就業(yè)專項資金使用和管理中存在的問題和對策

山東省濟寧市汶上縣人力資源和社會保障局 王明燕

就業(yè)乃民生之本，沒有就業(yè)，社會的發(fā)展就無從談起。針對就業(yè)問題，國家根據(jù)不同的發(fā)展時期出臺了諸多相關(guān)政策，推進就業(yè)工作穩(wěn)步落實。近年來，中央和各級地方財政每年撥付一定金額的就業(yè)專項資金，用于發(fā)展各項就業(yè)服務(wù)工作，積極保障民眾實現(xiàn)就業(yè)。然而，在就業(yè)專項資金使用和管理的過程中，仍然存在著不少的問題，缺乏科學(xué)性，阻礙了就業(yè)政策的進一步貫徹落實和就業(yè)工作的開展。為此，有必要對這些問題展開分析探討，進一步促進更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、就業(yè)專項資金使用和管理中存在的問題

(一)社會保險補貼資金不足

針對就業(yè)困難的基層民眾，普遍缺乏社會保險補貼。相對來說，用于社會保險補貼的費用占專項資金的比重較小，這與我們的基本國情和民眾對就業(yè)的認(rèn)識有密切關(guān)系，由于社會缺乏這方面的認(rèn)識，從而使靈活就業(yè)難以真正順利落實。針對社會低保人群、就業(yè)困難人群，社會保險補貼資金仍然存在不足，也缺乏相應(yīng)的制度來保障其進行靈活就業(yè)，因而使這部分群體的失業(yè)人數(shù)高居不下。鑒于此，地方政府應(yīng)切實加大對靈活就業(yè)群體的重視，加大這方面的資金投入，積極鼓勵就業(yè)困難人員進行就業(yè)申報，享受政府的社保補貼，從而實現(xiàn)靈活就業(yè)。

(二)就業(yè)培訓(xùn)補貼資金未充分發(fā)揮利用

目前來說，盡管就業(yè)培訓(xùn)補貼資金在一定程度上得到了保障，但是在資金利用方面仍然存在一定問題。就業(yè)培訓(xùn)部門沒有將補貼資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，使就業(yè)培訓(xùn)工作難以真正落實。目前來說，很多就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)仍然存在諸多問題，如培訓(xùn)針對性不強、培訓(xùn)體制不健全等，難以讓失業(yè)人群滿意，在就業(yè)培訓(xùn)觀念上存在著認(rèn)識不足的問題?，F(xiàn)階段培訓(xùn)狀況是“要我培訓(xùn)”，即參訓(xùn)人員在培訓(xùn)過程中處于被動地位，認(rèn)為培訓(xùn)是培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的事情，與自身無關(guān)。同時，技能鑒定的作用和優(yōu)勢，沒有得到顯現(xiàn)，大部分工種持證上崗的要求不強烈，有證無證一個樣，造成被動培訓(xùn)的局面。

(三)小額擔(dān)保貸款政策的局限性

為進一步促進就業(yè)，國家和政府積極鼓勵失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)，并出臺了小額擔(dān)保貸款政策。該政策受到廣大失業(yè)人員的關(guān)注，相當(dāng)一部分人通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自主就業(yè)，同時還帶動了其他人員就業(yè)。然而，小額擔(dān)保貸款政策本身還存在一定的局限性，使部分失業(yè)人員因條件不夠，享受不到此項優(yōu)惠政策，難以實現(xiàn)真正創(chuàng)業(yè)。通常來說，小額擔(dān)保貸款問題表現(xiàn)為：第一，貸款規(guī)模較小。目前來說，申請小額擔(dān)保貸款的人員較少，貸款規(guī)模亟需擴大。第二，擔(dān)保資金數(shù)目較小，渠道單一，因而使貸款規(guī)模也難以保障，貸款額度也相對較低。第三，小額擔(dān)保貸款要求具有固定收入的機關(guān)事業(yè)工作人員做擔(dān)保人，而對于失業(yè)人群而言，提供合格的擔(dān)保人較為困難。第四，貼息資金不能及時到位。在貼息資金撥付之前，需經(jīng)過嚴(yán)格的審核，而審核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，審核時間較長，因而容易出現(xiàn)貼息資金不能及時到位的情況，使自主創(chuàng)業(yè)難以順利開展。

(四)就業(yè)專項資金監(jiān)管力度不足

在就業(yè)專項資金管理方面，地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，沒有切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。部分政府及相關(guān)部門雖然出臺了一些資金管理辦法，但是沒有起到應(yīng)有的實效，仍然存在著信息不暢、組織不力以及效率不高等一系列問題。除此之外，各地政府普遍缺乏專項資金管理的信息平臺，不能實現(xiàn)信息的實時共享，因而使管理效率大大降低。

二、完善就業(yè)專項資金使用及管理的相關(guān)對策

(一)完善就業(yè)保險補貼資金制度

政府部門應(yīng)切實完善就業(yè)保險補貼資金制度，加強社會低保人群和就業(yè)困難人群的補貼，通過相應(yīng)的規(guī)范措施，使這部分人群實現(xiàn)靈活就業(yè)。針對社會保險補貼資金不足的現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)加強資金籌集力度，合理分配社會補貼資金所占就業(yè)專項資金比重，力求社會補貼資金能夠真正起到其應(yīng)有的作用，使就業(yè)困難人員能夠解決自己的實際困難，實現(xiàn)就業(yè)。

(二)充分利用就業(yè)培訓(xùn)補貼資金

就業(yè)培訓(xùn)部門應(yīng)切實利用好就業(yè)培訓(xùn)補貼資金，加強培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)，使資金真正落到實處。就業(yè)培訓(xùn)要具有較強的針對性和實效性，讓失業(yè)人員能夠真正學(xué)到一技之長，從而有利于實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在就業(yè)培訓(xùn)的過程中應(yīng)積極解讀宣傳政策，使參訓(xùn)人員轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，實現(xiàn)“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”的跨越，使失業(yè)人員認(rèn)識到就業(yè)培訓(xùn)是關(guān)乎自身利益的大事，而不單單是企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的事情，要讓參訓(xùn)人員從心底里對就業(yè)培訓(xùn)表示認(rèn)同。同時，在就業(yè)培訓(xùn)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮技能鑒定證書的作用，憑證上崗，這樣才能使培訓(xùn)更具實效。

(三)不斷完善小額擔(dān)保貸款機制

針對現(xiàn)階段小額擔(dān)保貸款過程中存在的一系列問題，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的實際情況，不斷完善小額擔(dān)保貸款機制，只有這樣，才能切實發(fā)揮小額擔(dān)保貸款機制應(yīng)用的作用，才能積極鼓勵失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)，從而實現(xiàn)自己的人生價值。在擔(dān)保貸款過程中，可以采取擴充擔(dān)?；稹U大擔(dān)保范圍、提高貸款額度、降低反擔(dān)保門檻等方法促進擔(dān)保貸款的發(fā)展。

(四)切實注重加強就業(yè)專項資金管理

在就業(yè)專項資金管理方面，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的管理制度，加強資金方面的監(jiān)察。對于就業(yè)專項資金方面的費用支出，應(yīng)安排專業(yè)審計人員加強審計。無論是監(jiān)管人員還是審計人員，都應(yīng)切實肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任。在就業(yè)專項資金管理過程中，不同部門之間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)、密切合作，有效杜絕虛報信息、亂用補貼資金的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)按照相關(guān)的政策規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。除此之外，應(yīng)積極建立就業(yè)資金專項管理信息平臺，有效實現(xiàn)信息的實時共享，這樣才能使信息更加準(zhǔn)確，有利于對就業(yè)專項資金的監(jiān)管。

三、結(jié)束語

本文淺要分析探討就業(yè)專項資金使用及管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。目前來說，在就業(yè)專項資金使用和管理的過程中，仍然存在較多的不足。只有加強這方面的認(rèn)識，建立完善的使用和管理制度，積極鼓勵失業(yè)人員進行培訓(xùn)，這樣才能使失業(yè)問題得到有效解決。

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