全球治理，中國(guó)宜有大作為

張嗣興

特朗普當(dāng)選帶來的復(fù)雜多變的世界格局，對(duì)于中國(guó)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，把握得好，機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)。中國(guó)亦大有作為。

在競(jìng)選階段，特朗普已經(jīng)明顯表現(xiàn)出明確的反全球化、反自由貿(mào)易傾向，他的當(dāng)選很快令美國(guó)正在和不同國(guó)家進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判失焦。奧巴馬政府11月10日放棄了頒布跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的所有希望。美國(guó)參議院領(lǐng)袖麥康奈爾表示，確定不會(huì)在2016年年內(nèi)議會(huì)上提交TPP法案。而此前媒體報(bào)道，有一份多達(dá)21頁(yè)的特朗普過渡團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文件顯示，特朗普政府將在上任100天內(nèi)放棄TPP。歐盟也表示不寄希望能與特朗普的新政府談成《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）。很明顯，美國(guó)主導(dǎo)下的自由貿(mào)易體系正在面臨隨特朗普當(dāng)選而來的一陣沖擊波。整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化何去何從自然也成了國(guó)際財(cái)經(jīng)界的熱門話題。

經(jīng)濟(jì)全球化是全球治理的一部分。全球治理的本質(zhì)是國(guó)際制度和規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)。世界上現(xiàn)在擁有的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際制度及治理體系是二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)由美國(guó)主導(dǎo)建立，在戰(zhàn)后幾十年里由西方世界主持逐步健全完善的。近些年，隨著西方經(jīng)濟(jì)新自由主義理論破產(chǎn)，全球治理出現(xiàn)了指導(dǎo)思想的空白和混亂。2008年世界金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，全球貿(mào)易連年下滑，投資大量減少，債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力、新思路、新模式，各國(guó)對(duì)西方治理思想、治理模式喪失了信心，均感到困惑和迷茫。全球經(jīng)濟(jì)原有增長(zhǎng)方式、治理模式動(dòng)力耗盡，失去生命力，人們開始思考世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、全球治理“失序”和“碎片化”問題，改革全球治理體系開始提上議事日程。

歐洲人在1990年提出并推廣了全球治理概念。其背景脫離不了全球化的深入廣泛的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，出現(xiàn)了一系列全球性挑戰(zhàn)，如金融危機(jī)蔓延，貿(mào)易摩擦增多，移民和地區(qū)沖突突出，跨境水資源和氣候變化問題嚴(yán)重。人們開始認(rèn)識(shí)到全球化的時(shí)代就是一榮俱榮、一損俱損的時(shí)代，需要同舟共濟(jì)來應(yīng)對(duì)人類共同面臨的挑戰(zhàn)，零和思維邏輯顯然不適合全球化時(shí)代。而在此前的選戰(zhàn)中，特朗普將TPP稱為“災(zāi)難”，其主要經(jīng)濟(jì)顧問納法羅等人則表示，美國(guó)不會(huì)再次為了外交政策而犧牲美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，譬如通過TPP，“這些貿(mào)易協(xié)議只起到了削弱我們生產(chǎn)能力的效果，也削弱了我們和盟友本身的防御能力”?？梢钥闯觯绹?guó)并不準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)人類共同面臨的問題，并不想干自己感到開始吃虧哪怕是過去一直獲利的事。TPP的前景轉(zhuǎn)為黯淡并非孤立事件。環(huán)顧今日世界，全球化似有退潮的趨勢(shì)。英國(guó)“脫歐”，除了給英國(guó)、歐盟乃至全球經(jīng)濟(jì)帶來無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估的不確定性外，它還意味著已艱難維持多年的歐洲一體化進(jìn)程遭受到了一次不可逆的重大挫折。與此同時(shí)，歐洲民族主義政黨在一些國(guó)家獲得越來越多民眾的支持而上臺(tái)，德國(guó)民眾大規(guī)模游行示威反對(duì)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）。這些政治生態(tài)的變化削弱了對(duì)于全球化的政治和民意支持，影響了全球治理體系包括全球自由貿(mào)易和投資制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

近五十年來，以國(guó)際貿(mào)易理論中的斯托爾珀——薩繆爾森定理為例，就預(yù)示了發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家在工資之間的不斷靠近，同時(shí)全球化對(duì)于發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家整體而言均有益，但是在收入方面，的確會(huì)產(chǎn)生輸家，而贏家應(yīng)當(dāng)做好準(zhǔn)備補(bǔ)償這些輸家。譬如在簽署“北美貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）時(shí)，美國(guó)曾為有可能受到?jīng)_擊的藍(lán)領(lǐng)準(zhǔn)備了一系列包括重新上崗培訓(xùn)項(xiàng)目在內(nèi)的補(bǔ)償措施，原本是可以把這種行為放到更大范圍中去實(shí)施的，但實(shí)際上并沒有?！罢诿鎸?duì)富人更富、窮人更窮的問題上，并沒有進(jìn)行足夠有效的財(cái)富轉(zhuǎn)移”。這其實(shí)正是美國(guó)和歐洲一些民眾支持贊同特朗普等反全球化、反自由貿(mào)易的真正根源。

全球化退潮勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)。以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系及其延伸的全球投資貿(mào)易體系，是國(guó)際社會(huì)經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)洗劫形成的共識(shí)、探索出來的模式，其治理結(jié)構(gòu)符合國(guó)際社會(huì)共同利益。正如許多中國(guó)高層政府官員此前所言，中國(guó)是現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)體系（尤其是WTO等關(guān)乎投資與貿(mào)易的體系）的主要受益者，這些體系所主張的自由貿(mào)易、開放投資，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下和未來都至關(guān)重要。

近幾年，中國(guó)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大，這與發(fā)展中國(guó)家群體性崛起在歷史時(shí)間上同步發(fā)生，產(chǎn)生了西方工業(yè)革命以來最大規(guī)模發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家力量的大趨同，徹底改變了世界政治經(jīng)濟(jì)版圖，也推動(dòng)了全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變。中國(guó)2008年在G20平臺(tái)上充分發(fā)揮大國(guó)作用，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理核心圈，中國(guó)2010年超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)2016年成功舉辦G20杭州峰會(huì)，成績(jī)斐然，吸引全世界的眼光，已經(jīng)成為全球治理體系的主角和引領(lǐng)者。11月20日，亞太經(jīng)合組織第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在秘魯利馬舉行。國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表題為《面向未來開拓進(jìn)取促進(jìn)亞太發(fā)展繁榮》的演講，獲得了一致好評(píng)，各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人表示，當(dāng)前形勢(shì)下，要構(gòu)建亞太開放型經(jīng)濟(jì)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，深入推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)全方位互聯(lián)互通，為亞太和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。中國(guó)主張、中國(guó)智慧越來越獲得世界認(rèn)同。所以，中國(guó)要堅(jiān)定不移地維護(hù)二戰(zhàn)勝利后形成的以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理體系，其治理結(jié)構(gòu)符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。中國(guó)是現(xiàn)有全球治理體系的受益者，也是體系的捍衛(wèi)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易制度的態(tài)度是明確的，也是堅(jiān)定的。

反觀美國(guó)，可能還需要等待一些時(shí)日看看走向，以確定最終對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響。中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席吉莫曼對(duì)采訪記者表示：令人欣慰的是，（候選人）競(jìng)選時(shí)所發(fā)表的演講并不代表美國(guó)政府的官方政策。本屆APEC峰會(huì)的東道主、秘魯總統(tǒng)庫(kù)琴斯基日前則表示，TPP可以由沒有美國(guó)的類似新貿(mào)易協(xié)定來取代，“我認(rèn)為最好有一個(gè)可以涵蓋中國(guó)及俄羅斯的新亞太地區(qū)協(xié)定，這需要一個(gè)新的談判?！薄伴L(zhǎng)期而言，TPP排除了中國(guó)的主導(dǎo)角色，這事令人擔(dān)憂?！边@其實(shí)是不少亞太國(guó)家的真實(shí)想法。而特朗普此前的言論可能使得美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭之勢(shì)，屆時(shí)可能引發(fā)一些主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，甚至貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)于世界第一超級(jí)大國(guó)來說，目前這種不確定性給其自身，以及全球其他國(guó)家所帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

特朗普當(dāng)選帶來的復(fù)雜多變的世界格局，對(duì)于中國(guó)來說，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，把握得好，機(jī)會(huì)大于挑戰(zhàn)。中國(guó)亦大有作為。首先，中國(guó)要在維護(hù)現(xiàn)有全球治理體系的基礎(chǔ)上繼續(xù)大力推進(jìn)G20、金磚機(jī)制、上海合作組織、亞投行、新開發(fā)銀行等新型國(guó)際機(jī)制和制度的發(fā)展，以此為抓手，倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化和合作共贏，共同發(fā)展的全球治理新模式，以給予發(fā)展中國(guó)家更多話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)，完善全球治理體系。建樹可資仿效的新樣板，而后不斷擴(kuò)展。二是，全球治理思想的調(diào)整和轉(zhuǎn)變需要中國(guó)從中華文明，從各種文明交流和融合中尋求新的治理思想和路徑。為此，需要倡導(dǎo)文明交流和文化融合，摒棄“文明沖突論”。習(xí)主席去年在博鰲論壇上就已經(jīng)提出了“亞洲文明對(duì)話”，并在“一帶一路”建設(shè)中身體力行、進(jìn)行政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和民心相通的多層面交流。這是中國(guó)在實(shí)踐全球治理的創(chuàng)新。中華文明底蘊(yùn)深厚，有著數(shù)千年的積累。中國(guó)有歷史責(zé)任為世界提供與時(shí)俱進(jìn)的全球治理的中國(guó)思想、選擇、道路和方案，以推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、建立平等互利、合作共贏的新型國(guó)際合作模式，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，完善全球治理體系作出貢獻(xiàn)。最后是，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制是范圍最廣的國(guó)際制度，是人類為了防止戰(zhàn)爭(zhēng)再次發(fā)生的全球制度性保障。和平是發(fā)展的前提，發(fā)展是和平的保障，沒有和平就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就沒有力量確保長(zhǎng)期和平。因此，中國(guó)堅(jiān)持“和平與發(fā)展”的歷史主線，堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，并希望世界各國(guó)能超越地緣政治的狹隘考慮，正確處理大國(guó)關(guān)系，防止陷入所謂大國(guó)沖突的“修昔底德陷阱”以維護(hù)創(chuàng)新全球治理體系所必須的長(zhǎng)期和平的國(guó)際政治和安全環(huán)境。中國(guó)倡導(dǎo)中美構(gòu)建“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的新型大國(guó)關(guān)系，開創(chuàng)了大國(guó)合作共贏、和平共處的新思路、新路徑。這一構(gòu)想同樣也適用于中國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系。大國(guó)關(guān)系如遵循超越狹隘國(guó)家利益的新思路，世界將一定有各國(guó)和睦相處、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的美好明天。

在全球化退潮的變局中，中國(guó)宜更有作為。面對(duì)全球化與“反全球化”的博弈，對(duì)當(dāng)下的中國(guó)而言，應(yīng)積極推動(dòng)并參與全球化，利用全球化的機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。于此同時(shí)，進(jìn)一步抓好國(guó)內(nèi)的改革優(yōu)化，練好“內(nèi)功”，支持外部的協(xié)調(diào)發(fā)展。