三城聯(lián)手，長株潭沖擊國家中心城市

朱昌俊

一石激起千層浪。

2021年8月底，湖南省發(fā)改委正式印發(fā)《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，其中提出：發(fā)揮長株潭整體優(yōu)勢，推動長株潭三市整體建設國家中心城市。

這意味著，湖南將從過去支持由長沙爭創(chuàng)國家中心城市的局面，變?yōu)殚L株潭三城聯(lián)手爭創(chuàng)。這也在全國開創(chuàng)了由都市圈整體申報國家中心城市的先例。

湖南為何率先調整“戰(zhàn)術”？三城聯(lián)手申報國家中心城市，長株潭勝算幾何？

長株潭創(chuàng)建“國中”的機遇

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，因此，能夠躋身國家中心城市之列，是不少城市夢寐以求的目標。

截至目前，我國國家中心城市共有9座，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

在西安于2018年拿到第九個指標后，國家中心城市隊伍一直未擴容，到底誰能夠成為第十座國家中心城市，備受外界關注。

與此同時，全國目前已有超過十座城市明確提出建設國家中心城市。包括但不限于：昆明、廈門、福州、杭州、沈陽、長沙、長春、青島、南京、濟南、烏魯木齊、南昌、合肥等。

隨著時間推移，各地對于國家中心城市的爭奪趨于白熱化，一些地方開始另辟蹊徑。比如山東、福建都分別推出“雙保險”，由兩個城市參與對國家中心城市的角逐。此次湖南推出長株潭共建的新方案，三市聯(lián)手，為國家中心城市的競爭，開辟了另一條創(chuàng)新的道路。

這也說明，地方對國家中心城市頭銜的高度垂青。但長株潭三城聯(lián)手并非“心血來潮”，而是此前就已經(jīng)埋下伏筆。

在2021年6月印發(fā)的《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》中，“強化長株潭中心區(qū)帶動能力”一節(jié)，就提出要“加快建設國家中心城市”。

從內外部機遇來看，湖南在此時提出由長株潭聯(lián)手創(chuàng)建國家中心城市，也可謂順勢而為。

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

此外，今年7月公開的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》也明確指出，支持武漢、長株潭等都市圈建設。

上述背景下，推動長株潭三市整體申報國家中心城市，可以說是湖南方面對于種種機遇的一種借力。它不僅有利于增加爭創(chuàng)國家中心城市的籌碼，也有助于推進長株潭都市圈建設，可謂一箭雙雕。

當然，也有聲音指出，如果靠多座城市合體爭創(chuàng)國家中心城市，是不是意味其他城市也可以效仿？如果都采取這種方式，國家中心城市的概念豈不是變味了？

其實，這種擔憂是一種誤讀。首先，長株潭一體發(fā)展水平，在全國處于前列，已有深厚基礎，這不是一般地區(qū)可以比擬的。

早在1997年，湖南就成立了長株潭經(jīng)濟一體化發(fā)展省級協(xié)調機構，開始推進長株潭三市一體化。2007年，長株潭城市群獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，更是被評價為“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”。

因此，在政策層面，長株潭合體爭創(chuàng)國家中心，需要協(xié)調、磨合的成本非常低，需要破除的阻力和障礙也相對較小。

其次，在現(xiàn)實層面，長株潭三市已經(jīng)基本形成連綿的建成區(qū)，彼此距離非常近，幾乎和廣佛同城化相當。且三座城市在語言、心理文化等方面也有著非常突出的“一體化”特征。

事實上，2021年9月，長株潭一體化發(fā)展領導小組第二次會議就提出要推動長株潭一體化發(fā)展邁向更高水平，加速同城化發(fā)展。

在一定程度上而言，長株潭確實更像是一座城市，這在國內也是非常罕見的。

可以說，無論是在政策層面，還是在發(fā)展基礎、心理文化層面，長株潭聯(lián)手申報國中的模式，都不是一般城市可以隨便效仿的。

聯(lián)手的必要性

湖南和長沙對于國家中心城市的爭奪，決心是很大的。其最早可以追溯至2016年，幾乎與武漢同步。但此后，武漢、鄭州先后獲批創(chuàng)建國家中心城市，長沙一直未能取得突破。

實事求是地講，揆諸目前的國家中心城市格局，以及申報城市狀況，長沙的勝算的確不大。

一方面，目前的九大國家中心城市中，中部地區(qū)已經(jīng)有武漢、鄭州兩個席位。如果從區(qū)域平衡角度考慮，中部地區(qū)再增加一座的幾率，確實沒那么高。像東北地區(qū)，目前就仍未實現(xiàn)國家中心城市零的突破。

另一方面，從多個指標看，長沙單獨創(chuàng)建國家中心城市，也不那么具有優(yōu)勢。論經(jīng)濟總量，杭州、南京、青島等城市的GDP都要高于長沙;論城市地位，廈門、長春、南京、濟南等，都是副省級城市。

目前的九大國家中心城市中，絕大多數(shù)不是直轄市就是副省級城市，唯一的例外鄭州也恰好位于中部地區(qū)。第二個例外再次落在中部地區(qū)，這種可能性的確不會很高。

甚至，前不久國家發(fā)改委網(wǎng)站刊發(fā)了一篇題為《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動能》的論文，其中建議打造的12座高能級的國家中心城市，也不包括長沙。雖然這只是一種學術層面的意見，但多少也能看出長沙在爭創(chuàng)國家中心城市上的尷尬地位。

但是，長株潭三城聯(lián)手后，長沙的劣勢和短板將大為改善。按照2020年的數(shù)據(jù)，長株潭的經(jīng)濟總量接近18000億元，常住人口逼近1700萬，在目前參選的城市中，這兩個指標都穩(wěn)居第一位。

根據(jù)《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，至“十四五”末，長株潭都市圈城鎮(zhèn)人口將達到1300萬左右，經(jīng)濟總量突破2萬億元。并且將支持長沙建成城區(qū)人口達到650萬左右的特大城市、支持株洲湘潭建成大城市。

此外，長株潭申報國中還有一個優(yōu)勢，那就是它作為都市圈申報國中的第一個案例，這種方式所具備的示范與探索意義，將可能成為加分項。

因此，長株潭聯(lián)手，相較于長沙的“單槍匹馬”，在爭創(chuàng)國家中心城市上確實更具勝算。

且不容忽視的一點是，在都市圈建設成為國家城鎮(zhèn)化重點發(fā)展方向的大背景下，長株潭爭創(chuàng)國中即便不能一步到位，但這對于長株潭的一體化發(fā)展也是一個大的契機。因為它相當于給三座城市樹立了一個共同的目標，無疑更能夠凝聚認同感，真正實現(xiàn)“勁往一處使、心往一處想 ”。

所以，不管從哪個角度來說，湖南打出長株潭聯(lián)手爭創(chuàng)國家中心城市這張牌，都不會吃虧。

真正的對手是誰？

湖南以及長株潭層面對于國中的爭奪，其實也可以看作是當前中部地區(qū)城市發(fā)展活力以及競爭激烈化的一個縮影。

在一般語境下，既然中部地區(qū)已經(jīng)有兩座國家中心城市，那么，其他城市再來爭創(chuàng)，似乎可能性都不會太高了。但是我們注意到，在中部地區(qū)的六座省會城市中，除了已經(jīng)躋身國中陣營的武漢、鄭州，以及使出新招的長株潭，還有南昌、合肥，也在爭創(chuàng)國中的城市名單中。

也就是說，除太原之外的其余中部省會城市，都有一顆建設國家中心城市的“心”。這一方面是中部城市進取心使然，另一方面也的確是區(qū)域發(fā)展活力的一種體現(xiàn)。

這幾年長沙憑借裝備制造業(yè)優(yōu)勢和發(fā)達的娛樂文化產業(yè)，成為全國網(wǎng)紅城市，并躋身特大城市之列;合肥則借助科創(chuàng)優(yōu)勢，在電子信息、新能源汽車等產業(yè)方面異軍突起，被稱為“中國最敢賭的城市”;經(jīng)濟體量相對較小的南昌也明確要做大做強省會……

此外，以南昌、長沙、武漢為代表的長江中游城市群建設，也在加速。2021年9月，江西、湖南、湖北三省宣布，組建長江中游三省協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室，并簽署了《長江中游三省協(xié)同推動高質量發(fā)展行動計劃》等多份文件。其中明確提出，到2025年，長江中游三省成為全國重要增長極和“雙循環(huán)”重要空間樞紐;到2035年，長江中游三省建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，具有國際競爭力的集群優(yōu)勢全面形成。

因此，在武漢、鄭州成功躋身國家中心城市后，長沙（長株潭）、南昌、合肥等再提出爭創(chuàng)國家中心城市，也可以說是整個長江中游城市群謀求更多政策支持和戰(zhàn)略地位的一種必然。

考慮到國家中心城市數(shù)量的有限性，在很大程度上講，長株潭在爭創(chuàng)國家中心城市征程上的主要對手，可能就是同處中部的合肥與南昌。換言之，湖南及長沙祭出長株潭聯(lián)手申報的大招，最應該感受壓力的，可能就是合肥與南昌。

當然，國家中心城市建設比拼的不只是城市規(guī)模，而必須考慮到戰(zhàn)略地位、區(qū)域平衡等多種因素，長株潭聯(lián)手后，中部地區(qū)第三座國家中心城市，或者說，中部地區(qū)是否有第三座國家中心城市，目前依然具有懸念。

但是，長沙（長株潭）的契而不舍以及在申報方式上的創(chuàng)新意識，還是值得學習。不管結果如何，它都為中部地區(qū)投放了一條新鯰魚，利好整個中部崛起。

（作者系本刊特約撰稿人）