則成了華盛頓的一項(xiàng)大生意。6年前，伊利諾斯州民主黨眾議員，程序委員會(huì)主席丹·羅斯騰科斯基對(duì)游說(shuō)中美貿(mào)易工作的一盤(pán)散沙狀態(tài)感到憂慮，他找到卡里奧和錢(qián)普林，當(dāng)時(shí)兩人都在華盛頓合伙開(kāi)游說(shuō)公司。從此以后，羅斯騰科斯基的辦公室，即國(guó)會(huì)山H－137號(hào)，就成了中美貿(mào)易游說(shuō)團(tuán)的“前線指揮部”，卡里奧和錢(qián)普林將所有的游說(shuō)者組織起來(lái)。卡里奧透露，大公司和利益組織給他們“幾百萬(wàn)美元”。美國(guó)商業(yè)圓桌會(huì)議認(rèn)為游說(shuō)工作還要加強(qiáng)，并且要組建基層組織，非?？犊貙⑺臅?huì)費(fèi)增加了3倍，每年達(dá)到幾十萬(wàn)美元。

當(dāng)然，他們的對(duì)手也沒(méi)閑著。以紡織業(yè)協(xié)會(huì)——他們一直認(rèn)為美國(guó)的市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi)后，中國(guó)的廉價(jià)紡織品將讓他們統(tǒng)統(tǒng)失業(yè)——為首的另一派也在緊鑼密鼓地展開(kāi)游說(shuō)。

波音領(lǐng)軍， 游說(shuō)活動(dòng)向基層滲透

波音公司一度是中美關(guān)系的象征，波音手中持有的中國(guó)訂單，是衡量中美關(guān)系溫度的參數(shù)。1995年，波音公司駐北京代表一個(gè)電話打到駐華盛頓的代表處，大聲地說(shuō)：“如果中美關(guān)系再不改善的話，波音再也別想在中國(guó)賣(mài)出一架飛機(jī)?！碑?dāng)年由于美國(guó)給臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人李登輝簽證，讓他進(jìn)入美國(guó)訪問(wèn)，中國(guó)非常憤怒，并且宣布從歐洲空客公司購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)。從此以后，波音公司就扮演一個(gè)主張改善中美關(guān)系的領(lǐng)軍角色，不僅在華盛頓向國(guó)會(huì)發(fā)起攻勢(shì)，還將工作深入到基層，像前面提到的弗里曼老漢，就是波音的基層積極分子。

以波音公司為首的美國(guó)商界利益集團(tuán)，很快將游說(shuō)提高到外交政策的層面，他們認(rèn)為，中美改善關(guān)系，發(fā)展自由貿(mào)易，有利于世界和平，有利于美國(guó)利益。波音副總裁兼駐華盛頓代表漢森認(rèn)為，中美友好有利于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益?；荻止靖笨偛每ㄋ醽喺J(rèn)為，能讓中國(guó)遵守世貿(mào)的規(guī)則，就是一大成就。也許就是他們的主張，啟發(fā)了克林頓總統(tǒng)在第二任期內(nèi)的“接觸中國(guó)”的政策。

美國(guó)加利福尼亞州的民主黨眾議員南茜·佩羅西多年來(lái)一直主張美國(guó)將貿(mào)易與人權(quán)掛鉤對(duì)付中國(guó)，但她不得不承認(rèn)，主張同中國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易的勢(shì)力將在國(guó)會(huì)的表決中取勝，因?yàn)椤敖疱X(qián)的力量在他們一邊”。她道出了美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)，跨國(guó)公司主導(dǎo)著美國(guó)政治，而有哪一個(gè)黨在大選年急需用鈔票和選票的時(shí)候，膽敢得罪跨國(guó)公司呢？

俄亥俄州的共和黨眾議員吉莫爾就是一個(gè)最好的例子。商業(yè)圓桌會(huì)議在他桌子上放了一份調(diào)查報(bào)告，在他的選區(qū)里，有30％的就業(yè)崗位依靠國(guó)際貿(mào)易?；荻止咎氐剡x擇其在當(dāng)?shù)赝顿Y的一家工廠發(fā)布這個(gè)報(bào)告，惠而浦是吉莫爾所在選區(qū)最大的雇主。1997年，吉莫爾反對(duì)給予中國(guó)正常貿(mào)易關(guān)系，結(jié)果第二年就改變了立場(chǎng)。他含糊其辭地說(shuō)，還沒(méi)有最后確定在表決中美世貿(mào)協(xié)議中的永久化正常貿(mào)易關(guān)系時(shí)會(huì)投什么票，但他說(shuō)：“這本質(zhì)上是一個(gè)貿(mào)易問(wèn)題。我們對(duì)待中國(guó)，應(yīng)該像對(duì)待世界上其他國(guó)家一樣吧?！?/p>

“只有從意識(shí)形態(tài)上仇恨中國(guó)的人才會(huì)反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議”

強(qiáng)大的游說(shuō)不等于國(guó)會(huì)投票，但游說(shuō)將利害關(guān)系再明顯不過(guò)地提示出來(lái)。美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席斯科持·席勒稱，中國(guó)加入世貿(mào)，開(kāi)放市場(chǎng)，是“美國(guó)農(nóng)業(yè)在歷史上最大的一次市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議”。美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)主席科恩表示，中國(guó)市場(chǎng)“已經(jīng)讓美國(guó)幾代人魂?duì)繅?mèng)縈”。

國(guó)會(huì)山已經(jīng)有許多議員和助手們預(yù)計(jì)，2000年早些時(shí)候，國(guó)會(huì)表決通過(guò)與中國(guó)建立永久貿(mào)易關(guān)系的可能性是很大的，更有人說(shuō)表決將以壓倒多數(shù)通過(guò)，一位眾議院共和黨領(lǐng)袖的高級(jí)助手表示，這個(gè)協(xié)議對(duì)美國(guó)是絕對(duì)有利的，“我們得到了進(jìn)入中國(guó)的新的機(jī)會(huì)，只有從意識(shí)形態(tài)上仇恨中國(guó)的人才會(huì)反對(duì)這項(xiàng)協(xié)議?！?/p>

不過(guò)，在西雅圖的世貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議期間，突然冒出了一批身背海龜殼（象征環(huán)保），手持鮮花或汽油瓶的示威者。他們的態(tài)度之激烈大大超乎大家的預(yù)想。他們并不是針對(duì)中美貿(mào)易協(xié)議，而是認(rèn)為世界貿(mào)易組織本身壓根就不應(yīng)該存在。當(dāng)然，也有一些反對(duì)中美協(xié)議的人乘機(jī)來(lái)“表演”。一群美國(guó)的鋼鐵工人就模仿18世紀(jì)波士頓茶葉黨人（將從英國(guó)輸入的茶葉倒入大海），在西雅圖港口將從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵扔進(jìn)大海，試圖以這種滑稽的方式來(lái)影響國(guó)會(huì)議員們。

西雅圖會(huì)議本來(lái)是要啟動(dòng)“千年回合”的新談判。但4天的會(huì)議下來(lái)，除了激烈的抗議場(chǎng)面令人印象深刻之外，會(huì)議本身卻一無(wú)所獲。而最大的失敗者當(dāng)屬美國(guó)。它試圖以WTO為工具來(lái)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)想遭到全球大多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)。

據(jù)悉，一批西雅圖會(huì)議的抗議者正移師美國(guó)國(guó)會(huì)，準(zhǔn)備在中美正常貿(mào)易關(guān)系永久化的表決之前上演新一輪“鬧劇”?！?/p>

（編輯：翁寶）