五個(gè)“一號(hào)文件”

陳開國

中國農(nóng)村改革的巨大成功，是人間的一大奇跡。每個(gè)善于正視現(xiàn)實(shí)的人，都會(huì)親身感受到農(nóng)村變化給自己生活帶來的影響。以下幾個(gè)數(shù)字就足以說明這種成功。

1985年同1978年相比，糧食從30,477萬噸增長到37,898萬噸；棉花從4,334萬擔(dān)增長到8,302萬擔(dān)；農(nóng)民年平均收入從134元增長到397元。這是建國以來從沒有過的好形勢。出現(xiàn)這種形勢的深刻原因，就在于實(shí)行了改革。

新政策的基本點(diǎn)

我國的農(nóng)民很早就提出了改革的主張，七十年代末他們再一次把自己的主張付諸實(shí)踐。農(nóng)民提出的改革主張就是包產(chǎn)到戶。這在過去是被當(dāng)作“資本主義自發(fā)傾向”而批判壓制下去了的?，F(xiàn)在就不同了，黨中央恢復(fù)了實(shí)事求是的傳統(tǒng)，作出了全新的判斷，支持農(nóng)民改革。

十一屆三中全會(huì)以來，關(guān)于農(nóng)村改革問題中央發(fā)布了一系列文件。從1982年起，這樣的文件都列為每年的中央第一號(hào)文件發(fā)出。到今年為止，已發(fā)布了五個(gè)“一號(hào)文件”?！耙惶?hào)文件”指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，在八億農(nóng)民中享有崇高的威望。

五個(gè)“一號(hào)文件”闡述了黨對(duì)農(nóng)村的新政策。新政策的基本點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)待農(nóng)民的態(tài)度上和同農(nóng)村實(shí)際情況的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)政策為農(nóng)民服務(wù)的宗旨，強(qiáng)調(diào)根據(jù)農(nóng)村的具體情況進(jìn)行必要的改革。新政策的這種異常鮮明的群眾觀點(diǎn)和實(shí)事求是精神滿足了農(nóng)民的基本要求，喚起農(nóng)民巨大的創(chuàng)造熱情，推動(dòng)著改革的實(shí)踐、理論和政策跨出艱難的每一步。

十一屆三中全會(huì)之后，中央發(fā)布的第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村改革的文件，是《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》。這個(gè)文件雖然還沒有以明確的話言提出農(nóng)村改革，但它對(duì)建國以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出了系統(tǒng)的總結(jié)，從指導(dǎo)思想上糾正了“左”的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)要從中國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，確立了制定農(nóng)村政策的基本原則。這就在事實(shí)上為即將全面展開的農(nóng)村改革準(zhǔn)備了最基礎(chǔ)的條件。正是在這個(gè)文件精神的鼓舞下，各地農(nóng)民開始了對(duì)合作經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)營管理體制的積極探討。

從當(dāng)時(shí)各地農(nóng)民的實(shí)踐來看，雖然已提出了眾多的責(zé)任制形式，但多數(shù)還沒有從根本上克服舊體制存在的弊病，這就是經(jīng)營上的過分集中統(tǒng)一和分配上的平均主義。而對(duì)那些適應(yīng)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的責(zé)任制形式，對(duì)它們在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立價(jià)值，還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。尤其是對(duì)少數(shù)落后地區(qū)提出的包產(chǎn)到戶這種形式所包含的主要原則和積極意義，更是存在著認(rèn)識(shí)上的障礙。這就是說，理論和政策需要向前推進(jìn)，對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)造作出積極肯定的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)正在發(fā)育成長中的農(nóng)村改革。

1980年，黨中央派出大批理論工作者和實(shí)際工作者到全國各地農(nóng)村調(diào)查，隨后召集了省、市、自治區(qū)黨委第一書記會(huì)議。這次會(huì)議的主題是責(zé)任制，重點(diǎn)是正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待包產(chǎn)到戶問題。以這次會(huì)議內(nèi)容為基礎(chǔ)產(chǎn)生的中共中央1980年第75號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制形式多樣化的意義，肯定了包產(chǎn)到戶是社會(huì)主義的責(zé)任制形式。這是一次巨·大的進(jìn)步，它表明：在現(xiàn)實(shí)中合理的東西終于爭得了合法的存在，得到了理論上的承認(rèn)，從而也就推動(dòng)了理論的進(jìn)步；農(nóng)民在實(shí)踐上的大膽創(chuàng)造，終于轉(zhuǎn)化為正確的政策，政策反過來指導(dǎo)和推動(dòng)改革更健康地發(fā)展。

實(shí)踐還在繼續(xù)發(fā)展，群眾的新創(chuàng)造層出不窮。中央集中了農(nóng)民的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在理論和政策上沿著75號(hào)文件開辟的方向，在1982年和1983年發(fā)布的兩個(gè)一號(hào)文件中，把群眾的創(chuàng)造概括成一個(gè)簡練的新模式，這就是現(xiàn)在人們已經(jīng)熟悉了的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展。聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，標(biāo)志著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展揭開了新的一頁。聯(lián)產(chǎn)承包制之所以是合作制的新發(fā)展，就在于它既堅(jiān)持了必要的統(tǒng)一經(jīng)營，以合作起來的集體力量去克服個(gè)體無法克服的困難，又承認(rèn)家庭分散經(jīng)營在合作組織內(nèi)的地位，而且用一種經(jīng)濟(jì)的辦法（聯(lián)產(chǎn)承包）把二者聯(lián)系起來，為二者的共同發(fā)展開辟了廣闊的前景。所有這些，都是在過去的合作制理論和實(shí)踐中沒有解決的問題。正是在正確處理包產(chǎn)到戶的問題上，我們看到了黨中央在新時(shí)期所具有的那種徹底的群眾路線、徹底的實(shí)事求是精神和勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的革命膽略。

商品經(jīng)濟(jì)不可逾越

人民公社體制下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是一種封閉型的經(jīng)濟(jì)。這種體制和以往的農(nóng)村政策都限制農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長期以來，人們的思想被一種錯(cuò)誤的理論束縛著，這種理論把社會(huì)主義同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來。

農(nóng)村改革的實(shí)踐進(jìn)一步證明，把社會(huì)主義同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的認(rèn)識(shí)和做法只能有害于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推廣，多種經(jīng)營的發(fā)展，兼業(yè)戶、專業(yè)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的涌現(xiàn)，則推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化和商品化的發(fā)展進(jìn)程。

五個(gè)“一號(hào)文件”在強(qiáng)調(diào)建立和完善責(zé)任制的同時(shí)，又不斷闡發(fā)了另一個(gè)主題，這就是，隨著農(nóng)村改革的發(fā)展，進(jìn)一步搞好商品經(jīng)濟(jì)。

商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)自然發(fā)生的過程，它涉及生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又同各產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。改革是逐步推開的，政策是逐步放開的。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一派購制度一步步被取消了，農(nóng)民參加到流通領(lǐng)域里來，興辦自己的商業(yè)，推銷自己的產(chǎn)品。農(nóng)民打通了同市場的聯(lián)系，在市場環(huán)境中逐步把自己鍛煉成新型農(nóng)民。

隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整，生產(chǎn)要素在合理流動(dòng)和重新組合，小城鎮(zhèn)在發(fā)展，人口就業(yè)和布局在發(fā)生變動(dòng)，新的聯(lián)合和合作在形成。所有這些，都有力地促進(jìn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速改變著農(nóng)村的面貌。

農(nóng)村正在經(jīng)歷著激烈的變化，正在發(fā)生著難以預(yù)料的事情，但是，有一點(diǎn)是可以預(yù)料的，這就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了內(nèi)在的活力與動(dòng)力。合作經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，一定會(huì)加快農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

幾句結(jié)束的話

回顧幾年來農(nóng)村改革的實(shí)踐，我們可以看到這樣一個(gè)基本事實(shí)：黨中央關(guān)于農(nóng)村改革的路線、方針和政策，是馬克思主義理論在改革實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展，從而保證了改革的社會(huì)主義方向。

實(shí)踐在向前發(fā)展，我們還要堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合的原則，靠群眾創(chuàng)造與政策引導(dǎo)的密切配合，把改革推向前進(jìn)。這種現(xiàn)代形式的政策，正是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)成功的關(guān)鍵。（宿利群圖）