加拉姆貝爾《法國工業(yè)政策的七個矛盾》

靖　國

本書作者通過這本書，對法國在第二次世界大戰(zhàn)后政府的工業(yè)政策進行分析，指出存在的問題，提出自己的建議。他總結法國工業(yè)政策的種種矛盾，認為它們全都是損害法國社會的嚴重疾病的癥候。

第一個矛盾是：法國政府原則上主張實行自由市場經(jīng)濟，反對保護主義，奉行泛歐洲對外經(jīng)濟政策。但是民族獨立自主的利益，和保證本國經(jīng)濟在世界市場上競爭力的需要，往往迫使行政當局在實施工業(yè)政策過程中脫離這個方針。于是工業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)常在自由主義方針和國家干預的方針之間搖擺。作者認為，這對矛盾雙方就各占多大分量問題進行協(xié)調，采取近似立場將有助于使國家活動有更多的相互聯(lián)系和更大連貫性。

其二是工業(yè)政策的為保持法國經(jīng)濟獨立的目標同工業(yè)發(fā)展現(xiàn)實趨勢彼此相左。法國官方賦予本國經(jīng)濟獨立頭等重要意義，但是工業(yè)發(fā)展的特點卻是日益廣泛地參加國際分工和西歐一體化，美國跨國公司保持技術“監(jiān)護人地位”。作者提出關于確立民族獨立“合理水平”的思想，經(jīng)濟上目前還必須適當增強依賴性，提高經(jīng)濟實力，以便將來重新開始向獨立發(fā)展的運動。

矛盾之三，政府一方面提出制止傳統(tǒng)工業(yè)部門危機的任務，另一方面限制對這些部門提供經(jīng)濟援助，而且還允許發(fā)展中國家的產品流入國內市場，從而使這些部門備受威脅。作者認為，在當前條件下不能完全放棄支持傳統(tǒng)部門而讓它們受市場自發(fā)力量左右，因為它們具有重要的軍事戰(zhàn)略意義；而這些部門生產的縮減還將引起勞動市場狀況的惡化。經(jīng)常接受國家財政援助的公司，常常不再對依靠本身力量擺脫危機感興趣。作者建議解決問題的途徑，在于定期地協(xié)調國家和私人企業(yè)家利益，在此基礎上妥善安排工業(yè)發(fā)展計劃。

矛盾之四在于工業(yè)政策同時提出兩個互相排斥的任務——提高長期競爭力和增加勞動報酬。作者認為，提高工資會限制企業(yè)生產率和競爭力的增長潛力。低競爭力則導致企業(yè)破產和失業(yè)增加；而低報酬的后果是國內需求下降，從而阻礙擴大生產和損害競爭力。國家為了抑制失業(yè)的增加，阻止解雇。但這破壞了企業(yè)的經(jīng)濟基礎，而最終導致更廣泛的大量解雇。所以作者建議給予企業(yè)在解決解雇問題上的完全自由。作者認為，國家的社會政策和工業(yè)政策必須互相補充，但同時必須堅持國家調節(jié)的獨立方針。

第五個矛盾，政府的工業(yè)政策在對私人企業(yè)方面放任和對國有化企業(yè)的過多干預。作者認為自由主義工業(yè)政策讓私人企業(yè)擁有過多的自由，以致國家在調節(jié)私人企業(yè)工業(yè)發(fā)展方面實際上無能為力；私人企業(yè)從國家手中獲得大量貸款以后，卻不受任何對國家的義務的約束。作者認為，這是由于政府的所謂“發(fā)展中自由主義”思想是同大資本利益有著“秘密聯(lián)系”。作者主張，應該讓國有化企業(yè)在解雇和雇用人員以及制訂短期經(jīng)營戰(zhàn)略上擁有完全自由權。他認為，對國有化部門的影響可以通過國家訂貨、津貼、免稅、優(yōu)惠貸款等手段來實現(xiàn)。

工業(yè)政策的矛盾之六，政府認為它反映了大多數(shù)居民的利益，實則不然。負責制訂這個政策的是有限的一批高級官員，他們的工作受到各種政治勢力壓力的制約。在擬訂經(jīng)濟發(fā)展中期計劃過程中或者當在社會與經(jīng)濟委員會上討論重大問題時所召開的社會伙伴(政府、企業(yè)主和工會)會議往往流于形式，不解決實質問題。作者稱之為“協(xié)調的幻想”。作者建議在工業(yè)管理上實行地理和職能上分散化，提高高級國家官員的個人責任感，吸引廣大勞動者參加協(xié)商。

第七個矛盾是直接負責管理工業(yè)企業(yè)的部同其他與企業(yè)活動有關的部之間缺乏協(xié)調，從而降低了企業(yè)活力，阻滯了工業(yè)的發(fā)展。理論上講，應由工業(yè)部通過制訂和貫徹部門計劃刺激優(yōu)先部門的發(fā)展。實際上由于企業(yè)產品品種日益多樣化，因而受到許多其他各種部的影響和干預。由于缺少協(xié)調這類干預活動的組織結構和相應的調節(jié)工作，因而影響了企業(yè)的活動能力，降低了經(jīng)營效果。作者建議對負責工業(yè)政策的國家主管部門結構進行總的改革，并采取一系列行政措施以提高各有關部門行動的協(xié)調程度。

(P.Galambert：Lesseptpara-doxesdenotrePolitipueindust-rielle，P.：Leséd.duCerf，1982.)