法國總統(tǒng)及政要安保機制

法國作為一個具有重要國際影響力的國家，其總統(tǒng)在國家政治、經(jīng)濟、外交等方面發(fā)揮著核心領導作用。確保總統(tǒng)及政要的安全至關重要，為此，法國建立了一套嚴密且高效的政要安保機制。這套機制涵蓋了多個方面，包括組織架構(gòu)、人員配備、技術(shù)手段、訓練體系以及面臨的挑戰(zhàn)與應對策略等。

一、總統(tǒng)及要人安保機制的歷史演變

在君主政體下，法國國王身邊都有保鏢，他們是國王軍事家族的一部分。隨著時間的推移和政權(quán)的不同，這種保鏢制度也在不斷演變。

保護總統(tǒng)安全最核心的保衛(wèi)力量是1983年成立的安全保衛(wèi)組（GSPR），它隸屬于國家憲兵和國家警察，主要是在物資組織和出行安全兩個方面負責確?？偨y(tǒng)的個人安全，并實施保障其安全所需的措施。

此時的安全保衛(wèi)組由前國家憲兵特勤隊（GIGN）的憲兵組成，從1995年起完全混合編制，當時該小組由26名國家憲兵和26名國家警察組成。

2007年5月，尼古拉·薩科齊就職之日起，該單位內(nèi)部警察和憲兵的混合編制被終止。組成總統(tǒng)安全組憲兵分遣隊的30名憲兵離開愛麗舍宮，由90名警察取代，這些警察從要人保鏢處（SPHP）或黑豹突擊隊（RAID）中挑選。

2019年5月設立了共和國總統(tǒng)安全總監(jiān)一職，負責監(jiān)督總統(tǒng)安全組和愛麗舍宮軍事指揮部，以解決審計法院提出的組織難題。

二、組織架構(gòu)與職責分工

現(xiàn)階段，法國擁有較為嚴密的安保機制，用于保障總統(tǒng)及政要的安全，主要是由四個部門負責，分別為總統(tǒng)安全保衛(wèi)組、共和國衛(wèi)隊、國家憲兵特勤隊（GIGN）以及人員保護處，共同保障總統(tǒng)及政要的安全。

（一）安全保衛(wèi)組

安全保衛(wèi)組是法國總統(tǒng)安保的核心機構(gòu)之一，這是一個專門為保護總統(tǒng)安全而設立的組織。它在整個安保體系中扮演著核心角色，匯聚了專業(yè)的安保人員，他們擁有豐富的經(jīng)驗、經(jīng)過嚴格的訓練，并且配備先進的裝備。在法國境內(nèi)和國外確?？偨y(tǒng)的個人安全，并實施保障其安全所需的措施，特別是其出行的物質(zhì)組織和安全措施。該安全組職責范圍具有廣泛性，無論是在法國國內(nèi)，還是總統(tǒng)進行外事訪問等活動在國外期間，他們都要履行安保職責。在國外時，他們需要與當?shù)氐陌踩珯C構(gòu)進行溝通、協(xié)作，同時要根據(jù)當?shù)氐陌踩h(huán)境和可能面臨的特殊威脅，調(diào)整安保策略和部署。

（二）共和國衛(wèi)隊

1.禮儀任務。共和國衛(wèi)隊在眾多國家儀式和慶典活動中扮演核心角色。例如，在每年的法國國慶日（7月14日）閱兵儀式上，共和國衛(wèi)隊的騎兵、步兵方陣等會進行盛大的閱兵式。他們身著華麗的傳統(tǒng)制服，展示法國軍隊的風采和國家的榮耀。

當外國領導人訪問法國時，共和國衛(wèi)隊也會參與歡迎儀式。他們在愛麗舍宮等重要場所前列隊站崗，進行軍樂演奏等活動，展現(xiàn)法國作為東道國的熱情和對來訪者的尊重。

2.安全保衛(wèi)任務。負責保護重要的國家建筑和場所，如愛麗舍宮（法國總統(tǒng)府）。他們在宮殿周邊巡邏，對進入宮殿區(qū)域的人員和車輛進行嚴格的安全檢查。其成員通過站崗、巡邏等方式，確保這些場所的安全，防止未經(jīng)授權(quán)人員的進入和潛在的安全威脅。

同時，共和國衛(wèi)隊還會與其他安全機構(gòu)合作，如配合總統(tǒng)安全保衛(wèi)組在特殊情況下加強對總統(tǒng)及要人的安保。特殊情況一般是指在一些高風險的政治活動或者國家緊急狀態(tài)下，他們會增加巡邏頻次、加強警戒范圍，為國家的穩(wěn)定和重要人物的安全提供保障。

（三）國家憲兵特勤隊

國家憲兵特勤隊的重要職責是保護政要安全。在需要的時候，國家憲兵特勤隊也會參與總統(tǒng)及其他重要人物的安全保護工作。當面臨高風險的安全威脅，如針對政要的暗殺企圖或者在恐怖主義活動高發(fā)地區(qū)政要的出行保障等情況下，國家憲兵特勤隊會與其他安保機構(gòu)（比如當面臨恐怖組織針對要員的襲擊威脅時，兩者的任務會出現(xiàn)交叉。此時，國家憲兵特勤隊可以憑借其強大的反恐作戰(zhàn)能力，與人員保護處緊密合作，共同制訂和實施安保計劃，保障要員的安全）協(xié)同作戰(zhàn)，提供高級別的安全防護。

（四）人員保護處

1.是人身安全保護。人員保護處主要負責在法國本土及國外為法國或外國政要提供近身保護或安全護送服務。這包括對政府成員的日常安全保護。例如，當政府部長參加各種會議、活動時，人員保護處會安排安保人員進行貼身護衛(wèi)，確保他們在行程中的安全。

對外國元首和政府首腦訪問法國，根據(jù)專業(yè)部門評估的風險和威脅情況，它也會提供近身保護或安全護送。比如，在外國領導人從機場到下榻酒店，再到參加各種官方會晤和活動的過程中，人員保護處都可能參與其中，保障他們的安全。

2.安全措施實施。人員保護處會根據(jù)專業(yè)安保機構(gòu)評估的風險和威脅，為相關人員實施必要的安保措施。這些措施可能包括對保護對象所處環(huán)境的安全檢查，如提前檢查活動場所是否存在安全隱患，即是否有爆炸物、是否有可疑的通道等。

人員保護處還會對周邊人員進行背景篩查，防止可能存在威脅的人員接近保護對象。在有高風險的情況下，還會制定專門的應急預案，如在遭遇襲擊時如何疏散保護對象、如何反擊等。

（五）其他相關機構(gòu)

1.對外安全總局。對外安全總局主要負責收集和分析國外的情報信息，為總統(tǒng)的外交活動提供安全保障。在總統(tǒng)進行外事訪問等活動時，對外安全總局提前收集目的地國家的安全情報，評估潛在風險，并與當?shù)氐陌踩珯C構(gòu)進行協(xié)調(diào)合作，確?？偨y(tǒng)的安全。

2.國內(nèi)情報總局。國內(nèi)情報總局負責法國國內(nèi)的情報收集和分析工作，防范法國國內(nèi)的恐怖主義和極端主義活動。通過對國內(nèi)安全形勢的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅，并向總統(tǒng)要人安保機構(gòu)提供情報支持。

3.軍隊。在必要時，軍隊也會為總統(tǒng)提供安全保障。例如，在重大國家危機或特殊情況下，軍隊可以出動兵力協(xié)助安保機構(gòu)進行安全保衛(wèi)工作。軍隊的參與可以提供更強大的武力支持和安全保障。

三、人員配備與選拔培訓

（一）人員選拔標準

無論是總統(tǒng)安全保衛(wèi)組，還是其他相關安保機構(gòu)的成員，選拔都極其嚴格。候選人通常需要具備良好的身體素質(zhì)、優(yōu)秀的心理素質(zhì)、較高的智力水平以及堅定的政治立場。根據(jù)《法蘭西共和國官方公報》顯示，四個部門的人員選拔標準有所不同，但總體概括為心理技術(shù)測試、體能測試、專業(yè)技能和教育背景和工作經(jīng)驗等四個方面。

1.心理技術(shù)測試。良好的心理素質(zhì)是安保人員的必備條件。他們需要具備冷靜、果斷、勇敢的品質(zhì)，能夠在面對危險和壓力時保持鎮(zhèn)定，作出正確的決策。同時，安保人員還需要具備高度的忠誠和責任感，對總統(tǒng)及政要的安全負責。

2.體能測試?？偨y(tǒng)及政要的安保人員必須具備良好的身體素質(zhì)，包括較高的體能水平、耐力、敏捷性和協(xié)調(diào)性等。安保人員需要能夠在各種復雜的環(huán)境下長時間執(zhí)行任務，應對各種突發(fā)情況。例如，國家憲兵特勤隊的候選人需要有優(yōu)秀的身體素質(zhì)和軍事素質(zhì)。選拔過程包括嚴格的體能測試（如耐力跑、負重行軍、障礙跑等）、和軍事技能考核（如射擊精度、格斗技巧等）。只有少數(shù)精英中的精英才能通過選拔成為國家憲兵特勤隊的一員。

3.專業(yè)技能。專業(yè)技能是安保人員選拔的重要標準之一。他們需要具備武器使用、格斗技巧、駕駛技能、情報分析、應急處置等方面的專業(yè)能力。這些技能需要通過嚴格的培訓和考核才能獲得。例如，共和國衛(wèi)隊的騎兵隊員需要具備優(yōu)秀的騎術(shù)，步兵隊員需要具備良好的射擊技能和體能。成員還需要接受嚴格的禮儀訓練，以適應在各種儀式場合的任務要求。他們要熟悉法國的軍事禮儀和傳統(tǒng)，能夠準確地執(zhí)行各種儀式動作，展現(xiàn)出專業(yè)和威嚴的形象。

4.教育背景和工作經(jīng)驗。一些安保職位可能要求安保人員具備特定的教育背景和工作經(jīng)驗。例如，擁有法律、軍事、情報等相關專業(yè)的學歷背景，或者有過警察、憲兵、特種部隊等工作經(jīng)歷的人員可能更受青睞，其中國家憲兵特勤隊的候選人通常來自法國國家憲兵部隊。

（二）培訓體系

1.基礎培訓。新選拔的安保人員首先要接受基礎培訓。這包括體能訓練、武器使用訓練、格斗技巧訓練、駕駛技能訓練等?；A培訓旨在提高安保人員的身體素質(zhì)和專業(yè)技能，為后續(xù)的高級培訓打下基礎。

2.專業(yè)培訓?；A培訓之后，安保人員將接受專業(yè)培訓。專業(yè)培訓根據(jù)不同的崗位需求進行，包括情報分析培訓、應急處置培訓、貼身保衛(wèi)培訓等。專業(yè)培訓由專業(yè)的教官團隊進行，采用理論教學與實踐操作相結(jié)合的方式，確保安保人員能夠掌握所需的專業(yè)知識和技能。

3.模擬演練。為了提高安保人員的實戰(zhàn)能力，總統(tǒng)要人安保機構(gòu)經(jīng)常組織模擬演練。模擬演練包括各種場景，如恐怖襲擊、綁架、暗殺等。通過模擬演練，安保人員可以熟悉各種突發(fā)情況的應對方法，提高團隊協(xié)作能力和應急處置能力。

4.持續(xù)培訓。安保人員的培訓是一個持續(xù)的過程。隨著安全形勢的變化和技術(shù)的不斷發(fā)展，安保人員需要不斷更新知識和技能。因此，總統(tǒng)及政要安保機構(gòu)會定期組織安保人員進行持續(xù)培訓，確保他們始終保持較高的專業(yè)水平。

四、技術(shù)手段與裝備設施

（一）監(jiān)控系統(tǒng)

1.視頻監(jiān)控?？偨y(tǒng)及政要安保機構(gòu)廣泛使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。這些監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋了總統(tǒng)的辦公場所、住所、出行路線以及重要活動場所等。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以實時監(jiān)控周圍環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)潛在的安全威脅。同時，監(jiān)控系統(tǒng)還可以與其他安保系統(tǒng)進行聯(lián)動，提高安保效率。

2.音頻監(jiān)控。音頻監(jiān)控系統(tǒng)可以監(jiān)聽周圍的聲音，防范恐怖sgH7rqUIO00XkEVOM/Eyhw==分子的襲擊。音頻監(jiān)控系統(tǒng)可以檢測到異常的聲音，如槍聲、爆炸聲等，并及時發(fā)出警報。此外，音頻監(jiān)控系統(tǒng)還可以用于監(jiān)聽對話，獲取情報信息。

3.衛(wèi)星定位。衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以實時跟蹤總統(tǒng)的位置，確?？偨y(tǒng)的安全。衛(wèi)星定位系統(tǒng)可以與其他安保系統(tǒng)進行聯(lián)動，如在總統(tǒng)遇到危險時，可以迅速確定總統(tǒng)的位置，并派出救援力量。

（二）通信設備

1.無線對講機。無線對講機是安保人員之間最常用的工具之一。無線對講機可以在各種復雜的環(huán)境下保持暢通，確保安保人員之間能夠及時溝通和協(xié)調(diào)。

2.衛(wèi)星電話。衛(wèi)星電話可以在地面電磁環(huán)境復雜的情況下保持通信暢通。在總統(tǒng)進行外事訪問等活動時，衛(wèi)星電話可以確保安保人員與國內(nèi)的指揮中心保持聯(lián)系。

3.加密設備。為了確保通訊的安全性，法國總統(tǒng)及政要安保機構(gòu)使用了加密設備。加密通信設備，如密碼通訊等，可以防止通訊內(nèi)容被竊聽和破解，確保安保信息的保密性。

（三）防護裝備及武器

1.防彈衣和頭盔。安保人員配備了先進的干預制服、防彈衣和頭盔，可以有效地保護他們和總統(tǒng)的安全。防彈衣和頭盔采用了高強度的材料制作，可以抵御各種槍支和爆炸物的襲擊。2022年4月27日，總統(tǒng)馬克龍訪問巴黎郊區(qū)時遭到民眾投擲番茄。這一事件后，馬克龍的保鏢甚至配備了一把防彈傘。

2.防刺手套和盾牌。防刺手套和盾牌可以用于防范刀具等利器的襲擊。在面對暴力沖突時，安保人員可以使用防刺手套和盾牌進行防護，保護自己和總統(tǒng)的安全。

3.特種車輛?？偨y(tǒng)的車隊通常由多輛特種車輛組成，包括防彈轎車、裝甲車、救護車等。這些車輛都配備了先進的安全設備，如防彈玻璃、防爆輪胎、自動滅火系統(tǒng)等，可以在各種危險情況下保護總統(tǒng)的安全。

4.武器。安保團隊配備了世界一流的武器裝備。在槍械方面，有 HK416 突擊步槍、FR - F2 狙擊步槍、MP5 沖鋒槍等，這些武器具有高精度、高可靠性的特點，能夠滿足不同作戰(zhàn)場景的需求。還裝備有各種先進的手槍，注重隱蔽性和精度，如格洛克系列手槍，馬努蘭 MR73 左輪手槍，用于近距離作戰(zhàn)。此外，他們還擁有非致命性武器，如催淚彈、眩暈手榴彈等，用于在不造成致命傷害的情況下控制局面。

（四）安檢設備

1.金屬探測器。金屬探測器可以用于檢測人員和物品中是否攜帶金屬物品。在總統(tǒng)參加重要活動時，安檢人員會使用金屬探測器對進入場地的人員和物品進行檢查，防范恐怖分子攜帶武器進入。

2.X光機。X光機可以用于檢查行李和包裹中是否攜帶危險物品。在總統(tǒng)出行時，安檢人員會使用 X 光機對總統(tǒng)的行李和隨行物品進行檢查，確保安全。

3.生物識別設備。生物識別設備可以用于識別人員的身份。在總統(tǒng)的辦公場所和住所等重要地點，安裝了生物識別設備，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能進入。

五、安保行動的流程與策略

（一）情報收集與分析

1.情報來源?？偨y(tǒng)及政要安保機構(gòu)的情報來源非常廣泛，包括國內(nèi)情報總局、對外安全總局、警方、憲兵、軍隊等。此外，還可以通過與其他國家的情報機構(gòu)進行合作，獲取有關恐怖主義、極端主義等方面的情報信息。

2.分析方法。情報分析人員采用先進的分析方法和技術(shù)，對收集到的情報信息進行整理、分析和評估。他們會根據(jù)情報的可信度、時效性和重要性進行分類，并制定相應的安保策略。

3.風險評估。在情報分析的基礎上，安保機構(gòu)會進行風險評估。風險評估主要考慮各種可能的安全威脅，如恐怖襲擊、綁架、暗殺等，并評估這些威脅發(fā)生的可能性和影響程度。根據(jù)風險評估的結(jié)果，安保機構(gòu)會制訂相應的安保計劃和措施。

（二）安保計劃制訂

1.確定安保目標。安保計劃的制訂首先要確定安保目標。安保目標通常包括確?？偨y(tǒng)及政要的人身安全、保護重要設施和場所的安全、維護社會穩(wěn)定等。

2.制定安保策略。根據(jù)安保目標和風險評估的結(jié)果，安保機構(gòu)會制定相應的安保策略。安保策略包括預防為主、防范與打擊相結(jié)合、多部門協(xié)作等。同時，安保策略還會考慮到不同的安全威脅和場景，制定相應的應對措施。

3.確定安保措施。在安保策略的指導下，安保機構(gòu)會確定具體的安保措施。安保措施包括人員部署、技術(shù)手段運用、交通管制、場地安保等。安保措施需要根據(jù)具體情況進行調(diào)整和優(yōu)化，以確保安保效果的最大化。

（三）安保行動實施

1.人員部署。在安保行動實施過程中，安保人員會根據(jù)安保計劃進行人員部署。人員部署包括貼身保衛(wèi)、交通管制、場地安保、情報分析等方面。安保人員會根據(jù)不同的崗位需求進行分工協(xié)作，確保安保行動的順利進行。

2.技術(shù)手段運用。安保機構(gòu)會根據(jù)安保計劃運用各種技術(shù)手段，如監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、防護裝備、安檢設備等。技術(shù)手段的運用可以提高安保效率和準確性，增強安保效果。

3.交通管制。交通管制是安保行動的重要組成部分。在總統(tǒng)出行時，安保機構(gòu)會對交通進行管制，確?？偨y(tǒng)的車隊安全暢通。交通管制包括道路封閉、交通疏導、車輛檢查等方面。

4.場地安保。在總統(tǒng)參加重要活動時，安保機構(gòu)會對活動場地進行安保檢查。場地安保檢查包括場地檢查、人員安檢、周邊巡邏等方面。安保機構(gòu)會根據(jù)場地的特點和安全需求，制定相應的安保措施。

（四）應急處置

1.應急預案制定。安保機構(gòu)會制定詳細的應急預案，以應對各種突發(fā)情況。應急預案包括恐怖襲擊、綁架、暗殺、自然災害等方面。應急預案會明確各部門的職責和任務，制定相應的處置流程和措施。

2.應急演練。為了提高應急處置能力，安保機構(gòu)會定期組織應急演練。應急演練包括模擬各種突發(fā)情況，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高安保人員的應急反應能力和團隊協(xié)作能力。

3.應急處置流程。發(fā)生突發(fā)情況時，安保機構(gòu)會按照應急預案進行應急處置。應急處置流程包括警報發(fā)布、人員疏散、現(xiàn)場救援、事件調(diào)查等方面。安保機構(gòu)會迅速采取行動，控制事態(tài)發(fā)展，確?？偨y(tǒng)及要人的安全。

六、法律法規(guī)框架

關于總統(tǒng)及其家人安保的相關法律，主要有《刑法》和《軍事刑法》，它們規(guī)定了總統(tǒng)及要人在職或卸任后的安保要求。法律特別強調(diào)了對當前和前任總統(tǒng)、總理的安保安排，并確保在職期間和卸任后依然享有安保服務。法國法律還規(guī)定了公共場所的安保措施和巡邏，涉及警察、憲兵隊和私人保安服務的協(xié)作。

《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）由總統(tǒng)親自監(jiān)督。該戰(zhàn)略為法國國家安全設定了方向，并優(yōu)先強調(diào)混合戰(zhàn)爭、核威懾和網(wǎng)絡安全。在此框架下，也增設了有關重要設施和官員居所周邊的安保法規(guī)。

《國內(nèi)安全法》。這部法律確立了公共安全和國內(nèi)安全的基本框架，國內(nèi)安全部隊、警察、憲兵等根據(jù)此法律負責保障總統(tǒng)、總理和其他政要的安全。

《國防法典》。該法典及相關法規(guī)確立了高級政要在面臨威脅時的安全機制。例如，2009年12月24日的第2009-1657號法令詳細定義了國家安全和防務委員會的角色，包括對總統(tǒng)及其他政要的保護措施。

此外，內(nèi)政部和國家警察、憲兵等部門依據(jù)《國內(nèi)安全法典》中關于公共秩序和安全的原則（第L111-1至L158-2條）。這些條款授權(quán)內(nèi)政部對國內(nèi)安全和公共秩序進行指揮和管理，并在需要時提供資源保護國家領導人和高風險政要。

《憲法》。憲法賦予總統(tǒng)特殊的地位和職責，因此，總統(tǒng)的安全保護也受到憲法的間接保障。國家對總統(tǒng)的人身安全和公職正常履行的義務基于憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力。

《公共服務法》。該法律主要是國家憲兵特勤隊的職責所涉及。國家憲兵下設的特別安全保護部隊（GSPR），專門負責總統(tǒng)的安保工作。此外，總理及各部長的安保工作通常由國家警察的保護服務局（SDLP）承擔。憲兵和警察各自履行職責時依據(jù)《公共服務法》及其他相關的職能法規(guī)來執(zhí)行安保任務。

總統(tǒng)及政要安保機制是一個復雜而嚴密的體系，它涵蓋了組織架構(gòu)、人員配備、技術(shù)手段、訓練體系以及面臨的挑戰(zhàn)與應對策略等多個方面。在歷史的發(fā)展過程中，法國不斷完善總統(tǒng)及政要安保機制，以應對各種政治動蕩、暴力事件和恐怖主義威脅。然而，總統(tǒng)及政要安保工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要不斷加強情報收集和分析、提高技術(shù)手段的智能化水平、加強國際合作以及提高公眾參與度等方面的工作?！?/p>

【作者簡介】張承先，南昌鐵路公安局人民警察訓練支隊副支隊長，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院安全中心特約研究員，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。

程易堃，南昌鐵路公安局鷹潭公安處上饒車站派出所副所長，研究方向：公安管理。

殷一成，南昌鐵路公安局人民警察訓練支隊二級警長，研究方向：警察體育、警務技術(shù)。

（責任編輯：古靜）