公務(wù)員制度出臺在即

張宿堂

趙東宛透露重要信息

1993年3月24日，北京國際飯店二樓。200多中外記者將臨時作為八屆人大一次會議新聞中心的多功能廳擠得熱氣騰騰。

作為人事部長最后一次接受記者采訪，趙東宛神情自若。當(dāng)被問及公務(wù)員制度在中國的進(jìn)展情況時，他面含微笑說：“我可以這樣告訴大家，中國推行公務(wù)員制度的準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作已經(jīng)基本就緒，一旦機(jī)構(gòu)改革完成，公務(wù)員制度將隨即開始推行。”

趙東宛的這番話，實(shí)際上向全國和全世界透露了一個重要的信息：1993年內(nèi)，公務(wù)員制度將在中國出臺！

在此同時，在八屆政協(xié)一次會議上，擔(dān)任人事部常務(wù)副部長的程連昌委員在小組討論會場十分肯定地表示，有關(guān)部門爭取用3年多一點(diǎn)的時間，在全國范圍內(nèi)基本建立公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制，然后再逐步加以完善。1993年，將把推行公務(wù)員制度的重點(diǎn)放在國務(wù)院各部門，并爭取當(dāng)年完成這一任務(wù)；1994年的重點(diǎn)將是省級政府機(jī)關(guān)；1995年的重點(diǎn)將是地、市以下的各級行政機(jī)關(guān)。

程連昌還透露說，實(shí)行國家公務(wù)員制度的范圍不僅包括從國務(wù)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級國家行政機(jī)關(guān)，而且還包括行使國家行政職能，從事行政管理活動，但使用事業(yè)編制的單位。

一個星期以后，當(dāng)八屆人大一次會議結(jié)束之時，47歲的共青團(tuán)中央第一書記宋德福，作為新一屆李鵬“內(nèi)閣”中最年輕的成員，受命接任了人事部長之職。擺在他面前的第一件大事就是：推行公務(wù)員制。

十年懷胎一朝分娩

公務(wù)員制度改革的大思路，早在黨的十一屆三中全會就開始醞釀。70年代末中國出現(xiàn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景，但是我國原有的干部人事制度，已經(jīng)呈現(xiàn)出不能適應(yīng)新形式的狀況。

1980年，在中央政治局的一次擴(kuò)大會議上，鄧小平同志指出：黨政機(jī)關(guān)長期缺乏從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制度，“干部缺少正常的錄用、獎懲，干好干壞都是鐵飯碗?！薄澳苓M(jìn)不能出，能上不能下?！边@“必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，又必然促成官僚主義?！编囆∑酵久鞔_提出，要“勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度?！?/p>

1984年，遵照鄧小平同志的指示，有關(guān)部門開始著手起草《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》。經(jīng)過反復(fù)修改后，這個條例將適用范圍集中到了國家行政系統(tǒng)，并將這個條例更名為《國家公務(wù)員暫行條例》。

在黨的十三大上，建立公務(wù)員制度被作為一項(xiàng)重要的改革舉措再次提及。為了開展這項(xiàng)工作，中共中央在1988年的機(jī)構(gòu)改革方案中建議恢復(fù)人事部，具體負(fù)責(zé)公務(wù)員制度的準(zhǔn)備工作。

經(jīng)過幾年的努力，《國家公務(wù)員暫行條例》終于在1987年寫出初稿，并陸續(xù)制定了若干與之配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。1988年，《條例》開始在全國范圍里征求意見。1990年初，全國29個省市自治區(qū)和中央60多個部委上報(bào)了他們的意見，不僅充分肯定了《條例》，而且希望新制度盡快出臺。

1992年上半年，國家人事部黨組數(shù)次討論了關(guān)于建立和推行國家公務(wù)員制度的《匯報(bào)提綱》，并將《匯報(bào)提綱》呈送黨中央、國務(wù)院。1992年5月12日，國務(wù)院第103次常務(wù)會議討論了《匯報(bào)提綱》并予以原則通過。1992年的最后一天，12月31日，中央政治局常委開會，原則通過了《匯報(bào)提綱》。

反復(fù)修改，反復(fù)推敲，歷經(jīng)8年20次易稿，一份比較成熟的《國家公務(wù)員暫行條例》呱呱墜地了。

就在《條例》征求意見和修改的同時，1989年，國家決定在國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、稅務(wù)局、建材局、審計(jì)署、海關(guān)總署以及哈爾濱和深圳兩市開展公務(wù)員制度試點(diǎn)工作。1992年，上海市浦東新區(qū)管委會決定：立即試行公務(wù)員制度；在這一年中，來自北京、廣東、遼寧、山西等省市的消息說，這些地方的公務(wù)員試點(diǎn)，已經(jīng)在逐步推廣。

至于公務(wù)員制度中的某些單項(xiàng)規(guī)定，也在中央的統(tǒng)一部署下漸次推開。據(jù)人事部門統(tǒng)計(jì)，僅1988年，全國就有100萬人卷入國家各級機(jī)關(guān)的考試錄用熱潮之中。1989年，中央組織部、國家人事部聯(lián)合下達(dá)通知，要求縣及縣以上各級行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員都應(yīng)采取考試錄用。迄今為止的4年時間里，全國縣以上機(jī)關(guān)從45萬余名報(bào)考者中錄取了6.7萬名工作人員，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了大批合格的人才，也為公務(wù)員錄用辦法的建立奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

改革試點(diǎn)帶來新氣象。單錄用人員一項(xiàng)，引入平等競爭機(jī)制后，走后門的現(xiàn)象基本得到遏止。1988年，國家環(huán)保局準(zhǔn)備補(bǔ)充30人，消息傳出，一下收到200多張條子。1989年起，環(huán)保局試行公務(wù)員改革，想進(jìn)機(jī)關(guān)一律公開考試。結(jié)果，憑借不正之風(fēng)漫天飛舞的條子一張也不見了。這道理很簡單，公開了，平等了，競爭了，形形色色的條子自然失去效力。

1993年3月，八屆人大一次會議表決通過了國務(wù)院提請審議的機(jī)構(gòu)改革方案。這就意味著醞釀達(dá)10多年之久的公務(wù)員制度將正式在中國亮相。有關(guān)權(quán)威人士稱，只要不出現(xiàn)特殊情況，今年下半年的早些時候，公務(wù)員制度肯定要全面推開！

新的職務(wù)級別工資制“雪中送炭”

新的“公務(wù)員”與現(xiàn)有的“干部”不是一個等同的概念，公務(wù)員隊(duì)伍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)有干部隊(duì)伍，它只包括負(fù)有行政管理職責(zé)的各級國家機(jī)關(guān)中除公勤人員以外的工作人員和極少數(shù)在事業(yè)編制序列中的人員。至于現(xiàn)在躋身干部序列的在企業(yè)、事業(yè)、科研、文化、衛(wèi)生、教育、群眾團(tuán)體、社會組織、黨的機(jī)關(guān)工作的工作人員原則上都不納入公務(wù)員序列。像法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)的法官、檢察官也不進(jìn)入公務(wù)員序列。

據(jù)權(quán)威人士透露，公務(wù)員將被分為高、中、初三級。副部長（副省長）以上為高級，副處長以上至正司局（廳）長為中級，科以下（含科級）為初級。共為15個級別。1～2級為國家主席、副主席、總理等；2～3級為副總理等；3～4級為部（?。╅L；4～5級為副部（?。╅L；5～7級為司、局（市、廳）長；6～8級為副司、局（市、廳）長；7～10級為正處（縣）級；8～11級為副處（縣）級；9～12級為科（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長；10～14級為科員；11～15級為辦事員。

公務(wù)員制下的工資制度將是職務(wù)級別工資制。這種工資制度，與國家機(jī)關(guān)現(xiàn)行工資制度不同，是與公務(wù)員制相適應(yīng)配套的，在工資、待遇、福利、地位等方面都具有法律保障，穩(wěn)定感很強(qiáng)。實(shí)行公務(wù)員制以后，國家機(jī)關(guān)工作人員的工資會得到相應(yīng)提高，大體上將與企業(yè)管理人員相當(dāng)，但受到國家發(fā)展總水平的制約，目前尚不可能一步到位。

據(jù)悉，若無特殊情況，新的職務(wù)級別工資將在公務(wù)員制度開始實(shí)施后，逐步兌現(xiàn)，新的工資構(gòu)成有四個部分：1、職務(wù)工資；2、級別工資；3、基礎(chǔ)工資；4、工齡工資。在工資改革中，工齡工資將不會有太大的變動，變動較大的是職務(wù)工資和級別工資，基礎(chǔ)工資與物價掛鉤，上下浮動。最高工資約每月1200元左右，最低工資為每月155元。最高工資與最低工資的比例為8：1?？偟膩碚f，新的工資制度的增資水平比歷次工資調(diào)整要高得多。

有關(guān)權(quán)威人士在談到推行公務(wù)員制度后的工資問題時說，實(shí)施公務(wù)員制后，工資制度將由現(xiàn)在的以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制過渡到職級工資制，這樣就建立了一個正常的晉級制度。除職務(wù)提拔獲得工資增長外，還有級別工資作為增資渠道。凡公務(wù)員連續(xù)兩年工作考核合格者就增一檔工資，如連續(xù)三年工作優(yōu)秀則增一等工資；工齡工資每年按規(guī)定增加，物價上漲后工資也將隨之上調(diào)。

國家行政管理機(jī)關(guān)的官員長期以來收入偏低，這已經(jīng)是國人皆知的事實(shí)。長此以往，肯定不利于國家機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀人才，不利于工作效率的提高。此次較大幅度的增加工資，可謂“雪中送炭”。

公務(wù)員制與西方文官制區(qū)別重大

即將全面推進(jìn)的中國公務(wù)員制度，絕不是對我國原有干部人事制度的全盤否定。新制度的產(chǎn)生，既要對原有制度中的缺陷和弊端進(jìn)行屏棄，也要對其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)加以吸收和繼承。

確立這一制度的《國家公務(wù)員暫行條例》共有20章，100條，對公務(wù)員制度的核心進(jìn)口（考試、錄用），管理（升降、交流、評議、考核、獎懲、回避）、出口（調(diào)離、辭退、退休）這三大環(huán)節(jié)都做出了嚴(yán)格明確、具有可操作性的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)公開、平等的競爭，強(qiáng)調(diào)規(guī)范管理。貫穿公務(wù)員制度的公平原則將會成為一種體制中的驅(qū)動力量，驅(qū)動每個公務(wù)員奮發(fā)向上，使其感到前途無量。

與傳統(tǒng)制度不同的是，公務(wù)員制不再搞“因人設(shè)事”，它根據(jù)政府在新的形勢下轉(zhuǎn)變職能的需要來設(shè)置恰當(dāng)?shù)穆毼?，再按職位的性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和任職條件安排人手，剩余人員則采取多渠道予以妥善安置，從而鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果，進(jìn)一步促進(jìn)精兵簡政。由于定期考核、獎懲、職位升降和物質(zhì)待遇掛鉤，可以有效地改變現(xiàn)存的“干好干壞一個樣”的消極狀況。

一些從事公務(wù)員制度研究和試點(diǎn)的專家認(rèn)為，實(shí)行公務(wù)員制度可以使政府機(jī)關(guān)恢復(fù)正常的新陳代謝機(jī)制，使官員真正做到能進(jìn)能出，能上能下；其次，它將有力地促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，對于官僚主義和腐敗現(xiàn)象都會起到抑制作用。

中國實(shí)行公務(wù)員制，國內(nèi)外有許多人以為這就是類似西方的文官制度。對此，有關(guān)人士解釋說，盡管我們借鑒了發(fā)達(dá)國家的一些做法，但我國的公務(wù)員制和西方的文官制有著根本的區(qū)別。首先，我國的公務(wù)員制強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，而西方文官制則標(biāo)榜所謂的“政治中立”。其二，我國公務(wù)員制堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方則強(qiáng)調(diào)文官是一個不受政黨干預(yù)的獨(dú)立的管理系統(tǒng)。其三，我國公務(wù)員制貫徹“德才兼?zhèn)洹钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把考試和考核結(jié)合起來，與西方的文官考試制度有原則的不同。其四，我國公務(wù)員堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，是人民的勤務(wù)員，而西方文官則是政府的雇員。從根本上說，這是一個具有中國特色的公務(wù)員制度。

可以預(yù)見，1993年中國引入公務(wù)員制以后，將給中國的政治、經(jīng)濟(jì)帶來許許多多的震動。