農(nóng)村學生營養(yǎng)餐實施對教師工作影響研究

邵忠祥

(1.西南大學基礎教育研究中心，重慶 北碚 400715；2.凱里學院教育科學學院，貴州 凱里 556000)

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教師園地

農(nóng)村學生營養(yǎng)餐實施對教師工作影響研究

邵忠祥1，2

(1.西南大學基礎教育研究中心，重慶 北碚 400715；2.凱里學院教育科學學院，貴州 凱里 556000)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)餐實施以來，農(nóng)村中小學教師主要參與購買原料、親自給學生煮飯、發(fā)放營養(yǎng)餐、陪餐等工作，占用了教師大量的在校時間，長此以往會影響學校的教育教學質量，甚至可能會影響教師的身心健康。因此建議：建立工資增加長效機制，留住工勤人員；加強管理，設專人負責營養(yǎng)餐的相關工作；參照國外相關經(jīng)驗，供餐模式多樣化；建議給教師提供一定的補助；盡快使營養(yǎng)餐法制化。

學生營養(yǎng)餐；工作量；教師；農(nóng)村

2011年11月《國務院辦公廳關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》下發(fā)實施以來，各實驗區(qū)紛紛響應號召，開展試點工作，取得了一定的成效。很多省份給寄宿制學校新建了食堂或廚房，讓山區(qū)孩子吃上了熱騰騰的午餐，孩子不再空著肚子上課。如貴州省就爭取做到“校校有食堂，人人吃午餐”，據(jù)《中國教育報》報道，2013年開學以來，貴州已有405萬學生吃上營養(yǎng)午餐。[1]甘肅省截至2012年底，已有231萬名農(nóng)村學生吃上了免費“營養(yǎng)餐”[2]。但是，取得成績的同時，也還存在諸多問題，特別是給農(nóng)村中小學教師增加較多的工作負擔，可能會影響學校的教學質量。在農(nóng)村中小學，一個教師一般要負責一個以上班級的教學任務，只要有一個教師長期從事其他工作，就會影響到一個班幾十個名學生的學習，從而造成教學質量下降，這跟營養(yǎng)餐的初衷是相違背的。因此，為了解營養(yǎng)餐實施給教師們的工作帶來哪些不利影響，對部分參與營養(yǎng)餐工作的教師做了問卷調(diào)查，以便更好地對下一步的工作做出相應的調(diào)整，以期讓這項惠民政策更好地為學生服務，促進學生身體健康成長和學習質量的提高。

一、研究方法

在進行深入訪談工作的基礎上，自編問卷，針對一線教師反映的相關問題進行調(diào)查。本調(diào)查選取西部省份營養(yǎng)餐國家試點縣較多的G省作為調(diào)查對象，涉及參與營養(yǎng)餐工作的相關教師共247人，其中男教師145人，占58.7%，女教師人102人，占41.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師89人，占36%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師71人，占28.7%；村小學73人，占29.6%；教學點14人，占5.7%。對收回的問卷用SPSS16.0進行統(tǒng)計分析。

二、結果與分析

1.教師參與營養(yǎng)餐工作形式多樣

從表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，陪餐和中午看管學生工作占參與營養(yǎng)餐工作教師的比例最大，兩項工作的比例平均占60%以上。這說明參與營養(yǎng)餐的教師主要是陪餐和中午看管學生。具體看，小學教師的比例明顯要高于中學教師，僅陪餐一項，參與營養(yǎng)餐工作的教師中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和村小的比例就超過70%，看管學生的教師中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學接近70%，村小超過了60%，這說明營養(yǎng)餐開展以來，教師們在陪餐和看管學生方面，增加了相應的工作量；中學教師在這兩方面的比例低一些，分別為48.3%和55.1%，這可能是由于中學生自理能力較強，不需要太多看管。

從采購原料的情況來看，從中學到教學點，參與的教師比例在不斷增大，中學參與的教師只有10.1%，教學點達到了57.1%。這說明，學校距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越遠，教師人數(shù)越少，教師越要做相當多的營養(yǎng)餐方面的工作，工作量也就越大。

發(fā)放營養(yǎng)餐方面，參與這項工作的教師也是從中學到教學點比例不斷增大，在這些教師中，有超過40%的教學點的相關教師都要給學生發(fā)放營養(yǎng)餐，而中學只有10%。此外，教學點的教師中，還有接近30%的教師要親自給學生做飯，其中中學為0，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和村小只有很低的比例，在營養(yǎng)餐的管理工作方面，也主要是村小和教學點教師的任務多。

表1　教師參與營養(yǎng)餐相關工作情況　%

2.大部分教師每周都有營養(yǎng)餐工作

從表2的統(tǒng)計結果中我們發(fā)現(xiàn)：一學期內(nèi)，參與營養(yǎng)餐工作的中小學教師中，有接近70%的人每周都有相關的營養(yǎng)餐工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學到教學點，教師的比例在明顯增大。參與營養(yǎng)餐工作的教師中，42.7%的中學教師每周都有相關工作，92.9%的教學點教師有相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、村小的比例也較高，分別為81.7%和83.6%。

從訪談的結果來看，中學教師參與比例低的原因主要有兩方面：一是中學生年齡較大一些，不用教師陪餐；二是中學教師人數(shù)多，教師之間可以置換，值周的時候才參與營養(yǎng)餐的工作。但是小學教師(包括教學點)就不同，由于學生年齡小，需要更多的照顧，因此要花更多的時間，而且教師人數(shù)少，沒有更多的人來置換，于是大多數(shù)的教師天天有工作。

表2　教師從事營養(yǎng)餐相關工作情況　%

3.營養(yǎng)餐對小學教師的工作負面影響較大

從表3中，我們清楚地看到70%以上的中小學教師都認為營養(yǎng)餐會影響到教學工作。在參與營養(yǎng)餐工作的教師中，53.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師、77.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師、84.9%的村小教師和78.6%的教學點教師認為營養(yǎng)餐工作會影響到他們的教學工作，特別是教學點教師，認為非常有影響的比例達到35.7%。

表3　營養(yǎng)餐工作對教學工作有負面影響的情況　%

4.營養(yǎng)餐工作對身體有負面影響

從表4中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，參與營養(yǎng)餐工作的教師中，60%左右的小學教師(包括教學點)認為營養(yǎng)餐工作會給他們的身體帶來不利的影響。在這個問題上，中學教師的比例是46%，小學教師的比例明顯高于中學教師，證明這項工作對小學教師身體的不利影響超過中學教師。訪談結果也明顯支持以上統(tǒng)計結果。教師們反映，由于中午要陪餐、要看管學生，沒有時間休息，長期下去，會對身體健康造成不利的影響?！敖處熤形绲谜疹檶W生，不能休息，影響教師的身體健康”這是在調(diào)研中教師說得較多的一句話。

表4　營養(yǎng)餐工作對教師身體的負面影響　%

5.90%以上教師希望設固定人員從事營養(yǎng)餐工作

從表5中發(fā)現(xiàn)，針對過多的工作量問題，90%以上參與營養(yǎng)餐工作的教師都希望能有專門的人員負責營養(yǎng)餐的相關工作，這說明在這個問題上絕大多數(shù)的教師都達成了共識，營養(yǎng)餐帶來的工作量問題是大家希望盡快解決的問題。在訪談中，一位教師直接說：“營養(yǎng)餐不應該讓任課教師來參與，國家應配備一支專業(yè)隊伍負責學生的營養(yǎng)餐”。

表5　教師對設固定人員從事營養(yǎng)餐工作的認識　%

三、營養(yǎng)餐增加中小學教師工作負擔的原因分析

1.政策資源不足是造成教師工作量增大的客觀原因

從以上的統(tǒng)計情況來看，教師從事營養(yǎng)餐的相關工作可以用多而雜來形容，由于占用一部分教師的工作時間，長此以往，肯定會影響到教學質量。政策資源是指經(jīng)費資源、人力資源、信息資源、權威資源等[3]，其中最為重要的是經(jīng)費資源和人力資源。經(jīng)費資源是一切資源的基礎，營養(yǎng)餐的經(jīng)費主要來自于兩個方面：一是國家下?lián)艿拿可刻?元(2014年后加為4元)專項經(jīng)費，這部分錢是必須全部吃到學生嘴里的，任何單位和個人都不能贏利；二是縣財政下?lián)艿墓で谌藛T的工資和食堂設備費用。由于財政工資太低，招聘不到相應的工勤人員，于是一些學校只能把教師當工勤人員使用。據(jù)調(diào)查，很多學校參與營養(yǎng)餐工作的教師，雖然工作量增加，但沒有得到任何相應的補助。所謂巧婦難為無米之炊，再好的校長，經(jīng)費不足，人力不足，也很難把事情做好。

2.倉促上馬，是造成教師過多負擔的主觀原因

從訪談及觀察的情況來看，一些學校條件不具備，如招聘不到相關的食堂工勤人員，有的學校食堂設施不完善，由一些多余的教室改建而成，設備極為簡陋，達不到衛(wèi)生等方面的標準。這樣倉促上馬一方面增加了教師們的工作負荷，另一方面質量和衛(wèi)生都難以保證。根據(jù)《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》規(guī)定：“學校食堂在取得餐飲服務許可證后方可為學生供餐”，“凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學校，暫緩實施營養(yǎng)改善計劃”。而當前的很多村小和教學點，并沒有像樣的、衛(wèi)生達標的食堂或廚房，在這樣的條件下強行上馬，難以取得預期的效果。

四、實施建議

1.建立工資增加長效機制，留住工勤人員

當前教師工作量增大的一個主要原因是學校聘不到工勤人員或工勤人員不穩(wěn)定。據(jù)一所縣中學的工資冊顯示，工勤人員月工資不到1 300元，還不能交各種保險，否則到手的工資只有幾百元，工資太低根本招不到人。因此，建議建立工勤人員的工資增長機制，工資每年都要有所增加，這樣才能留住工勤人員。

2.加強管理，設專人負責營養(yǎng)餐的相關工作

從教師參與營養(yǎng)餐相關工作的情況來看，事務確實很煩瑣。如教師每天要做大量的賬本，以應付上級的檢查，這會大大占用教師的教學時間，長此以往，這將會影響到教學質量。就算只有一部分教師參與，而參與的教師哪怕只上一個班的課，一個班也是幾十名學生，因為營養(yǎng)餐工作而影響到學生的學習，這對學生來說是不公平的。因此，建議設專人負責管理，盡量讓沒有教學任務的人員專門管理營養(yǎng)餐，或聘用專門人員進行管理。

3.參照國外相關經(jīng)驗，供餐模式多樣化

國外有很多的成功經(jīng)驗可供借鑒。如美國的SFSA的組織形式、日本的配餐中心與學校配餐室形式都值得我們學習和借鑒，因為我國的教學點人數(shù)少，有些村小人數(shù)也不多，可以村小為配餐中心，做好后再送到周邊的教學點，這樣教學點的教師就可以解放出來，專門從事教學工作?！掇r(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施細則》也明確規(guī)定，試點縣和學校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學校食堂供餐為主，企業(yè)(單位)供餐模式為輔。對一些偏遠地區(qū)暫時不具備食堂供餐和企業(yè)(單位)供餐條件的學校和教學點，可實行家庭(個人)托餐。因此，一要因地制宜，二要借鑒別國的經(jīng)驗，促進營養(yǎng)餐模式的多樣化。

4.建議給教師提供一定的補助

教學是學校工作的中心，教師們既要教好書，又要參與營養(yǎng)餐的相關工作，肯定會影響教育教學質量，同時還可能會給教師的身體帶來不利的影響。從訪談的結果來看，很多地方并沒有因教師工作量的增加而提供相應的補助，有的教師因工作量增加而對營養(yǎng)餐有抵觸情緒，這不利于營養(yǎng)餐的實施。在短期之內(nèi)，針對教師增加的工作量問題，在還沒有專人負責的情況下，建議給教師提供一定量的工勤補助。

5.盡快使營養(yǎng)餐法制化

國外營養(yǎng)餐的一個特點是營養(yǎng)餐法制化，把學生的營養(yǎng)改善工作納入法制的軌道。如美國在1946年國會就正式通過了《國家學生午餐法》，日本的營養(yǎng)改善計劃的相關法律更多，從1947年開始，日本政府先后制定的與學校供餐有關的法律有《學校供餐法》(1947)、《營養(yǎng)改善法》(1947)、《營養(yǎng)師法》(1947)等。即使一些發(fā)展中國家如印度、泰國等都有營養(yǎng)餐的相關法律。因此，我國有必要加快營養(yǎng)立法，把營養(yǎng)餐納入法制軌道，保證營養(yǎng)餐工作有法可依，規(guī)范實施。

[1] 朱夢聰.貴州加強農(nóng)村校食堂建設，實現(xiàn)“校校有食堂、人人吃午餐”：405萬農(nóng)村孩子吃上營養(yǎng)餐[N].中國教育報，2013-05-14(001).

[2] 李欣瑤.全省所有農(nóng)村義務教育學生將吃上免費“營養(yǎng)餐”[N].甘肅日報，2013-03-01(001)

[3] 袁振國.教育政策學[M].南京：江蘇教育出版社，2001：326.

[責任編輯：陳學濤]

2016-01-24

教育部人文社會科學研究青年基金項目(15XJC880011)。

邵忠祥(1975-)，男，博士研究生，副教授。

G465

A

1002-1477(2016)07-0115-04

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.029