美國(guó)全球戰(zhàn)略中的歐洲

（美）布熱津斯基

跨越大西洋的聯(lián)盟是美國(guó)最重要的全球關(guān)系。它是美國(guó)參與全球事務(wù)的跳板，使美國(guó)能夠在歐亞大陸這個(gè)世界權(quán)力的中心舞臺(tái)上扮演仲裁者的決定性角色，并且創(chuàng)造了一個(gè)在世界所有關(guān)鍵的權(quán)力和影響領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位的聯(lián)盟。美國(guó)和歐洲成為全球穩(wěn)定的軸心，世界經(jīng)濟(jì)的火車頭以及全球知識(shí)資本和技術(shù)革新的中心。同樣重要的是，它們都是世界上最成功的民主制度的故鄉(xiāng)。因此，如何處理美國(guó)與歐洲的關(guān)系，必須是華盛頓最需要優(yōu)先處理的問(wèn)題。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，政治上真正團(tuán)結(jié)的歐洲的出現(xiàn)，將會(huì)導(dǎo)致全球權(quán)力分配發(fā)生根本性變化，并將產(chǎn)生像蘇聯(lián)的崩潰和美國(guó)隨之成為全球最強(qiáng)大的國(guó)家一樣的深遠(yuǎn)影響。如此的歐洲對(duì)美國(guó)的自身地位以及對(duì)歐亞權(quán)力均衡產(chǎn)生的沖擊將是巨大的（下表說(shuō)明了一個(gè)統(tǒng)一的歐洲將如何使美國(guó)相形見(jiàn)絀），它將不可避免地造成大西洋兩岸嚴(yán)重的雙向緊張局面。目前，雙方尚未做好應(yīng)付這種潛在的重大變化的準(zhǔn)備。美國(guó)人普遍地并不完全理解歐洲人對(duì)提高自身在歐美關(guān)系中的地位的愿望，對(duì)歐洲人關(guān)于美國(guó)的種種看法也缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。歐洲人則往往看不到美國(guó)對(duì)歐洲的承諾既出自本能，而且是真誠(chéng)的，他們?cè)谠u(píng)價(jià)美國(guó)希望維持歐洲——大西洋聯(lián)盟的愿望時(shí)，溶入了歐洲人對(duì)馬基雅維里式的不擇手段的偏好。

然而，必須指出，前一段中論述真正統(tǒng)一的歐洲的重要性的文字中，關(guān)鍵的詞是“將會(huì)”。一個(gè)具有真正的政治實(shí)力和統(tǒng)一的歐盟并非命中注定。這樣一個(gè)歐洲的出現(xiàn)，取決于其政治一體化的深度，對(duì)外擴(kuò)張的廣度，以及歐洲形成自身政治和軍事認(rèn)同的程度。與此有關(guān)的一些關(guān)鍵步驟尚未展開(kāi)。

目前，盡管歐洲已具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)和金融方面實(shí)現(xiàn)了值得注意的一體化，跨越大西洋的友誼持久而真誠(chéng)，然而，它事實(shí)上是美國(guó)的軍事保護(hù)國(guó)。這種局面必然導(dǎo)致緊張和不滿，尤其是自從致使這種依賴關(guān)系多少能夠被接受的對(duì)歐洲的直接威脅明顯消失之后。但是，美歐之間的聯(lián)盟不平等不僅是一個(gè)事實(shí)，而且，二者之間目前的權(quán)力不對(duì)稱現(xiàn)象還有可能進(jìn)一步朝著有利于美國(guó)的方向擴(kuò)大。

這種不對(duì)稱的原因在于，美國(guó)經(jīng)濟(jì)以空前的勢(shì)頭擴(kuò)張，在諸如生物技術(shù)和信息技術(shù)等復(fù)雜而多樣的領(lǐng)域里率先實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。此外，以美國(guó)為先導(dǎo)的軍事技術(shù)革命，不僅擴(kuò)大了美國(guó)軍事實(shí)力的范圍，而且改變了軍事力量本身的實(shí)質(zhì)與用途。無(wú)論歐洲國(guó)家采取什么樣的集體行動(dòng)，想在近期縮小與美國(guó)在軍事方面的差距，這從任何方面來(lái)看都不太可能。

其結(jié)果是，美國(guó)至少在下一代里可能仍然是唯一真正的全球性大國(guó)。這意味著，在21世紀(jì)的頭25年當(dāng)中，美國(guó)極有可能仍然是跨越大西洋的關(guān)系中唱主角的伙伴。因此說(shuō)，歐美之間的爭(zhēng)論不是圍繞著關(guān)系實(shí)質(zhì)的根本性改變，而是未來(lái)可見(jiàn)的趨勢(shì)的后果，以及如何做相應(yīng)的但或許更微小的調(diào)整。在談到這些之后，幾乎不必再做補(bǔ)充的是，如果美歐關(guān)系想繼續(xù)保持建設(shè)性并且真正具有合作性的話，即便是循序漸進(jìn)式的調(diào)整，都有可能引發(fā)一些本該避免的沖突。

歷史的差異

一個(gè)歷史遺留的基本的神秘感激勵(lì)著美國(guó)和歐洲之間不斷進(jìn)行對(duì)話，并且使之復(fù)雜化。當(dāng)他們夢(mèng)想一個(gè)統(tǒng)一的歐洲時(shí)，雙方自然而然都會(huì)想到美國(guó)。歐洲人渴望美國(guó)那種橫跨大陸的版圖和在世界上的地位，當(dāng)他們情緒高漲時(shí)，甚至設(shè)想未來(lái)歐洲將成為與美國(guó)平起平坐的世界超級(jí)大國(guó)。美國(guó)人一方面對(duì)歐洲未來(lái)的統(tǒng)一持歡迎態(tài)度——偶爾也會(huì)心存疑慮——另一方面會(huì)本能地聯(lián)想到自己的歷史經(jīng)驗(yàn)。這使美國(guó)一些外交政策決策者感到不安，因?yàn)椴豢杀苊獾募僭O(shè)是，歐洲一旦“統(tǒng)一”，將與美國(guó)勢(shì)均力敵，并成為其潛在的對(duì)手。

在歐洲統(tǒng)一的進(jìn)軍中，歐洲的政治家經(jīng)常借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。但是，大多數(shù)歐洲政治領(lǐng)袖意識(shí)到，歐盟缺乏鼓舞了美國(guó)憲法起草者們和那些為美國(guó)殖民地的獨(dú)立作出最大犧牲的人——這是對(duì)政治使命感的關(guān)鍵性的考驗(yàn)——的意識(shí)形態(tài)上的熱情和人民的忠誠(chéng)。到目前為止，并且在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，事實(shí)是沒(méi)有一個(gè)“歐洲人”會(huì)愿意為“歐洲”而獻(xiàn)身。

可以說(shuō)，隨著歐洲的一體化，無(wú)論在形式還是內(nèi)容上，它都將成為政治實(shí)體的歷史長(zhǎng)河中某種全新的事物。毫無(wú)疑問(wèn)，它不但是全球最重要的單一經(jīng)濟(jì)，而且將成為一個(gè)政體。然而，作為一個(gè)政體，歐洲缺少美國(guó)在建國(guó)時(shí)期所喚起的那種情感和理想主義的使命感。這種使命感體現(xiàn)在超越自然的政治自由理念當(dāng)中，據(jù)稱這種理念是一種普遍真理，它為新的民族國(guó)家提供了哲學(xué)基礎(chǔ)，成為一座具有政治吸引力的燈塔。美國(guó)的締造者以及后來(lái)大量涌入美國(guó)并且被其同化的人們的使命感幾乎帶有宗教色彩。簡(jiǎn)言之，美國(guó)革命創(chuàng)造了一種新的民族主義，這種民族主義向所有的人開(kāi)放，具有一種普世特征。

《美國(guó)憲法》的序言表達(dá)了美國(guó)人對(duì)民族統(tǒng)一和自由的那種獨(dú)特的推崇：“我們美國(guó)人民，為了組成一個(gè)更加完美的聯(lián)盟，建立公正，保證國(guó)內(nèi)安寧，提供共同防務(wù)，促進(jìn)全體人民之福利，并謀使我們自己及后代永享自由生活，特制訂……”

而歐洲國(guó)家朝著共同的歐洲的進(jìn)軍號(hào)角卻找不到類似的內(nèi)容。令人吃驚的是，《羅馬條約》，即1957年六個(gè)歐洲國(guó)家所作的“為更加緊密的聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)”的“歷史性承諾”，在開(kāi)篇之處強(qiáng)調(diào)，要確?！敖?jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步”，“不斷改善生活和工作條件”，“消除平衡貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)面臨的障礙”，“逐步消除對(duì)國(guó)際貿(mào)易的限制”等等。這是一部令人欽佩的既務(wù)實(shí)又缺乏想象力的文件。

強(qiáng)調(diào)美國(guó)與歐洲之間的這個(gè)重大分歧，目的不在于貶低歐洲事業(yè)的歷史重要性，也不是要對(duì)那些參與建立一個(gè)新架構(gòu)的歐洲人的誠(chéng)意表示懷疑，而是要說(shuō)明，歐洲事業(yè)的明確動(dòng)機(jī)，已經(jīng)隨著時(shí)間的推移變得實(shí)用而務(wù)實(shí)。歐洲統(tǒng)一最初的沖動(dòng)更富理想主義色彩。20世紀(jì)40年代末、50年代初，一個(gè)跨越國(guó)界的堅(jiān)定政治信念鼓舞著歐洲的“締造者們”，要一勞永逸地結(jié)束民族主義沖突的決心激勵(lì)著他們，這種沖突在20世紀(jì)曾兩度險(xiǎn)些毀掉歐洲的文明。

今天，歐洲人以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待歐洲的事情，盡管如同上文指出的那樣，一些人的確夢(mèng)想建立與美國(guó)勢(shì)均力敵的統(tǒng)一體。法國(guó)的政治家時(shí)常無(wú)法掩飾自己對(duì)美國(guó)的全球地位的極端嫉妒，他們把重振法國(guó)往日輝煌的希望寄托在歐洲身上。德國(guó)人在歐洲尋求自身的贖罪。疑心較重的英國(guó)人終于得出結(jié)論：將出現(xiàn)一個(gè)多重面孔的歐洲，如果他們想使自己與美國(guó)的特殊關(guān)系具有真正的意義，就必須參加到歐洲里去。歐洲大陸的其他民族——包括新近獲得自由的中歐人——也希望成為歐洲人，因?yàn)樗麄兌颊J(rèn)為，成為歐洲的一員會(huì)更安全，更繁榮，更自由。所有這些動(dòng)機(jī)都不是卑俗的，它們都得到了歷史的證明，值得美國(guó)敬重。

然而，實(shí)用主義與愛(ài)國(guó)主義無(wú)論在實(shí)質(zhì)還是在影響上都是不同的。一個(gè)建立在實(shí)用基礎(chǔ)上的政體，一定有別于從堅(jiān)定的信念中產(chǎn)生的政體。前者仍然可以激發(fā)忠誠(chéng)，創(chuàng)造共同的群體。但是，它也可能沒(méi)有太大抱負(fù)，在政治上不太果斷，最重要的是不太推崇理想主義和個(gè)人犧牲。盡管在規(guī)模上有某些相似之處，從政治角度看，現(xiàn)實(shí)正在崛起的“歐洲”因而有可能與美國(guó)存在許多差異：它是一個(gè)巨大的跨國(guó)公司混合體，成為這個(gè)混合體的成員乃是深思熟慮、實(shí)用主義甚至令人感到滿足之舉；它是一個(gè)邦聯(lián)國(guó)家的混合體，隨著時(shí)間的推移，迄今為止一直保持著各自特性的群體有可能真心實(shí)意地忠實(shí)于它?？傊?，歐洲人實(shí)用的政治組織形式雖然并不僅僅是一個(gè)“歐盟股份公司”，但它還談不上是一個(gè)“歐洲合眾國(guó)”。

的確，如果說(shuō)在世界舞臺(tái)上正在崛起的歐洲有可能變得更像放大了的瑞士而不像美國(guó)，這并非對(duì)任何人或任何國(guó)家的詆毀。瑞士的憲法曾結(jié)束了社團(tuán)間的沖突，該憲法強(qiáng)調(diào)，種族多元化的各瑞士行政區(qū)決心“恢復(fù)聯(lián)盟”，“決心相互尊重和團(tuán)結(jié)地實(shí)踐多元化”，繼續(xù)認(rèn)同于聯(lián)合體的實(shí)際目的。在國(guó)外，瑞士對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與著重在國(guó)際金融貿(mào)易等重要領(lǐng)域，同時(shí)避免卷入20世紀(jì)全球政治和哲學(xué)上的沖突。

一體化，而不是統(tǒng)一

無(wú)論發(fā)生什么情況，似乎有理由得出結(jié)論：在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，“歐洲”不會(huì)，事實(shí)上也不可能成為“美國(guó)”。一旦大西洋兩岸理解了這一事實(shí)的含義，即便歐洲人在應(yīng)付尋求一體化、擴(kuò)張和某種程度的軍事化中遇到困境；即便美國(guó)人進(jìn)行調(diào)整使自己適應(yīng)新歐洲政體的時(shí)刻必然來(lái)臨的時(shí)候，美國(guó)與歐洲的對(duì)話也應(yīng)該更輕松。

幾個(gè)民族的統(tǒng)一通常是由于外部的需要、共同的意識(shí)形態(tài)承諾、最有實(shí)力的民族占據(jù)主導(dǎo)地位或者其中幾個(gè)因素相加而形成的。在歐洲尋求統(tǒng)一的初期階段，所有這三個(gè)因素在不同程度上都起了作用：蘇聯(lián)構(gòu)成了真實(shí)的威脅；對(duì)二次大戰(zhàn)依舊清醒的記憶滋長(zhǎng)了歐洲人的理想主義；法國(guó)利用了西德在道義上的負(fù)罪感，成功地牽制了德國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)潛力，為自己的政治野心服務(wù)。到了世紀(jì)末，這些沖動(dòng)明顯削弱了。因此，歐洲“一體化”——這主要是調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程——業(yè)已成為統(tǒng)一的另一個(gè)定義。一體化雖然是實(shí)現(xiàn)在操作層面上有效合并的非常明智的方式，但是，合并仍然算不上是感情上有實(shí)際意義的結(jié)合。

簡(jiǎn)單的事實(shí)是，以官方為先導(dǎo)的一體化無(wú)法產(chǎn)生真正統(tǒng)一需要的政治意愿。它既不能激發(fā)想象（盡管偶爾有人談?wù)摎W洲將成為美國(guó)的對(duì)手），也無(wú)法培養(yǎng)那種能夠使民族國(guó)家度過(guò)難關(guān)的極大激情。那份分為31個(gè)政策部門(mén)和洋洋灑灑八萬(wàn)頁(yè)的宣言，須得到每個(gè)新加入歐盟的成員國(guó)的批準(zhǔn)，但它并不能給普通歐洲人以激發(fā)政治活力的忠誠(chéng)所需要的營(yíng)養(yǎng)。然而必須重申，迄今為止，由于其他3種更傳統(tǒng)的尋求統(tǒng)一的途徑并不存在，一體化不僅是必要的，而且也是歐洲邁向“統(tǒng)一”的唯一途徑。

“統(tǒng)一”與“一體化”之間的差距，說(shuō)明了一體化的速度為什么注定是緩慢的，以及為什么一旦速度過(guò)快歐洲可能再次出現(xiàn)分裂的原因。的確，任何加速政治統(tǒng)一的企圖都有可能加深歐盟主要國(guó)家之間的緊張，因?yàn)槊總€(gè)主要國(guó)家都仍然堅(jiān)持在外交政策制定這個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域里的主權(quán)。在目前階段，即使以“多極化”為掩飾，把反美情緒作為統(tǒng)一的動(dòng)力也不可能有以往反蘇情緒那樣的凝聚力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)歐洲人并不持贊同態(tài)度。此外，隨著德國(guó)的統(tǒng)一，在巴黎以外歐洲沒(méi)有人仍然把法國(guó)當(dāng)成新歐洲的領(lǐng)袖，但是，也沒(méi)有人希望德國(guó)成為歐洲的主要領(lǐng)袖。

然而，一體化不僅是一個(gè)緩慢的過(guò)程，而且成功的每一步都加深了任務(wù)的復(fù)雜性。一體化本身意味著逐漸地、非常均衡地向成員國(guó)之間更深層的相互依存過(guò)渡的過(guò)程，但是他們?nèi)找婕由畹南嗷ヒ来?，并沒(méi)有維持全球范圍內(nèi)真正的相互依存所需要的具有凝聚力的那種政治熱情。也許最終當(dāng)歐洲人在政治上把自己看作歐洲人、同時(shí)保持作為德國(guó)人或者法國(guó)人在語(yǔ)言和文化上的特性的時(shí)候，這種局面才會(huì)出現(xiàn)。

水平擴(kuò)張

與此同時(shí)，由于歐洲前進(jìn)緩慢，外部擴(kuò)張可能成為內(nèi)部一體化狹小空間的部分補(bǔ)償。歐洲將會(huì)發(fā)展，但是更可能是以水平而不是以垂直的方式發(fā)展，因?yàn)椋瑥膶?shí)際看不可能同時(shí)向著這兩個(gè)方向有重大發(fā)展。這令人痛苦的現(xiàn)實(shí)是歐洲的忠實(shí)信徒們的一個(gè)敏感點(diǎn)。當(dāng)雅克·德洛爾在2000年初勇敢地?cái)嗳恍肌埃W盟擴(kuò)張的）速度無(wú)疑受到外界壓力推動(dòng)……因此我們面臨著歐洲一體化的藍(lán)圖被沖淡的危險(xiǎn)”，因而“我們不可避免地將偏離歐洲的奠基人所描繪的那個(gè)政治歐洲”時(shí)，他幾乎立即就受到了同是法國(guó)人的歐盟委員米歇爾·巴尼艾爾的公開(kāi)斥責(zé)。

布魯塞爾的歐盟委員們希望，精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)和重建的機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐惑w化過(guò)程注入活力。盡管詆毀者們，大多是美國(guó)人和英國(guó)人作出了一些非常悲觀的預(yù)言，歐元仍然初獲成功，這鼓舞了布魯塞爾繼續(xù)前進(jìn)，他們預(yù)計(jì)，隨著有關(guān)振興歐洲機(jī)構(gòu)的常設(shè)政府間會(huì)議的召開(kāi)，歐盟將實(shí)現(xiàn)重要的擴(kuò)張。到年底前，將作出有關(guān)機(jī)構(gòu)方面的重大決定。但是，就連擴(kuò)張最有力的支持者都承認(rèn)，具有政治意義的一體化在一段時(shí)間內(nèi)不得不僅限于范圍較小的歐盟核心圈子，因此，可能會(huì)導(dǎo)致所謂的“多種速度和不定幾何圖形”的歐洲的出現(xiàn)。[1]但是，即使出現(xiàn)這種局面，就制定共同的外交政策而言，這個(gè)公式能否化解一體化與擴(kuò)張之間最基本的緊張仍令人懷疑。這樣的歐洲將意味著分裂成頭等和二等成員，后者會(huì)反對(duì)據(jù)說(shuō)是由更地道的歐洲國(guó)家組成的理事會(huì)代表他們作出的任何重大的外交政策決定。

總之，歐盟的擴(kuò)大也一定會(huì)成為越來(lái)越吸引人的復(fù)雜的任務(wù)。由于大約兩百個(gè)歐盟代表團(tuán)將與十幾個(gè)新近提出加入歐盟申請(qǐng)的國(guó)家，就入盟的方式問(wèn)題開(kāi)始冗長(zhǎng)乏味的談判過(guò)程，擴(kuò)張的速度可能放慢。這是因?yàn)檎勁斜旧淼膹?fù)雜性，同時(shí)也因?yàn)闅W盟成員國(guó)缺乏意愿。事實(shí)上，在2004年之前接納任何一個(gè)中歐國(guó)家的難度越來(lái)越大。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)張乃是必然的。一個(gè)支離破碎的歐洲不可能成為真正的歐洲。歐洲與俄國(guó)之間出現(xiàn)地緣政治真空是危險(xiǎn)的。此外，老齡化的西歐在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面將開(kāi)始停滯。[2]難怪歐洲一些主要計(jì)劃人員已經(jīng)開(kāi)始宣傳，到2020年，歐洲應(yīng)該擁有35到40個(gè)成員國(guó)，這時(shí)的歐洲將在地理和文化上成為一個(gè)整體，但是，幾乎可以肯定其政治影響將受到削弱。[3]

一個(gè)實(shí)力問(wèn)題

因此，一體化或者擴(kuò)張都不可能創(chuàng)造出一些歐洲人渴望得到而一些美國(guó)人懼怕的真正的歐洲。的確，越來(lái)越多的歐洲人感到，歐元和一體化再加上緩慢擴(kuò)張，只能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)上的主權(quán)。正是更需要的政治方面的意識(shí)，促使了法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)這三個(gè)歐洲主要國(guó)家在1999年尚未建立起一體化的、具有自己明確的外交政策的歐洲之前，共同致力于建立可信的歐洲軍事能力。構(gòu)想中的歐洲武裝力量是為了使共同的外交和安全政策（CDSP）具有實(shí)力，它將接受新設(shè)立的歐洲對(duì)外關(guān)系和共同安全高級(jí)代表一職的領(lǐng)導(dǎo)。

建議成立的歐洲聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)將于2003年具備作戰(zhàn)能力，它將成為政治歐洲的首次具體體現(xiàn)。與已有的但主要只具有象征意義、由主要從法國(guó)、德國(guó)、西班牙和其他國(guó)家招募的士兵組成、既缺乏機(jī)動(dòng)性又沒(méi)有真正的軍事能力的“歐洲軍團(tuán)”相比，這支計(jì)劃中的部隊(duì)在需要時(shí)將從預(yù)定好的戰(zhàn)斗單位中調(diào)集，在60天內(nèi)聚集六萬(wàn)名可部署的士兵，部署在“歐洲內(nèi)部或者周邊”的戰(zhàn)區(qū)里，在那里至少堅(jiān)持一年的時(shí)間。實(shí)際上，根據(jù)歐洲人所作的不同估計(jì)，這支部隊(duì)將相當(dāng)于一個(gè)完整的軍團(tuán)，配備150至300架飛機(jī)、15艘大型戰(zhàn)斗艦只，具備戰(zhàn)略空軍運(yùn)送能力和必要的C3I（指揮、控制、通訊和情報(bào)）。歐洲軍事專家們將加快速度清點(diǎn)可以使用的歐洲資產(chǎn)，以便使這支部隊(duì)能夠參加維和行動(dòng)甚至某種有限的戰(zhàn)斗行動(dòng)。

對(duì)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出來(lái)的歐洲軍事能力不足的深切認(rèn)識(shí)，促使了歐洲防務(wù)計(jì)劃的提出，法國(guó)的勃勃雄心為之推波助瀾，而英國(guó)和德國(guó)想打消美國(guó)人的顧慮的愿望又使之小打折扣。但是，這項(xiàng)計(jì)劃尚待經(jīng)受三個(gè)方面的考驗(yàn)：這支部隊(duì)是否具備快速部署能力？是否具備軍事能力？是否有足夠的后勤保障？歐洲有能力建立這樣一支部隊(duì)，問(wèn)題在于它是否有這樣的意愿。

懷疑主義在現(xiàn)階段占了上風(fēng)，歐洲的防務(wù)領(lǐng)袖表示，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有防務(wù)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行謹(jǐn)慎的重新配置而無(wú)須額外開(kāi)支就可以組建這支部隊(duì)，這項(xiàng)建議違背了常識(shí)。顯然，在嚴(yán)肅的歐洲評(píng)論家們看來(lái)，計(jì)劃中的這支部隊(duì)將需要改進(jìn)中央后勤保障方面的控制，建立共同的軍事倉(cāng)庫(kù)，據(jù)估計(jì)還需要進(jìn)行一些聯(lián)合演習(xí)。這將造成額外的費(fèi)用，更不必說(shuō)還有充分的偵察和情報(bào)，以及更統(tǒng)一的歐洲國(guó)防工業(yè)等等更基本的需要。然而，近年來(lái)歐洲預(yù)算分配給防務(wù)和與防務(wù)相關(guān)的研究和開(kāi)發(fā)的總百分比實(shí)際上一直在下降，歐洲防務(wù)開(kāi)支自1992年以來(lái)實(shí)際減少了大約22％。

關(guān)鍵的事實(shí)是，政治上的過(guò)度節(jié)儉影響了該計(jì)劃的軍事重要性。正如丹尼爾·凡爾內(nèi)1999年9月在《世界報(bào)》發(fā)表的文章所說(shuō)，要想建立歐洲部隊(duì)，歐洲人“必須確切知道他們想要的是什么，明確（政治上敏感、財(cái)政上耗資巨大的）防務(wù)重建計(jì)劃，最后還應(yīng)該根據(jù)自己的抱負(fù)來(lái)分配預(yù)算資源”。此外，為了維持一支六萬(wàn)人的部隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上堅(jiān)持一年以上的時(shí)間，必須有大約十八萬(wàn)處于戒備狀態(tài)的歐洲士兵進(jìn)行輪換。而歐洲沒(méi)有這種能力。還有一個(gè)復(fù)雜情況使人們對(duì)建議成立的部隊(duì)產(chǎn)生額外的疑慮，這就是一些歐洲國(guó)家是歐盟但不是北約成員國(guó)（即所謂的“中立國(guó)”），還有一些是北約但不是歐盟成員國(guó)（一些歐洲主義者認(rèn)為它們是美國(guó)的“特洛伊木馬”）。因此，他們未來(lái)與“歐洲安全與防務(wù)特性”關(guān)系如何并不清楚，總之，這必然會(huì)使局勢(shì)復(fù)雜化。最后但也許是最重要的一點(diǎn)，該部隊(duì)與北約現(xiàn)有機(jī)制的配合問(wèn)題，有可能引起操作上的麻煩和政治上的分裂。

最終，“歐洲安全與防務(wù)特性”最有可能的結(jié)果是，建議中的部隊(duì)既不會(huì)成為北約的對(duì)手，也不會(huì)形成長(zhǎng)期以來(lái)建立更加平等的聯(lián)盟一直缺少的第二根歐洲“支柱”。雖然歐洲人可能會(huì)加強(qiáng)他們自身的軍事規(guī)劃和聯(lián)合指揮結(jié)構(gòu)，特別是西歐聯(lián)盟預(yù)料將并入歐盟，但是，更有可能的是，在今后5年左右的時(shí)間里，歐洲在某些表面上暴力并不嚴(yán)重的歐洲麻煩地區(qū)（最可能在巴爾干地區(qū)）執(zhí)行非北約的維和行動(dòng)的能力將有所改善。實(shí)際上，所謂的“歐洲支柱”更有可能是紙糊的，而不是鋼筋混凝土構(gòu)成的。結(jié)果是，歐洲將無(wú)法成為有綜合能力的全球大國(guó)。但是大多數(shù)歐洲人仍然既不愿意為歐洲的安全作出犧牲，也不愿支付它的開(kāi)支，在那些希望看到歐洲在政治上舉足輕重的人看來(lái)，這實(shí)在令人痛心。

戰(zhàn)略方向

美國(guó)的決策者在制定美國(guó)對(duì)歐政策時(shí)，必須牢記一個(gè)簡(jiǎn)單的誡令：切莫把理想變成好事情的對(duì)立面。華盛頓的理想乃是一個(gè)作為北約忠實(shí)成員政治上統(tǒng)一的歐洲——一個(gè)防務(wù)開(kāi)支與華盛頓同樣多但把資金幾乎完全用于提高北約能力的歐洲，為了減輕美國(guó)的全球負(fù)擔(dān)，它愿意讓北約在“地區(qū)之外”采取行動(dòng)，繼續(xù)服從美國(guó)關(guān)于周邊地區(qū)特別是俄羅斯和中東的地緣政治意向，在國(guó)際貿(mào)易和金融等問(wèn)題上與美國(guó)合作。好事情指的是歐洲在經(jīng)濟(jì)上更多地成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷擴(kuò)大歐洲國(guó)家之間的相互依賴，而在真正的政治軍事獨(dú)立方面滯后，即使它對(duì)自己比較依賴美國(guó)的狀態(tài)感到焦慮，并且在不經(jīng)心地尋求逐漸解放，還能承認(rèn)維持美國(guó)在歐亞大陸的歐洲邊緣地帶繼續(xù)部署部隊(duì)對(duì)自己有利。

美國(guó)的決策者必須認(rèn)識(shí)到，“好事情”實(shí)際上是為重大的美國(guó)利益服務(wù)的。他們應(yīng)該考慮到，像“歐洲安全與防務(wù)特性”這樣的建議反應(yīng)了歐洲對(duì)自尊的要求，國(guó)務(wù)院和國(guó)防部發(fā)出的一系列“不許這，不許那”的尖刻命令只會(huì)加深歐洲人的反感，有可能把德國(guó)和英國(guó)推進(jìn)法國(guó)人的懷抱。此外，美國(guó)對(duì)歐洲這種努力的反對(duì)態(tài)度，只會(huì)使一些歐洲人錯(cuò)誤地認(rèn)為北約對(duì)美國(guó)的安全比對(duì)歐洲的安全更重要。最后同樣重要的是，由于歐洲的具體情況，“歐洲安全與防務(wù)特性”對(duì)北約來(lái)說(shuō)是過(guò)程問(wèn)題，而不是原則問(wèn)題，把過(guò)程問(wèn)題上升為原則問(wèn)題，并不能建設(shè)性地處理這些問(wèn)題。

因此，對(duì)“脫鉤”的戲劇性的警告是消極的，聽(tīng)起來(lái)頗有神學(xué)的味道，有可能使可以處理的分歧轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕敖虠l辯論的分歧。它們使人想起早些時(shí)候毫無(wú)成果的北約沖突——無(wú)論是60年代加速了法國(guó)核計(jì)劃的流產(chǎn)的多邊核力量，還是更近些時(shí)候，1999年在美國(guó)推動(dòng)下試圖將北約變成某種全球性（在“地區(qū)之外”）的聯(lián)盟、并且很快隨著科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)而回到現(xiàn)實(shí)的努力。這些爭(zhēng)論忽視并且背離了一個(gè)根本現(xiàn)實(shí)：北約的確取得了值得注意的成功，它可能遠(yuǎn)非完美，但是并不需要徹底整頓。

應(yīng)該在此停下來(lái)訊問(wèn)：即使假定新的歐洲部隊(duì)到2003年會(huì)成立起來(lái)，它能夠在何處以及怎樣獨(dú)立行動(dòng)？我們能夠設(shè)計(jì)出怎樣可信的情景，在這種情景中，歐洲部隊(duì)能夠在沒(méi)有事先得到北約給予支持的保證、在不實(shí)際上依賴北約資源的情況下采取決定性行動(dòng)？讓我們假定愛(ài)沙尼亞爆發(fā)了沖突，克里姆林宮煽動(dòng)了俄羅斯的少數(shù)民族，然后揚(yáng)言要介入；北約如果不參與，歐洲是不會(huì)動(dòng)一根手指頭的。假設(shè)黑山宣布分離，塞爾維亞入侵，沒(méi)有美國(guó)的參與，計(jì)劃中的歐洲部隊(duì)可能戰(zhàn)敗。雖然歐洲有些省份——例如特蘭西瓦尼亞甚至科西嘉——的社會(huì)騷亂更有可能成為部署歐洲維和部隊(duì)的對(duì)象（正像波斯尼亞的情況一樣），用法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿蘭·理查德的話說(shuō)，這種干涉很難成為證明歐洲正在成為“國(guó)際舞臺(tái)上獨(dú)立的行動(dòng)者”的實(shí)例。

在執(zhí)行真正嚴(yán)肅的任務(wù)中，計(jì)劃中的歐洲部隊(duì)在偵察、情報(bào)和空運(yùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域，仍然將不得不在很大程度上依賴北約的資源。這些資源雖歸北約使用，但主要是屬于美國(guó)的。因此，北約實(shí)際上已經(jīng)卷入，即便最初它首先作出的是不卷入的選擇。簡(jiǎn)言之，如果危機(jī)很嚴(yán)重，歐洲將不會(huì)作出獨(dú)立的反應(yīng)；如果作出獨(dú)立的反應(yīng)，危機(jī)就不會(huì)很嚴(yán)重。誠(chéng)然，隨著歐洲逐漸形成更加明確的政策，北約內(nèi)部的調(diào)整勢(shì)在必行?！皻W洲安全與防務(wù)特性”多少會(huì)使北約的決策過(guò)程變得更緩慢而艱難，由于歐盟在尋求某種形式的自己的部隊(duì)，歐洲對(duì)北約自身軍事能力的提高所作的貢獻(xiàn)甚至可能受到一定影響?！皻W洲安全與防務(wù)特性”，特別是歐洲人在歐盟內(nèi)部組織了某種歐洲防務(wù)機(jī)制之后，也將產(chǎn)生引發(fā)共同的歐洲戰(zhàn)略觀點(diǎn)的效果，而美國(guó)必須對(duì)此進(jìn)行考慮。但是，共同的歐洲安全態(tài)勢(shì)更有可能通過(guò)逐漸合并歐洲的軍事工業(yè)[4]和加強(qiáng)歐洲軍事規(guī)劃，而不是通過(guò)任何倉(cāng)促地飛躍式地——尤其是到2003年——建立歐洲的獨(dú)立作戰(zhàn)能力而形成。

的確，對(duì)于北約的未來(lái)來(lái)說(shuō)，比科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出的歐洲欠佳表現(xiàn)更為重要的是，歐洲在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)之后的無(wú)所作為。令人震驚的事實(shí)是，“歐洲”不僅沒(méi)有自衛(wèi)能力，甚至不能維持自己的秩序。歐洲國(guó)家不能在一個(gè)范圍小、實(shí)力弱的地區(qū)完全獨(dú)立地進(jìn)行有效的維和行動(dòng)，加之他們不愿意為其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供資金，這比“歐洲安全與防務(wù)特性”向北約的凝聚力提出了更嚴(yán)重的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)。它可能導(dǎo)致美國(guó)人對(duì)美國(guó)用于歐洲防務(wù)的軍隊(duì)的恰當(dāng)作用日益感到不安。

從更近期看，美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的計(jì)劃可能是引起更大分歧——并具有更大戰(zhàn)略意義——的一個(gè)問(wèn)題。美國(guó)正在圍繞導(dǎo)彈防御進(jìn)行的辯論主要是出于國(guó)內(nèi)政治的考慮，在激烈的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中美國(guó)作出的單邊決定無(wú)疑會(huì)在歐洲引起不好的反應(yīng)。的確，與美國(guó)對(duì)“歐洲安全與防務(wù)特性”對(duì)美國(guó)和歐洲防務(wù)造成的“脫鉤性”影響的最嚴(yán)重的關(guān)切相比，美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上采取單方面行動(dòng)可能造成的后果嚴(yán)重得多。如果大西洋兩岸的安全聯(lián)系要繼續(xù)作為美國(guó)優(yōu)先考慮的核心戰(zhàn)略，在現(xiàn)階段與美國(guó)的盟友就可行性、成本、防務(wù)方面的權(quán)衡和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的戰(zhàn)略影響等問(wèn)題進(jìn)行全面討論顯然比較理想?？傊?，現(xiàn)在就這種防衛(wèi)屏障的緊迫性和可行性作出審慎的判斷尚為時(shí)過(guò)早。這有待下一任美國(guó)總統(tǒng)來(lái)決定。

與此同時(shí)，美國(guó)在戰(zhàn)略上優(yōu)先考慮的基本問(wèn)題應(yīng)該是北約的不斷擴(kuò)張。北約擴(kuò)張為保持大西洋兩岸的安全關(guān)系提供了最好的保證。它有助于創(chuàng)造一個(gè)更安全的歐洲，減少地緣政治的模糊地帶，同時(shí)提高歐洲在至關(guān)重要的、可信的聯(lián)盟中的利害關(guān)系。的確，可以這樣說(shuō)，1999年北約有關(guān)最遲在2002年重新討論發(fā)展新成員的決定必須修改，應(yīng)該在2001年美國(guó)新任總統(tǒng)一就職，便認(rèn)真作出確定新成員國(guó)的努力。有幾個(gè)國(guó)家似乎已經(jīng)做好了入盟的準(zhǔn)備，他們不僅具備了最近為波蘭、捷克共和國(guó)和匈牙利制定的標(biāo)準(zhǔn)，甚至達(dá)到了以前為西班牙制定的標(biāo)準(zhǔn)。提早恢復(fù)擴(kuò)張的過(guò)程將發(fā)出一個(gè)清晰的信號(hào)：跨越大西洋的安全聯(lián)系不僅仍然至關(guān)重要，而且在對(duì)待造就在地理范圍上真正代表歐洲的、安全的歐洲的問(wèn)題上，美國(guó)和歐洲態(tài)度都是認(rèn)真的。

美國(guó)支持北約的繼續(xù)擴(kuò)張，這與美國(guó)在歐盟擴(kuò)張中的利害關(guān)系是一致的。歐洲變得越大，外部或者內(nèi)部的威脅對(duì)國(guó)際和平構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)的可能性就越小。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，北約和歐盟的成員國(guó)重疊得越多，這個(gè)跨洋群體的凝聚力就越強(qiáng)，大西洋主義和歐洲主義觀點(diǎn)的互補(bǔ)性就越強(qiáng)。令人愉快的事實(shí)是，目前已經(jīng)有資格加入北約或者歐盟的一些候選國(guó)碰巧是相同的國(guó)家。美國(guó)可以令人信服地爭(zhēng)辯，斯洛文尼亞、斯洛伐克和立陶宛已經(jīng)達(dá)到或者接近達(dá)到加入北約的條件。根據(jù)一份比較研究報(bào)告，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國(guó)民生產(chǎn)總值、與歐盟的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有幾個(gè)中歐國(guó)家（包括斯洛文尼亞和愛(ài)沙尼亞）比希臘更具備加入歐盟的資格。已經(jīng)加入北約的波蘭和捷克，最近被《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱為比意大利的條件更成熟！更驚人的是，“現(xiàn)行的入盟要求比此前加入歐盟的南歐國(guó)家面臨的要求更多、更嚴(yán)格?！盵5]

一些國(guó)家具備了加入歐盟和北約的資格，這應(yīng)該推進(jìn)和鼓勵(lì)美國(guó)對(duì)歐盟和北約擴(kuò)張給予更有力的支持。因此，北約與歐盟就分階段、逐步和持續(xù)的擴(kuò)張進(jìn)行高層磋商是非常恰當(dāng)?shù)?。但是，在現(xiàn)階段對(duì)北約和歐盟這兩個(gè)有望交迭的組織的最終外圍邊界進(jìn)行猜測(cè)尚為時(shí)過(guò)早。這在很大程度上將取決于俄羅斯的發(fā)展，采取大西洋主義的歐洲必須對(duì)其敞開(kāi)大門(mén)。擴(kuò)大了的、與北約相互重疊的歐盟，可以通過(guò)遏制往日帝國(guó)的誘惑，鼓勵(lì)俄羅斯進(jìn)行積極的發(fā)展。此后，俄羅斯便可以認(rèn)識(shí)到在順應(yīng)北約并與其建立聯(lián)系中的自身利益。如果它不這樣做，那么擴(kuò)大了的北約將為范圍擴(kuò)大了的歐洲提供所需的安全。但是無(wú)論如何，事先將任何一個(gè)條件成熟的歐洲國(guó)家排斥在北約或歐盟之外都是不明智的。

此外，從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度看，指出以下這些并不太早，即一旦北約和歐盟都擴(kuò)大了，接納了巴爾干國(guó)家和一些南歐國(guó)家，然后再接納土耳其、塞浦路斯（在土耳其和希臘和解之后）和以色列（在以色列與所有鄰國(guó)都實(shí)現(xiàn)全面和平之后）也可能變得很吸引人。另外，隨著歐洲的擴(kuò)張，跨越大西洋的群體在某個(gè)時(shí)間上將不得不對(duì)烏克蘭、格魯吉亞甚至阿塞拜疆等國(guó)發(fā)出的、其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是爭(zhēng)取具備投身于在歐盟內(nèi)和在北約的安全保護(hù)傘之下正在進(jìn)行的偉大歷史性任務(wù)的資格的信號(hào)作出反應(yīng)。

在促進(jìn)這項(xiàng)偉大計(jì)劃的過(guò)程中，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)支持歐盟加深一體化的要求，即便這種支持主要停留在口頭上。美國(guó)明智地避免了與保守的英國(guó)人站在一起反對(duì)歐洲的政治和貨幣統(tǒng)一，也應(yīng)該同樣避免不時(shí)在歐洲出現(xiàn)失誤時(shí)幸災(zāi)樂(lè)禍的誘惑。正因?yàn)闅W洲的一體化速度將是緩慢的，而且因?yàn)闅W洲的政體不會(huì)和美國(guó)的相同，美國(guó)沒(méi)有必要害怕出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？绱笪餮蟮年P(guān)系更像是將相互尊重的分歧——包括一些勞動(dòng)分工——和共同點(diǎn)混合在一起的婚姻，而分歧和共同點(diǎn)實(shí)際上都鞏固了這種合作伙伴關(guān)系。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的情況一直如此，并將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)下去。

事實(shí)上，正在變化的國(guó)際體制的特征應(yīng)當(dāng)能加強(qiáng)跨越大西洋的聯(lián)系。歐洲和美國(guó)總共占世界人口不到百分之十五，在激烈緊張和動(dòng)蕩不安的全球環(huán)境中，歐洲和美國(guó)作為繁榮和享受特權(quán)的地區(qū)而舉世矚目。在這個(gè)瞬時(shí)通信的時(shí)代，對(duì)不平等的意識(shí)會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)被羨慕的對(duì)象在政治上的仇視。因此，自我利益和潛在的虛弱感應(yīng)該繼續(xù)成為美歐聯(lián)盟的持久支柱。

歐洲政體地處歐亞大陸的西端，與非洲接壤，與政治上更有凝聚力、軍事實(shí)力更強(qiáng)、地理位置更孤立的美國(guó)相比，歐洲更容易受日益頻繁的全球性動(dòng)亂內(nèi)在的危險(xiǎn)的威脅。假如奉行大國(guó)沙文主義的帝國(guó)主義再次成為俄羅斯外交政策的動(dòng)力，假如非洲和/或南亞——中亞的社會(huì)失范加劇，歐洲人將更直接地面臨危險(xiǎn)。核武器或其他大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散也將對(duì)歐洲造成更多的威脅，因?yàn)闅W洲的軍事能力有限，在地理上與造成潛在威脅的國(guó)家更接近。因此就人們所能看到的，歐洲將繼續(xù)需要美國(guó)才能真正得到安全。

與此同時(shí)，與歐洲保持密切的關(guān)系從哲理上使美國(guó)扮演的全球角色合法化，并且賦予其重點(diǎn)。它創(chuàng)造了一個(gè)民主國(guó)家的群體，沒(méi)有這個(gè)群體，美國(guó)在世界上將成為孤家寡人。因此，保持、加強(qiáng)尤其是擴(kuò)大這個(gè)群體——其目的在于“謀使我們自己及后代永享自由生活”——必須繼續(xù)成為美國(guó)的歷史重任。

對(duì)歐洲發(fā)展和前景的十誡

1．對(duì)于大多數(shù)歐洲人來(lái)說(shuō)，“歐洲”并不是個(gè)人情感的對(duì)象。它與其說(shuō)是一種信念不如說(shuō)是實(shí)用的東西。2.在世界范圍內(nèi)，歐盟將不會(huì)成為美國(guó)而更像放大了的瑞士。3．大多數(shù)歐洲人并沒(méi)有把反美情緒作為統(tǒng)一的動(dòng)力。4．一體化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)官僚過(guò)程，并且有別于統(tǒng)一。5．歐盟的擴(kuò)張必然與不斷深入的一體化發(fā)生沖突。6.歐盟由于人口和經(jīng)濟(jì)的原因需要擴(kuò)張。7．在有21個(gè)或者更多成員國(guó)的擴(kuò)大的歐盟內(nèi)部，由若干核心國(guó)家制定外交政策從政治上是不可行的。8．緩慢的擴(kuò)張加上官僚機(jī)構(gòu)的一體化有可能產(chǎn)生一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一但在政治上僅僅結(jié)盟的歐洲。9.歐盟不可能獲得自主的軍事能力。10.因此歐盟將是一種新型的政體，其在全球的影響主要在經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域。

美國(guó)基本政策前提和原則的十誡

1.歐洲仍然是美國(guó)天然的和首要的同盟。2.一個(gè)大西洋主義的歐洲對(duì)于穩(wěn)定的歐亞大陸均勢(shì)至關(guān)重要。3.自主的歐洲防務(wù)能力雖然在近期尚不可能，但美國(guó)不應(yīng)該持反對(duì)態(tài)度。4.政治實(shí)體的聯(lián)盟比提高北約的能力更重要。5.在北約盟國(guó)達(dá)成共識(shí)之前，美國(guó)應(yīng)該推遲作出任何有關(guān)彈道導(dǎo)彈防務(wù)系統(tǒng)的決定。6.美國(guó)應(yīng)該在歐洲尋求擴(kuò)大的北約但不是擴(kuò)展至“地區(qū)之外的”北約。7.美國(guó)在歐洲擴(kuò)張中的利益大于在歐洲一體化中的利益。8.北約和歐盟應(yīng)該就未來(lái)擴(kuò)張進(jìn)行合作，制定共同的計(jì)劃。9.最終，土耳其、塞浦路斯和以色列有可能加入這兩個(gè)實(shí)體。10.北約和歐盟成員資格問(wèn)題上不應(yīng)該有事先確定的限制或者排斥。

（本文原載美國(guó)《國(guó)家利益》雜志2000年夏季號(hào)，承該雜志慨允，由本刊轉(zhuǎn)發(fā)，中文系韓紅翻譯）

注釋：

[1]“不定幾何圖形的意思是，那些愿意并且有能力的國(guó)家將被允許加深在特定政策領(lǐng)域里的一體化水平，而那些不愿意的國(guó)家沒(méi)有義務(wù)效法。多種速度的方法指的是，那些愿意并且有能力的國(guó)家在某個(gè)特定政策領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)一體化的同時(shí)，那些愿意但不具備能力的國(guó)家將得到一份在晚些時(shí)候他們?nèi)绾渭尤氲穆肪€圖?！绷_賓·尼布萊特，“歐洲不結(jié)盟”，《華盛頓季刊》（1997年秋季號(hào)），104～105頁(yè)。

[2]經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織估計(jì)，歐盟在未來(lái)25年中將需要三千五百萬(wàn)移民來(lái)保持1995年的人口水平，如果要想維持目前退休者與工作者的比例，到2025年，還將需要一億五千萬(wàn)移民。此外，據(jù)估計(jì)，到2030年，國(guó)家提供的養(yǎng)老金將占英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5％，法國(guó)的13.3％，德國(guó)的16.6％，意大利的20.3％。（美國(guó)相應(yīng)的估計(jì)數(shù)字為6.6％。）

[3]根據(jù)雅克·阿塔利應(yīng)法國(guó)外交部長(zhǎng)的要求撰寫(xiě)的一份報(bào)告，法國(guó)—“將大陸人的慷慨與戰(zhàn)略上的一致性相結(jié)合”—必須有意識(shí)地“推動(dòng)那些不可避免的東西”，即擁有35甚至40個(gè)成員國(guó)的歐洲，其中包括烏克蘭和格魯吉亞，從而選擇“多元主義”而不是聯(lián)邦制。沃納·威登菲爾德則在最近告誡說(shuō)“這種明顯拋棄任何加深歐洲認(rèn)同的企圖將被證明是歐洲的唯一致命的弱點(diǎn)”。

[4]1999年，通過(guò)馬特拉宇航公司與戴姆勒克萊斯勒宇航公司的合并，建立了歐洲航空防務(wù)太空公司，該公司具有按照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的資源和生產(chǎn)能力，這向歐洲軍事工業(yè)的合并邁出了重要的一步。

[5]艾娃·厄爾里奇和加伯·萊維茨，《與歐盟要求相比較的中東歐的經(jīng)濟(jì)狀況》，布達(dá)佩斯：匈牙利科學(xué)院，1999，第4頁(yè)。