教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的啟示

顧　昕

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究經(jīng)濟(jì)與教育兩者之間關(guān)系的一門科學(xué)，是在本世紀(jì)六十年代初步定型的一門邊緣科學(xué)。自那時以來，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在北美、西歐和東歐都得到了迅速的發(fā)展，近年來，這門科學(xué)也開始引起了我國教育理論工作者的重視，學(xué)術(shù)界和出版部門陸續(xù)提供了不少有關(guān)的譯作和著作，這對指導(dǎo)我們當(dāng)前正在進(jìn)行的教育改革無疑是大有裨益的。

盡管從英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第和亞當(dāng)·斯密到科學(xué)社會主義奠基人卡爾·馬克思的著作中，都明確論述過教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，但是作為一門獨立的學(xué)科，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)還是在五十年代后期首先在美國問世的。早期的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)主要探討教育的經(jīng)濟(jì)功效，即教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用問題，并做了大量的計量研究。二十年來的發(fā)展使教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍大大拓寬，其定義也變得多種多樣。筆者認(rèn)為，如果綜合地來看，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該大抵包括如下兩方面的內(nèi)容：第一是探討教育在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，為政府制訂教育發(fā)展的宏觀政策和規(guī)劃奠定理論基礎(chǔ)。這方面的研究在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中算是比較成熟的。第二是探討如何運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展教育的問題，即怎樣提高智力投資的經(jīng)濟(jì)效益問題，這方面的研究對于我們當(dāng)前進(jìn)行的教育改革具有直接的指導(dǎo)意義，值得我們深入探索。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容十分廣泛，這里不可能做出全面評述，只想結(jié)合當(dāng)前我國教育改革的實際談?wù)勯喿x有關(guān)著作后的感想。

一、教育投資問題

長期以來，教育是消費性事業(yè)的觀念，在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部(包括教育界的領(lǐng)導(dǎo)干部)和廣大群眾的頭腦中根深蒂固，這種陳腐的觀念不僅嚴(yán)重影響和阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展，而且也嚴(yán)重阻礙了我國科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，教育絕不是純消費性事業(yè)，教育勞動是生產(chǎn)性勞動，教育投資是重要的生產(chǎn)性投資。在西方，“人力資本”的概念得到普遍的承認(rèn)。美國著名的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說：“有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家囿于資本的片面概念，而把資本局限于物資財富。……人所獲得的能力足以增加經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，但卻未能把這種能力包括在資本之內(nèi)……顯然，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所需要的是全面的資本概念。”(《教育的經(jīng)濟(jì)價值》，第8頁)馬克思認(rèn)為，教育所培養(yǎng)的勞動能力是創(chuàng)造價值的源泉，他說：“充分發(fā)展的個人就是生產(chǎn)固定資本?！?《馬克思恩格斯全集》第二十三卷，第195頁)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)啟示我們，發(fā)展教育不僅要受教育規(guī)律的制約，同時也要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。

我國教育領(lǐng)域中存在著一個在世界范圍內(nèi)都非常罕見的現(xiàn)象，就是我國公民受初等教育和普通中學(xué)教育尚需要支付一定的學(xué)費(雖然數(shù)額不大，是象征性的)，受高等教育反而不用支付學(xué)費。這種現(xiàn)象當(dāng)然是在特定的歷史條件下形成的，在一定時期內(nèi)也起到了一定的積極作用。但是應(yīng)該看到，這樣作從根本上說是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

我們國家的高等教育支出是由政府負(fù)擔(dān)的。由于發(fā)展教育事業(yè)，提高了社會的勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了社會生產(chǎn)的發(fā)展和國民總收入的增加，從而使整個社會受益。從這個意義上來說，由社會來負(fù)擔(dān)教育支出(以政府開支的形式)是有道理的。但是，社會支付的教育費用使受教育者個人得以提高勞動熟練程度，從而使受教育者個人增加了提高收入的能力。因此，個人應(yīng)該對社會做一種經(jīng)濟(jì)上的補償(參見《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第128頁)。我國采取的是什么樣的補償方式呢？即降低知識分子的工資收入，使復(fù)雜勞動者工資收入與簡單勞動者工資收入之比，小于復(fù)雜勞動與簡單勞動之比的辦法。有這樣一種說法，知識分子的知識和技能是黨和人民培養(yǎng)的結(jié)果，知識分子應(yīng)該為社會做出更多的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)該斤斤計較報酬。這種說法正是現(xiàn)行陳舊體制的產(chǎn)物，它在客觀上使知識分子待遇低的狀況合理化，既不利于黨的知識分子政策的落實，更不利于在整個社會上使尊重知識和知識分子蔚成風(fēng)氣。

事實上，上述補償方式已經(jīng)給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重后果(厲以寧教授在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中對這一補償方式持肯定態(tài)度，我認(rèn)為是值得商榷的)。首先，這樣做違背了馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于復(fù)雜勞動等于倍加的簡單勞動的原理，使復(fù)雜勞動者的勞動所得同他們所付出的勞動有很大的偏離。其次，如果我們用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“資源配置”的理論來分析這個問題，就會發(fā)現(xiàn)另一個問題?！百Y源配置”的理論告訴我們，如果資源的價格沒有反映其價值和稀缺性，再用這種扭曲的價格來計算投資成本和效益，那么必然導(dǎo)致資源的錯誤分配，造成資源使用的不經(jīng)濟(jì)性。大學(xué)畢業(yè)生在我們國家可以看成是一種稀缺的資源，然而這種稀缺資源的“價格”是相當(dāng)?shù)偷?。大學(xué)畢業(yè)生的工資很低，其分配由國家統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各用人單位幾乎是無償?shù)厥褂弥@種稀缺資源。這樣人才沒有保證分配到最急需的地方，人才浪費現(xiàn)象極為嚴(yán)重。所以說，政府支出高等教育費用，然后以降低受教育者參加工作后的收入來作為其本人對社會支出的經(jīng)濟(jì)補償，這種方法弊大于利，遠(yuǎn)不能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

通過以上的分析不難看出，改革現(xiàn)行教育體制，首先應(yīng)該提高知識分子的待遇，使他們的工資收入真正能與他們所付出的勞動相符合。價格體系的改革問題不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在，在教育領(lǐng)域內(nèi)也同樣存在著類似“價格體系”的改革問題。國家應(yīng)該逐步取消對大學(xué)畢業(yè)生的“統(tǒng)購包銷”的制度，讓他們直接面對用人單位。這樣用人單位錄用或招聘人才時就不能向上伸手，而只能采取如下兩個措施：(一)高薪聘用；(二)支付受教育者一定的教育費用。這樣做可促使各用人單位珍惜人才，關(guān)心人才的培養(yǎng)，重視教育的發(fā)展，知識分子待遇問題可逐步得到解決。

最后落實到教育經(jīng)費問題。我國的教育經(jīng)費在國民收入中的比重偏低，國家適當(dāng)增加教育經(jīng)費是必要的。但是我們國家的國力有限，很難在短時間內(nèi)大幅度增加教育經(jīng)費，況且在教育領(lǐng)域中普遍存在著不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的問題，教育經(jīng)費浪費和挪用現(xiàn)象很嚴(yán)重。問題的關(guān)鍵在于改革。教育經(jīng)費的來源不能是單一的。通過上文的分析，我們可以看出，國家改變對高等教育包下來的方式，讓用人單位和受教育者本人支付一定的教育費用，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，因而對教育發(fā)展是有益的。國家的教育支出當(dāng)然還要用來發(fā)展教育，它主要用于國家高級行政干部、基礎(chǔ)理論研究人才、文化學(xué)術(shù)研究人才、國家重點建設(shè)項目所需的專業(yè)技術(shù)人員等的培養(yǎng)，還可用于扶持綜合性大學(xué)、添置大型的儀器設(shè)備等。其他的應(yīng)由社會和個人負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這一改革影響面較大，要采取穩(wěn)妥的措施，一步一步地來。同時國家應(yīng)建立獎學(xué)金制度、教育貸款制度等等，以資助低收入青年就學(xué)。

二、教育計劃問題

教育計劃怎樣反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求？宏觀教育體制怎樣同國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)？這是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要問題。在我國，高等專門人才培養(yǎng)同社會需要相脫節(jié)的問題是相當(dāng)嚴(yán)重的。據(jù)《人民日報》一九八二年八月二十日刊載的楊瑞敏、羅曉路二同志《認(rèn)真解決高等專門人才培養(yǎng)同需要脫節(jié)的問題》一文，一九八一年全國所需要的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)是五十二萬人，但實際畢業(yè)生只有二十九萬七千人，所以說大學(xué)畢業(yè)生是供不應(yīng)求的。但是，這屆全國高等學(xué)校畢業(yè)生所學(xué)專業(yè)共有八百四十多種，其中供求基本平衡的僅有四百五十多種，約占百分之五十多一些，其余專業(yè)都供求失調(diào)。其中有一萬名大學(xué)畢業(yè)生難于對口分配，同時還存在著一些缺門專業(yè)，如培養(yǎng)國家行政干部的政治學(xué)專業(yè)及科研管理、農(nóng)業(yè)工程等專業(yè)。由此可見，我國的教育計劃存在著相當(dāng)大的問題，最后造成了教育投資效益低的現(xiàn)象。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于國民教育計劃的研究，在蘇聯(lián)和東歐比較發(fā)達(dá)。蘇聯(lián)著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯塔年在他著的《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的對象和方法》一書中，有專門一章討論國民教育計劃的制定問題。他認(rèn)為國民教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所面臨的許多問題中，占首要地位的是制訂教育計劃的問題(第9頁)。蘇聯(lián)在制訂計劃時十分注意教育的預(yù)測工作，認(rèn)為“作出預(yù)測是制訂社會計劃和進(jìn)行管理的科學(xué)基礎(chǔ)?！?第57頁)蘇聯(lián)廣泛利用類推法、趨勢外推法、模型試驗和電子計算機等現(xiàn)代預(yù)測方法對未來教育的規(guī)模、教育形式、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行預(yù)測，從而為編制國民教育計劃奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

蘇聯(lián)認(rèn)為“制訂國民教育的發(fā)展計劃，是制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃的不可分離的組成部分?！?第68頁)蘇聯(lián)國民教育計劃包括：1.普通教育的發(fā)展計劃，內(nèi)容有初等學(xué)校、八年制學(xué)校、中等寄宿學(xué)校等的數(shù)量以及學(xué)生的人數(shù)，確定普通學(xué)校的地理布局等；2.高等教育和中等專業(yè)教育的計劃，內(nèi)容有高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校每一種專業(yè)的招生人數(shù)計劃、教學(xué)計劃、教育結(jié)構(gòu)計劃等等。蘇聯(lián)達(dá)依諾夫斯基著的《高等教育計劃學(xué)》中有專門一章討論教學(xué)計劃的作用和教學(xué)計劃的經(jīng)濟(jì)依據(jù)問題。

蘇聯(lián)和東歐在近年來的教育改革中，不斷強調(diào)計劃編制的科學(xué)性問題，并組織了一批專家進(jìn)行計劃編制方法的研究。我國計劃編制的情況怎樣呢？以高等學(xué)校制訂招生計劃為例，我國高校的招生計劃的編制并非首先著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需要，而只是在教育部門內(nèi)自下而上地報數(shù)字，這些數(shù)字相當(dāng)大程度是由師資和學(xué)生宿舍床位這兩個因素決定的。尤其是在研究生招生計劃中，“因廟設(shè)和尚”的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。上報的數(shù)字經(jīng)調(diào)整后以指令性計劃的形式下達(dá)各校。很顯然，這種招生計劃是相當(dāng)不科學(xué)不全面的。很長一段時間內(nèi)，我國人才的培養(yǎng)在國民經(jīng)濟(jì)計劃中得不到充分的反映，因此用這樣的教育計劃來指導(dǎo)我國的教育發(fā)展，必然造成教育與社會需要脫節(jié)的嚴(yán)重后果。在完善計劃的科學(xué)性方面，蘇聯(lián)和東歐有某些好經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

但是，這里有一個問題。單一的計劃教育體制能不能有效地保證教育有計劃按比例地發(fā)展呢？很明顯，單一的計劃教育體制中信息傳遞時間很長，在傳遞過程中信息難免要失真，因此中央政府根據(jù)基層傳遞上來的各種信息來制訂教育計劃，難免同社會的實際需要有偏差。同時，單一的計劃教育體制是一個剛性的體制，信息反饋速度太慢，適應(yīng)性差。那么，教育系統(tǒng)內(nèi)部是否還存在另一種調(diào)節(jié)機制呢？

筆者認(rèn)為，同經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)類似，教育也存在著一種“市場”。教育的市場就是整個社會，各個用人單位的總和。教育和社會正好構(gòu)成一對供求關(guān)系。教育的發(fā)展也應(yīng)該運用“市場機制”，這就要求打破教育系統(tǒng)現(xiàn)在的封閉性，使之同社會直接掛起鉤來。國家應(yīng)該賦予高等院校以自主權(quán)，使之成為一個獨立的辦學(xué)實體，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)“市場”(即社會)的需要，確定自己的辦學(xué)方向、招生計劃、培養(yǎng)方法等等。上文已述，教育改革應(yīng)該改變國家對高等教育“統(tǒng)購包銷”的制度，應(yīng)該逐步讓社會和受教育者個人支付一定的教育費用。以上述的利益原則為基礎(chǔ)的“市場機制”具有自我調(diào)節(jié)的作用。例如，可以促使學(xué)校的招生計劃同社會的實際需要緊密結(jié)合，否則學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生分配不出去，必然影響來年的招生工作，最后減少其教育經(jīng)費的來源。再如，教育的“市場”可以促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)改革，如果學(xué)校墨守成規(guī)，不積極地使自己的教學(xué)同社會要求相結(jié)合，那么該學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生必然不受歡迎，最后影響該校的聲譽，影響其辦學(xué)。

有的同志擔(dān)心，一旦教育同社會需要直接掛起鉤來，我國的教育界會不會不重視基礎(chǔ)理論研究了呢？會不會降低教育的水平呢？這是不會的。因為政府也是社會的一部分，也是教育“市場”的一部分。政府從全民族整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，需要培養(yǎng)高級理論和學(xué)術(shù)研究人才，這樣便對教育系統(tǒng)形成一定的需求，促使一部分綜合性大學(xué)為國家培養(yǎng)這方面的人才。

強調(diào)教育發(fā)展要運用“市場機制”，并不意味著不要教育計劃。我們不要把計劃與市場對立起來。建立計劃調(diào)節(jié)與“市場機制”相結(jié)合的宏觀教育體制，具體體現(xiàn)在如下三方面：1.多樣化的所有制結(jié)構(gòu)，既有國立大學(xué)，也有省立大學(xué)和部門立大學(xué)，還有少量的民辦大學(xué)，以及多種形式的聯(lián)合辦的大學(xué)；2.多層次的決策結(jié)構(gòu)：宏觀教育方面，其中包括教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，如教育的增長速度，教育投資在國民收入中的比例，教育結(jié)構(gòu)的改變等等，由國家集中決策；地方和各部門按國家計劃的指導(dǎo)，根據(jù)自身的局部利益，做出相應(yīng)的中觀決策；微觀教育方面，包括各學(xué)校的招生計劃、教學(xué)方法、行政管理等，均在國家政策法令的范圍內(nèi)由各學(xué)校分散決策；3.建立計劃與“市場”相結(jié)合的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，學(xué)校根據(jù)“市場”需求的變化調(diào)節(jié)自己的辦學(xué)活動，國家可運用指令性計劃與指導(dǎo)性計劃(包括撥款、獎學(xué)金等經(jīng)濟(jì)杠桿)來達(dá)到控制教育發(fā)展的目的。

宏觀教育體制的改革是教育改革的先導(dǎo)，應(yīng)該同經(jīng)濟(jì)體制的改革相協(xié)調(diào)。從這一點出發(fā)，可以說計劃與“市場”相結(jié)合的模式是我們的唯一選擇。

三、教育結(jié)構(gòu)問題

合理的教育結(jié)構(gòu)是取得教育投資經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。教育結(jié)構(gòu)越合理，為社會經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)和輸送的人才的數(shù)量越多，質(zhì)量越高，教育投資的經(jīng)濟(jì)效益就越大。教育結(jié)構(gòu)的合理化有兩方面的要求：1.教育結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，即初等教育、普通教育和高等教育的比例要適當(dāng)；2.高等教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要與經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

我們國家的教育結(jié)構(gòu)很不合理，同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化嚴(yán)重地不相協(xié)調(diào)。具體來說有以下幾方面的表現(xiàn)：第一，教育的縱向結(jié)構(gòu)，指各級教育即初等教育、中等教育和高等教育之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。我國至今尚未實行初等義務(wù)教育制度，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率雖已達(dá)到百分之九十四，但在農(nóng)村地區(qū)，小學(xué)的鞏固率一般只有百分之六十到七十，新的文盲、半文盲仍在不斷產(chǎn)生。根據(jù)全國第三次人口普查的資料，在全國十億人口中，文盲半文盲竟有兩億多人(嬰幼兒除外)，占總?cè)丝诘陌俜种c五。我國中學(xué)入學(xué)率目前已達(dá)百分之五十一，同發(fā)達(dá)國家的平均百分之六十八相比，還是落后的。高等教育更為薄弱，一九八一年高中畢業(yè)生升學(xué)率只有百分之五點七，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要(本文第二節(jié)已述)。第二，教育的橫向結(jié)構(gòu)，主要指教育的體制結(jié)構(gòu)。我國中等教育體制結(jié)構(gòu)的單一化，主要是普通高中過多，中等專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育的比重太小。這樣一方面形成了我國中等專業(yè)人才奇缺的現(xiàn)象，另一方面也使許多大學(xué)畢業(yè)生充當(dāng)中等專業(yè)人才的角色，造成教育投資和人才的浪費。我國高等教育體制結(jié)構(gòu)也是單一化的，主要是四年或五年制的本科大學(xué)。近年來，我國的廣播電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、夜大學(xué)、短期大學(xué)等有所發(fā)展，這是個好的勢頭。第三，高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面長期存在重理工、輕文農(nóng)的現(xiàn)象，同產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；另一方面也存在著專業(yè)過細(xì)，知識面過窄，學(xué)生適應(yīng)性較差的問題。文科在我國高等教育中所占比重一向很低，并呈逐年下降趨勢。在理工科大學(xué)中，普遍存在著重理論、輕應(yīng)用的問題。第四，教育的地區(qū)結(jié)構(gòu)，高等教育機構(gòu)大部分集中在經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)省、區(qū)相當(dāng)薄弱。

厲以寧教授在《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中用專業(yè)改變率和專業(yè)人員缺員率這兩個指標(biāo)來反映教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的程度。專業(yè)改變率表現(xiàn)為改變專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)與專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)之比，專業(yè)人員缺員率表現(xiàn)為國民經(jīng)濟(jì)中專業(yè)人員急需補充數(shù)同國民經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)有專業(yè)人員總數(shù)與國民經(jīng)濟(jì)中專業(yè)人員急需補充數(shù)之和之比。厲以寧教授指出，國民經(jīng)濟(jì)中的專業(yè)人員的缺員情況，只有在動態(tài)的過程中才能逐步得到緩和，而且很可能是，一種專業(yè)人員供求不適應(yīng)的現(xiàn)象剛剛有所緩和，而另一種專業(yè)人員供求不適應(yīng)的現(xiàn)象又加劇了。為了提高智力投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，力求盡可能地縮小專業(yè)改變率和專業(yè)人員缺員率，厲以寧教授認(rèn)為，有必要制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計劃，使人才的培養(yǎng)與國民經(jīng)濟(jì)的增長與增長過程中結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)(參見《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第330—331頁)。

問題的關(guān)鍵是，僅僅靠制定科學(xué)的人才培養(yǎng)計劃，能否促使教育結(jié)構(gòu)的合理化？上文已述，單一的計劃教育體制是一個僵硬的適應(yīng)性差的體制，隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活變化的速度會越來越快，計劃體制很難適應(yīng)現(xiàn)代和未來社會快節(jié)奏的需要，這是其一。我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡，信息不靈通，必要的預(yù)測制度和手段均未建立，因此在這種情況下，強調(diào)加強計劃的科學(xué)性是不現(xiàn)實的，這是其二。要解決教育結(jié)構(gòu)不合理的問題，也要依賴于宏觀教育體制的改革。只有使教育系統(tǒng)向社會開放，變“爬坡式”信息傳遞方式為“直線式”信息傳遞方式，充分利用“市場機制”的自調(diào)節(jié)作用，才能促使教育結(jié)構(gòu)合理化，并且使之保持動態(tài)發(fā)展的趨勢。

在宏觀教育體制改革的前提下，加強教育計劃的科學(xué)性就有了保證。在現(xiàn)行體制下，教育領(lǐng)導(dǎo)部門往往事無巨細(xì)，胡子眉毛一把抓，結(jié)果大的方面沒管好，小的方面管的死。如果我們把微觀辦學(xué)權(quán)下放給各學(xué)校，那么教育領(lǐng)導(dǎo)部門就有可能進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略的研究、教育發(fā)展的預(yù)測等等。

就教育結(jié)構(gòu)而言，國家應(yīng)該充分運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段三結(jié)合的方法予以調(diào)整。調(diào)整對策有三：1.增加初等教育的經(jīng)費，并逐步實行義務(wù)教育，并且應(yīng)該用教育立法的方法保證初等教育的普及；2.削減普通高中，發(fā)展職業(yè)高中，具體方法一靠政策，二靠投資重點不同；3.扶持短期大學(xué)、職業(yè)大學(xué)的發(fā)展。

教育改革的核心是體制問題。宏觀教育體制的改革必須同經(jīng)濟(jì)體制的改革相協(xié)調(diào)。教育要搞活，要依靠競爭，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這些可以說是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)給予我們的重要啟示，也是本文的中心思想。

(《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的對象和方法》，〔蘇〕c·π·科斯塔年著，丁酉成等譯，教育科學(xué)出版社一九八一年三月第一版，0.88元；《教育的經(jīng)濟(jì)價值》，〔美〕西奧多·W·舒爾茨著，曹延亭譯，吉林人民出版社一九八二年四月第一版，0.32元《高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，〔蘇〕A·Б·達(dá)依諾夫斯基著，徐長瑞譯，人民教育出版社一九八三年四月第一版，0.56元《教育經(jīng)濟(jì)學(xué)》，厲以寧著，北京出版社一九八四年二月第一版，1.65元)