軍需社會化保障戰(zhàn)時策略研究

朱克勇+王道遠+黃麒宇

（軍事經(jīng)濟學院學員旅）

【摘要】戰(zhàn)時狀態(tài)下的軍需社會化保障相比日常狀態(tài)下的軍需保障具有及時性、快速性、嚴格性、不可緩和性等特性。本文從軍需社會化保障的四個方面進行研究，旨在提高戰(zhàn)時社會化保障策略。

【關(guān)鍵詞】軍需 社會化保障 策略

軍需社會化保障在戰(zhàn)時狀態(tài)下，要及時啟動戰(zhàn)時策略。主要從展示機制的啟動、物資儲備基地的啟動、經(jīng)費的保障、企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換和預案的啟動等幾個方面。

一、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換組織機構(gòu)

如果戰(zhàn)爭爆發(fā)，必須有一個指揮機構(gòu)來協(xié)調(diào)社會為部隊提供各種保障，否則就不可能為軍隊提供及時有效的保障服務。軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)的建設，要本著高效、簡便、靈敏的原則，充分利用省軍區(qū)、軍分區(qū)后勤部門是經(jīng)濟動員辦公室成員單位的優(yōu)勢，并以經(jīng)濟動員辦公室成員單位為基礎，組建軍隊社會化保障的指揮機構(gòu)。其組成單位主要應有地方財政、計委、商業(yè)、物資、衛(wèi)生、交通、糧食等部門。為了使這個機構(gòu)成為高效指揮協(xié)調(diào)的整體，而不是一個拼湊的松散組織，還必須對其成員進行分工，明確內(nèi)部職責，理順指揮關(guān)系。確定指揮核心，一般來說，這個指揮核心，應有地方政府分管領(lǐng)導擔任。

二、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換法規(guī)制度

1.建立健全社會化保障資源數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)未來戰(zhàn)爭需要和部隊可能擔負任務的后勤保障需求，結(jié)合社會化保障實際情況和地方保障資源力量的特點，進行全面的社會化保障潛力摸底。對為軍隊現(xiàn)在進行保障的地方服務實體和地方后勤保障供應網(wǎng)、企業(yè)進行全面、準確的后勤社會保障潛力調(diào)查。對搜集的資料數(shù)據(jù)進行分析整理分類，利用網(wǎng)絡信息等技術(shù)，研制、形成社會化保障查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)具備查詢、維護、分析保障與網(wǎng)絡綜合模擬訓練等功能，可為部隊及時了解掌握區(qū)域內(nèi)的社會保障能力提供便捷有效的信息，為平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時制定后勤保障儲備、籌措、調(diào)用預案提供確鑿依據(jù)。

2.制定戰(zhàn)時社會化保障計劃預案。

制定預案時，應根據(jù)未來戰(zhàn)爭的規(guī)模、對象和地區(qū)等情況，結(jié)合《后勤社會保障潛力查詢數(shù)據(jù)庫》進行。要明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的原則、任務、方法和要求，既要有總體規(guī)劃和設計，又要有專項計劃和實施方案，確保在復雜情況下能有效實施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

3.積極開展軍地聯(lián)合演練。

結(jié)合預案，積極開展軍地聯(lián)合式后勤保障演練，加強軍地協(xié)作配合，以形成整體保障能力；還可以結(jié)合平時的搶險救災和突發(fā)事件組織實戰(zhàn)演習，使社會化保障機構(gòu)和人員熟悉軍隊的保障特點和程序，在實踐中不斷總結(jié)、提高，切實提高應急保障能力。

三、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機制

1.建立軍地一體的人員抽組機制。

在社會化保障機構(gòu)進人軍營時，要聯(lián)合地方政府建立承包服務人員的檔案資料，準確掌握每個人的情況，從中抽選政治堅定、技術(shù)精通的人員，納人預備役建制之中，以備抽組所需。各部隊可根據(jù)情況，預留部分技術(shù)骨干，平時融人社會保障實體中參與工作，戰(zhàn)時抽組遂行保障任務。在后勤后備力量建設中，要編設與社會化改革內(nèi)容相關(guān)的保障人員力量，緊急情況下對戰(zhàn)時社會化保障進行人員補充。

2.建立軍地結(jié)合的物資儲備機制。

對戰(zhàn)時或突發(fā)情況的后勤保障，必須有一定的物資儲備。實行社會化改革后，要求我們必須突破自成一體的物資儲備形式，建立部隊與社會相結(jié)合的物資儲備及籌措機制。要按照部隊作戰(zhàn)及應急情況要求和戰(zhàn)備物資儲備管理的規(guī)定，落實物資戰(zhàn)備儲備、保障經(jīng)費儲備及部分裝備器材，掌握各種戰(zhàn)備物資的存儲、分布、生產(chǎn)能力以及可供部隊使用情況。

3.建立科學的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換約束機制。

在社會化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換中，通過純經(jīng)濟手段，難以在戰(zhàn)時實現(xiàn)有力的后勤保障，必須建立一套以經(jīng)濟和法律手段相結(jié)合、對軍地雙方均能有效約束與激勵的制衡機制，以確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實現(xiàn)。按照有關(guān)法律，根據(jù)社會化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點和要求，制定相關(guān)規(guī)定，對軍地在特殊情況下承擔的責任義務等重大問題，應以強制性法律規(guī)定下來，對軍地雙方的關(guān)系地位權(quán)力等應以合同形式加以明確，以保證平時保障好、戰(zhàn)時供得上、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換風險小。建立科學配套的利益補償機制，對戰(zhàn)時社會化保障的地方實體進行利益補償，以激勵其做好社會化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和確保戰(zhàn)時保障任務的完成。

四、物資儲備基地的啟動

我國的戰(zhàn)略物資的儲備模式采用的是政府儲備與民間儲備相結(jié)合的模式，隨著戰(zhàn)爭進程的不斷升級以及戰(zhàn)爭消耗的不斷增長，當國家的戰(zhàn)略物資缺口到達一定程度，就要動用國家的戰(zhàn)略物資儲備。

1.提高國儲物流的運作效率。

一方面，國家戰(zhàn)略物資儲備基地整合各類儲備資源， 實施規(guī)?；芾?，降低系統(tǒng)管理成本，特別是實施保管、包裝、運輸?shù)臉藴驶\作方式，實現(xiàn)儲備物資集散中轉(zhuǎn)的無縫銜接；另一方面，國儲基地通過對各類儲備資源的系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，特別是發(fā)揮信息網(wǎng)絡的控制與調(diào)節(jié)作用，合理規(guī)劃鐵、公、水、空的綜合運輸與多式聯(lián)運等有效的轉(zhuǎn)運方式和路徑，有助于提高儲備物資的運輸效率和國家戰(zhàn)略物資儲備體系的應急響應能力。

2.充分發(fā)揮基地的銜接功能。

一是通過集結(jié)和運輸中轉(zhuǎn)銜接供需雙方。儲備物資一般分散儲存于不同的儲備倉庫中，當需要應急投放時，各儲備倉庫將物資集結(jié)到儲備基地， 然后中轉(zhuǎn)至目的地。戰(zhàn)爭、重大自然災害發(fā)生時，應急物資的集散和運輸中轉(zhuǎn)成為決定物流效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這也恰恰是國家戰(zhàn)略物資儲備基地銜接功能的集中體現(xiàn)。二是通過轉(zhuǎn)換運輸方式銜接不同的運輸手段。如物資通過鐵路進入基地，再通過公路汽車運輸轉(zhuǎn)運到目的地。三是通過存儲銜接不同時間的供應物流和需求物流。儲存保管是國家戰(zhàn)略物資儲備基地的基本職能，相對于一般儲備倉庫，儲備基地的儲備能力更大，物資品種更多。

3.充分發(fā)揮基地的信息功能。

這也是實現(xiàn)國儲物流系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化運作的重要保證。通過對各聯(lián)結(jié)點物流信息的收集、處理、傳遞，從而將整個國儲物流聯(lián)結(jié)成為一個有機的整體。每一個儲備倉庫都是一個信息點，散布于我國的不同地區(qū)。戰(zhàn)爭、重大自然災害發(fā)生后，事發(fā)地對應急物資的需求驟增，儲備基地的信息平臺可將各信息點結(jié)集起來，通過對各類信息的采集、整理、政策與建議分析，最終形成指揮、管理、調(diào)度整個國儲物流系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡，發(fā)揮各儲備單位的整體合力，從而保證應急工作的有序進行。