建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的相關(guān)問題思考
——以數(shù)字經(jīng)濟為視角

邵小紅

（河南省信息中心，河南 鄭州 450000）

近年來，圍繞數(shù)字河南建設(shè)，河南省密集出臺系列政策措施，著力推進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)趕超發(fā)展，全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢正成為實現(xiàn)全省質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要牽引，成為驅(qū)動全省經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

1．全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保持強勁韌性

1.1 數(shù)字經(jīng)濟總量位居全國前列，是經(jīng)濟增長的主引擎。河南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，貢獻不斷增強?！笆濉逼陂g，全省數(shù)字經(jīng)濟年均增速超過14%，高于全省GDP年均增速近6個百分點，對GDP增長的年均貢獻率超過50%，成為驅(qū)動全省經(jīng)濟增長的核心關(guān)鍵力量。2017年以來，全省數(shù)字經(jīng)濟總量連續(xù)四年突破萬億元。2020年，全省經(jīng)濟下行壓力增大，但數(shù)字經(jīng)濟仍保持高位增長，總體規(guī)模接近1.6萬億元，同比增加0.2萬億元，在全國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過萬億元的13個省市中排名第10位[1]。

1.2 從橫向?qū)Ρ瓤?，河南省?shù)字經(jīng)濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢明顯。同全國其他省市相比，河南省數(shù)字經(jīng)濟增速和融入率均落后于數(shù)字經(jīng)濟總量全國排名。從增速看，2020年，全國3個省市數(shù)字經(jīng)濟增速超過15%，8個省市增速超過10%，其余省市在5%～10%之間，河南省數(shù)字經(jīng)濟增速為8.1%，低于全國平均增速（9.7%）約1.6個百分點。從數(shù)字經(jīng)濟融入率看，2020年，10個省市數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過全國平均水平（38.6%），河南省數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為27.6%，低于全國平均水平11個百分點。

2．各地市紛紛發(fā)力搶跑數(shù)字經(jīng)濟新賽道

2.1 數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“主副引領(lǐng)、多點發(fā)力”的格局。從數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模看，全省數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)“主副引領(lǐng)、多點發(fā)力”的發(fā)展格局。鄭州市發(fā)揮“主核”作用引領(lǐng)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2020年，鄭州市數(shù)字經(jīng)濟總量接近5000億元，占全省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模比重近三成，成為引領(lǐng)全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。洛陽市發(fā)揮“副核”作用推進全省數(shù)字經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。其他地市呈現(xiàn)“多點”發(fā)力的發(fā)展特點。

2.2 各地積極探索“差異化定位、特色化發(fā)展”的路徑。以電子信息產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)釋放數(shù)字經(jīng)濟增長新潛能。全省電子信息產(chǎn)業(yè)主要集中在鄭州和鶴壁兩地，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為帶動拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間。洛陽、新鄉(xiāng)、漯河等制造業(yè)占比高的地市，深入實施“三大改造”，依托制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級重塑實體經(jīng)濟核心競爭力，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新空間。以新興產(chǎn)業(yè)培育為支點撬動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新增長極。許昌、三門峽等地積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進數(shù)字技術(shù)融入，催生了大量新模式、新業(yè)態(tài)，形成了一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，高效釋放數(shù)據(jù)資源的價值作用，厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新增長點、增長極。

2.3 各地市數(shù)字經(jīng)濟有待構(gòu)建多極聯(lián)動的高效發(fā)展體系。2020年，鄭州市數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重高達41.4%，其他地市占比基本處于15%～30%之間，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平“分化”明顯。從全國平均水平看，鄭州市是全省唯一一個超過全國平均水平（38.6%）的地市，洛陽市低于全國平均水平6.2個百分點，其他地市均低于10個百分點以上。從全省平均水平看，除鄭州市外，僅有洛陽、三門峽兩地的數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重超過全省平均水平（27.6%）?？傮w上看，全省尚未形成多點多級聯(lián)動發(fā)展的高能級發(fā)展體系。

3．全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L

3.1 全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色凸顯、潛力較大。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破2500億元，同比增長15.6%。全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)GDP占比仍不高，擴容增量潛力較大。2020年，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為4.7%，低于全國平均水平（7.8%），基本符合河南省當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。同時，全省缺乏在國內(nèi)具有突出影響力和帶動能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展能力不強。但是，河南省常住人口規(guī)模全國第三、經(jīng)濟總量全國第五的規(guī)模體量優(yōu)勢，使得消費端和生產(chǎn)端蘊含著巨大的數(shù)字消費需求，核心產(chǎn)業(yè)GDP占比有望進一步提高。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“千百十”的梯度布局。鄭州市突破千億元大關(guān)，為第一梯隊。鄭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，形成了河南國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)、全國北斗應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、河南省信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地等品牌。洛陽、許昌、安陽超過百億元，為第二梯隊。其他地市產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)十億不等，為第三梯隊。開封、南陽、新鄉(xiāng)、商丘、平頂山、鶴壁、信陽、焦作、周口、濮陽、駐馬店、漯河、三門峽等13個地市核心產(chǎn)業(yè)增加值均不足100億元，介于20到90億元之間，占全省核心產(chǎn)業(yè)均低于4%。

3.3 各地市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻有待提高。河南省各地市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重普遍不高。與全國平均水平對比看，2020年，鄭州市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為10%，是全省唯一GDP占比超過全國水平的地市。與全省平均水平對比看，僅鄭州、鶴壁、洛陽、安陽四個地市的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過全省平均水平（4.7%），其他地市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占GDP比重介于1%～4%之間，均低于全省平均水平。其中，鶴壁市積極探索數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)，打造了全省資源型城市轉(zhuǎn)型升級“河南樣板”。

3.4 電子信息產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全省電子信息產(chǎn)業(yè)開始由規(guī)模擴張向價值提升轉(zhuǎn)變。2020年，全省電子信息產(chǎn)業(yè)增加值突破2000億元，占數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重高達84.5%，成為促進全省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長、能級提升的核心引擎。各地市將電子信息產(chǎn)業(yè)作為培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點。從地市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各地市電子信息產(chǎn)業(yè)增加值在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模中的占比均超過50%，電子信息產(chǎn)業(yè)成為推動各地市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的主要動力。

二、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生逢其時，數(shù)字經(jīng)濟大有可為

1．全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型厚植數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展沃土

全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模比重超過八成。從整體上看，2020年，全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值接近1.3萬億元，同比增長6.7%，全國排名第9位；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重達到83%，高于全國平均水平（80.9%）2.1個百分點，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為全省壯大數(shù)字經(jīng)濟的主要著力點。從區(qū)域來看，鄭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值超過3000億元，占全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比重超過20%；洛陽超過1000億元，占全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化比重超過10%，排名全省第二位；南陽、許昌、新鄉(xiāng)、信陽、商丘、平頂山、開封、周口、安陽9個地市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值介于500億元到1000億元；焦作、駐馬店、漯河、三門峽、濮陽、鶴壁6個地市的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值不足500億元。

全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重不高，發(fā)展水平有待進一步提升。與全國平均水平相比，2020年，全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重約為22.9%，低于全國平均水平（31.2%）近10個百分點，僅鄭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重達到全國平均水平，其他地市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重低于全國平均水平5到15個百分點不等。與全省平均水平相比，鄭州、洛陽、三門峽、漯河、新鄉(xiāng)、平頂山、開封7個地市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重高于全省平均水平（22.9%），其中，鄭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重最高，高達31.3%，超過全省8.3個百分點；其他10個地市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重均低于全省平均水平，占比基本處于21%～27%之間。

2．全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平整體不高但發(fā)展空間廣闊

全省一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率均低于全國水平，發(fā)展能力有待進一步提升。一產(chǎn)方面，2020年，全省農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為290億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重（農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率）約為5.3%，低于全國平均水平（8.9%）3.6個百分點，僅鄭州和三門峽兩個地市達到全國平均水平。二產(chǎn)方面，2020年，全省工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為3812億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重（工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率）約為17%，低于全國平均水平（21%）4個百分點，僅鄭州一個地市超過全國平均水平。三產(chǎn)方面，2020年，全省服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為8887億元，占數(shù)字經(jīng)濟比重（服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率）約為33.4%，低于全國平均水平（40.7%）7.3個百分點，各地市服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率均低于全國平均水平。差距意味著空間，隨著一產(chǎn)、二產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利的持續(xù)釋放，河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省，將快速形成新的增長動力和比較競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速向更深層次、更廣領(lǐng)域融入[2]。

3．各地市工業(yè)數(shù)字化發(fā)展差距大于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

全省各地市農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較為均衡?？傮w看，各地市農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差異較小，鄭州、三門峽、洛陽、漯河、新鄉(xiāng)、信陽、許昌、焦作、開封、濮陽等10個地市的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率高于全省平均水平（5.3%）。其中，鄭州數(shù)字技術(shù)實力雄厚，農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)較好，已完成新密、中牟、新鄭等區(qū)縣40多個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè)，建成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息業(yè)務(wù)監(jiān)測管理系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平全省領(lǐng)先。三門峽積極推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域融合，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加速特色農(nóng)業(yè)數(shù)字化進程，全市農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率居全省第二位。

全省各地市工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平差距較為明顯。全省僅鄭州、三門峽、洛陽三個地市工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟融入率高于全省平均水平（17.0%），駐馬店、周口等地的工業(yè)融入率低于鄭州超過10個百分點，呈現(xiàn)明顯的地市差異。究其原因，相比于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，工業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平受企業(yè)個體信息化基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型意識、信息化投入影響較大，部分地市的工業(yè)中小企業(yè)數(shù)量居多，數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱，轉(zhuǎn)型意識、動力不足，導(dǎo)致工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程總體較為緩慢。

三、政策建議

1．優(yōu)化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟布局

堅持省級統(tǒng)籌，建議成立河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成全省上下協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的工作格局。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟空間布局，做好在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等重點領(lǐng)域的空間布局，通過優(yōu)化區(qū)域布局、差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，確定全省各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向。強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，將都市圈作為推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，充分發(fā)揮鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市在全省的引領(lǐng)帶動作用，全面推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動中原鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心建設(shè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟新高地，形成區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[3]。

2．抓好項目謀劃和推進工作

加強重點項目謀劃，根據(jù)河南省國民經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、信息化等相關(guān)規(guī)劃的重點方向和重大布局，鼓勵支持各地市各部門發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中要素資源，重點圍繞河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)等進行前瞻性謀劃布局，謀劃申報一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠、強支撐、惠民生、提形象的重點工程項目。加大重要領(lǐng)域數(shù)字化場景支持，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用為重點，在政府服務(wù)、城市治理、社會民生等領(lǐng)域主動開放一批應(yīng)用場景，鼓勵支持企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)打造一批有影響力的示范應(yīng)用場景，通過示范應(yīng)用推動技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的落地，帶動本地數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有本地特色的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式[4]。

3．推進數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化和資本化

構(gòu)建省級數(shù)據(jù)資源池，制定全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范要求和管理標準，以政務(wù)數(shù)據(jù)為統(tǒng)領(lǐng)鏈接行業(yè)、社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)資源，集約建設(shè)省市兩級數(shù)據(jù)資源池體系，推進數(shù)據(jù)資源化。探索建立數(shù)據(jù)要素市場配置機制，加快出臺省數(shù)字經(jīng)濟促進條例，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬的主體資格，明確規(guī)定數(shù)據(jù)的收集、使用、管理權(quán)限及各類經(jīng)營者收集數(shù)據(jù)的合法途徑，在保障數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，立法推動數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，激發(fā)數(shù)字對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)賦能作用。推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動發(fā)展，培育數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、開發(fā)、應(yīng)用等全流程市場化服務(wù)。

4．營造鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

強化財政金融政策扶持，統(tǒng)籌各級各類財政專項資金，加大對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、重大項目和應(yīng)用示范的支持；加強政銀企合作，建立數(shù)字經(jīng)濟項目常態(tài)化推介機制，鼓勵金融機構(gòu)加大創(chuàng)新支持力度；強化數(shù)字經(jīng)濟人才支撐，將數(shù)字經(jīng)濟人才需求統(tǒng)籌納入“中原英才計劃”“招才引智”等重大人才工程，重點圍繞半導(dǎo)體、軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)及細分行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，引進一批高端人才；支持鯤鵬學(xué)院模式在全省推廣，完善多層次的人才培訓(xùn)機制。強化考核評估和責(zé)任落實，健全省、市、縣三級數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展推進工作機制，加強省、市、縣各級數(shù)字經(jīng)濟工作職責(zé)分工，夯實主體責(zé)任，促進地市各部門高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計體系和發(fā)展綜合評價體系，建設(shè)“省—市—縣”三級數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)測平臺，加強數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計與考核評價。