固原市原州區(qū)創(chuàng)新森林防火管護(hù)機(jī)制探析

任金銀

摘要 本文分析了固原市原州區(qū)森林防火工作在新形勢(shì)、新常態(tài)下存在的基本問(wèn)題，并圍繞地區(qū)實(shí)際情況提出了基本工作措施和創(chuàng)新方法，以期為半干旱地區(qū)、貧困地區(qū)建立現(xiàn)代化森林防火戰(zhàn)備管護(hù)體系提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞 森林防火；寧夏固原；原州區(qū)

中圖分類號(hào) S727.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）11-0163-01

近年來(lái)，原州區(qū)緊密結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“美麗原州”建設(shè)，依托退耕還林、天然林保護(hù)和生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，全力擴(kuò)大生態(tài)林業(yè)空間，森林資源管護(hù)面積大幅提升，林地面積達(dá)11.85萬(wàn)hm2，占全區(qū)國(guó)土面積的65%，森林覆蓋率上升到14.8%。為了切實(shí)保護(hù)綠色成果，原州區(qū)堅(jiān)持從末梢環(huán)節(jié)抓起，通過(guò)構(gòu)建森林防火管護(hù)體系，初步形成了統(tǒng)、宣、管、聯(lián)、守為一體的管護(hù)機(jī)制。

1 夯實(shí)森林防火主體責(zé)任，明確行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

在森林防火實(shí)踐中，原州區(qū)把夯實(shí)政府森林防火主體責(zé)任作為森林防火工作總抓手。一是建立“一把手”負(fù)責(zé)的森林防火指揮體系。成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、林場(chǎng)、村組、管護(hù)站“三級(jí)雙向”防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”是森林防火第一責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是建立關(guān)鍵時(shí)期森林防火推進(jìn)會(huì)制度。在政府常規(guī)森林防火領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把春節(jié)期間森林防火工作上升為全區(qū)階段性政治任務(wù)，專門設(shè)立春節(jié)期間森林防火推進(jìn)例會(huì)制度，集中時(shí)間、集中人力、集中物力，一鼓作氣，全力打贏春節(jié)期間森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是建立干部全員參與防火的工作制度。集中對(duì)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的山頭、墳頭進(jìn)行踏查，制定原州區(qū)重點(diǎn)林區(qū)春節(jié)期間火險(xiǎn)布控一張圖，確立了46個(gè)森林防火重點(diǎn)防守區(qū)域和120個(gè)分守點(diǎn)，動(dòng)員逾1 000名干部職工值守到山頭、路口、地塊、墳頭，極大地強(qiáng)化了森林防火的掌控能力。

2 建立防火屬地管理制度，整合區(qū)域內(nèi)防火力量

一是建立森林防火屬地管理制度。將森林防火納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核的主要內(nèi)容，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)森林防火屬地管理制度，明確黨政“一把手”為森林防火第一責(zé)任人。解決了森林防火由林業(yè)防、林場(chǎng)防、林業(yè)站防的單一局面，靠實(shí)了政府合力主抓森林防火工作的主動(dòng)性[1-2]。二是確立成員單位參與制度。修訂森林防火應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化部門成員單位參與森林防火的任務(wù)，由政府辦負(fù)責(zé)相關(guān)職能部門的防火對(duì)接工作，建立春節(jié)期間成員單位機(jī)動(dòng)車輛（皮卡）增援基層國(guó)有林場(chǎng)制度，有效解決了基層林場(chǎng)缺乏交通運(yùn)輸車輛的問(wèn)題。落實(shí)了公安局加強(qiáng)森林防火重點(diǎn)區(qū)域巡邏制度、衛(wèi)生部門應(yīng)急救護(hù)機(jī)制、武警消防部隊(duì)接洽制度，做到了戰(zhàn)備到位、部署到位。三是建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)林場(chǎng)半專業(yè)森林防火隊(duì)伍和逾100個(gè)村組義務(wù)撲火隊(duì)伍，建立林場(chǎng)與林業(yè)站、林場(chǎng)與村組、林場(chǎng)與林場(chǎng)、林業(yè)站與林業(yè)站聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃定以重點(diǎn)林區(qū)為中心一級(jí)聯(lián)動(dòng)片區(qū)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)片區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，有效形成集中兵力、快速支援、及早撲滅的群防群治防火局面[3]。

3 完善防火監(jiān)督巡查制度，確保防火工作落到實(shí)處

一是建立森林防火區(qū)域巡查制度。為了保障森林防火工作落到實(shí)處，原州區(qū)森林防火指揮部結(jié)合原州區(qū)森林資源實(shí)際情況，成立東部山區(qū)、西線林區(qū)、北部川區(qū)、東南林區(qū)4個(gè)巡查小組，不間斷開(kāi)展巡查檢查，了解存在的問(wèn)題，掌握防火動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為科學(xué)指導(dǎo)森林防火工作提供了交流平臺(tái)。二是建立區(qū)委主導(dǎo)的森林防火督查制度。成立由區(qū)委督查室牽頭，紀(jì)委、人大、政協(xié)參與的春節(jié)期間森林防火督查工作組，對(duì)照防護(hù)片區(qū)方案人員信息和現(xiàn)場(chǎng)檢查人員在位情況，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)組織不力、行動(dòng)遲緩、敷衍了事的問(wèn)題，實(shí)行一日一通報(bào)，徹底杜絕干部不作為、防火不到位、工作不盡力的情況發(fā)生。三是建立森林防火懲處機(jī)制[4-5]。通過(guò)制度落實(shí)，初步建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)任人、村組（林場(chǎng)）有負(fù)責(zé)人、山頭有護(hù)林員、墳頭有巡查員、路口有安檢員、落實(shí)有監(jiān)督員的管護(hù)機(jī)制。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，確保事有人管、責(zé)有人擔(dān)、循章有據(jù)、責(zé)罰有案，使森林防火工作制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。

4 結(jié)語(yǔ)

原州區(qū)通過(guò)不斷總結(jié)森林防火實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的森林防火管護(hù)制度，取得了森林防火工作制度化階段性成效，這主要與黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視分不開(kāi)，與上級(jí)林業(yè)主管部門指導(dǎo)分不開(kāi)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)群眾積極參與到森林防火工作中分不開(kāi)。只有發(fā)動(dòng)人民群眾參與森林防火才是打贏森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。森林防火的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力依然要依靠廣大人民群眾和堅(jiān)守在一線崗位上的工作人員。森林防火最有效的管護(hù)方式依然是嚴(yán)防死守，只有在此基礎(chǔ)上，森林防火工作才能起到最大行為制動(dòng)，減少火災(zāi)蔓延。同時(shí)，固原市原州區(qū)還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他縣、區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照區(qū)、市森林防火指揮部的有關(guān)要求，一如既往地做好森林防火工作，為維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全做出更大貢獻(xiàn)。

5 參考文獻(xiàn)

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