推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)　助力提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

盧東琪

2020年伊始，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，全國(guó)各地相繼按下正常生產(chǎn)生活秩序的“暫停鍵”。這次抗擊疫情，不僅是對(duì)我國(guó)醫(yī)療水平的一次考驗(yàn)，也是對(duì)國(guó)家治理能力的一次考驗(yàn)。2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，精準(zhǔn)解決疫情第一線問題;3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作后，召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，著力完善城市治理體系，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。

可見，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、完善城市治理體系等極為重要，只有把智慧城市建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，才能為重大疾病防控、公共衛(wèi)生安全在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)互通、信息共享、預(yù)警防控等諸多方面提供實(shí)時(shí)性、全方位的科學(xué)支撐。因此，建設(shè)綠色智慧城市作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程已迫在眉睫。

一、推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)，要把堅(jiān)持新發(fā)展理念、提升國(guó)家治理能力作為首要目標(biāo)

智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。建設(shè)智慧城市，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

2014年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，將智慧城市建設(shè)正式納入規(guī)劃;2014年8月，國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了智慧城市的定義，要求到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市;2015年的政府工作報(bào)告首次引入智慧城市，李克強(qiáng)總理表示，要發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化;2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。截至2018年，全國(guó)100%的副省級(jí)城市、89%的地級(jí)以上城市、49%的縣級(jí)城市已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)，累計(jì)參與的地市級(jí)城市數(shù)量達(dá)到300余個(gè)，規(guī)劃投資達(dá)3萬億元，建設(shè)投資達(dá)6000億元。

國(guó)家節(jié)能中心從2016年開始，在對(duì)城市照明改造的過程中發(fā)現(xiàn)，城市路燈系統(tǒng)具有廣泛分布、均勻覆蓋、可穩(wěn)定供電的特點(diǎn)，是城市管理中需實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)的各類傳感器搭載的天然基座，僅對(duì)路燈燈具進(jìn)行綠色照明改造是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著信息通信技術(shù)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，利用城市路燈系統(tǒng)建設(shè)綠色智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)經(jīng)濟(jì)有效的解決方案，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家節(jié)能中心結(jié)合工作職能，精選部分條件成熟的城市為試點(diǎn)，以智慧路燈建設(shè)為載體，按照“綠色照明+完美燈桿+城市大腦智慧系統(tǒng)”的思路，整體推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以解決目前智慧城市建設(shè)中存在的問題：重條輕塊，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，條塊分割嚴(yán)重、信息孤島普遍存在，公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通;重建輕用，為建而建，不是為用而建;智慧城市建設(shè)中市民感知度差，工作應(yīng)付被動(dòng)，整體推進(jìn)不平衡;項(xiàng)目投資模式單一，重政府投資，市場(chǎng)化商業(yè)模式缺乏等。

二、推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)，要把優(yōu)化城市運(yùn)維作為推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，要因地制宜地轉(zhuǎn)為向生態(tài)要效益，向科技要效益，向數(shù)據(jù)要效益，向服務(wù)要效益，徹底對(duì)城市進(jìn)行智慧升級(jí)。一是政府統(tǒng)籌推進(jìn)。打破部門“九龍治水”、各自為政的格局，建立完善的綠色智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，按照政府對(duì)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃“善政、興業(yè)、惠民”的目標(biāo)。二是統(tǒng)分結(jié)合。統(tǒng)一管理系統(tǒng)、兼容各部門原有信息化建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一建設(shè)綠色智慧城市指揮控制中心。三是政府可控。構(gòu)建政府對(duì)數(shù)據(jù)的占有、管理和監(jiān)督使用的制度體系。智慧城市應(yīng)用功能開發(fā)、建設(shè)節(jié)奏不受制于人，不是單純的利益導(dǎo)向。四是收益共享。政府平臺(tái)公司參與其中，以股東身份參與決策、分享收益，而不是簡(jiǎn)單收租，也為未來大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、享受增值收益留下空間。

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC最新預(yù)測(cè)，2022年中國(guó)智慧城市投資將達(dá)到2000億元人民幣。要逐步建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資金投入建設(shè)。一是政府采購(gòu)：對(duì)于政務(wù)型、涉密要求高、投資規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本較低的建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，政府可獨(dú)立投資。二是委托運(yùn)營(yíng)（O&M）。政府自己建設(shè)，僅將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給項(xiàng)目公司，并支付相應(yīng)費(fèi)用。三是工程總承包（EPC）。受政府委托，項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過程或若干階段的承包。四是BT模式。即建設(shè)—移交模式，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目建成后移交給政府，政府支付相應(yīng)費(fèi)用。五是BLT模式。即建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓模式，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目建成后租賃給政府，以此收回投資成本并獲得利潤(rùn)，租賃期結(jié)束后，項(xiàng)目歸政府所有。六是BOT/BOOT模式。即建設(shè)—（擁有）運(yùn)營(yíng)—移交模式，項(xiàng)目公司承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，合同期滿后，項(xiàng)目移交給政府。七是BOO模式。即建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)模式，項(xiàng)目公司可以不受時(shí)間約束，建設(shè)、擁有并經(jīng)營(yíng)此項(xiàng)目，但需在合同簽署時(shí)具備公益性約束條款。

三、推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)，要把城市大腦作為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要中樞

智慧城市建設(shè)包含兩層含義，一是建設(shè)好硬件和運(yùn)行體系，二是運(yùn)用這些硬件和體系對(duì)城市進(jìn)行智慧管理。要轉(zhuǎn)變治理理念，從城市管理者角度出發(fā)，要從更高的層面、更寬的視野全面審視城市管理，利用“數(shù)據(jù)”這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力更好地發(fā)展與治理城市。從建設(shè)角度來說，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿科技構(gòu)建的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通城市公共服務(wù)的“最后一公里”，將政府、企業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測(cè)預(yù)警、“城市病”治理等功能。

在建設(shè)綠色智慧城市時(shí)，必須重視并處理好以下幾方面關(guān)系。一是存量數(shù)據(jù)資源與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源的關(guān)系。如今，城市已具有海量的數(shù)據(jù)資源，散落在政府、公用事業(yè)單位、運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)和領(lǐng)域，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，要對(duì)存量數(shù)據(jù)資源及實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行及時(shí)整合、共享，做到橫向貫穿和縱向打通，在保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)突發(fā)情況下城市管控、環(huán)境檢測(cè)、應(yīng)急管理、物資調(diào)度、公共衛(wèi)生等方面快速的定制、支撐和保障。二是改善城市管理與提升市民生活質(zhì)量的關(guān)系。城市大腦即時(shí)匯聚海量數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，具備類似人類大腦的功能，指揮城市的各個(gè)“器官”協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)城市治理能力智能化、集約化、人性化，更高效精準(zhǔn)地服務(wù)于企業(yè)和個(gè)人。三是新一代移動(dòng)通信技術(shù)與綠色智慧城市建設(shè)的關(guān)系。通信技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用可以提高城市的信息整合，將一些數(shù)據(jù)、圖像及視頻等通過網(wǎng)絡(luò)形式傳輸，為移動(dòng)通信提供助力，是智慧城市建設(shè)發(fā)展的重要媒介。

四、推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)，要把多功能智慧燈桿作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效解決方案

國(guó)家節(jié)能中心通過以多功能智慧燈桿為載體的智能傳感設(shè)備，將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，使物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)系統(tǒng)對(duì)接融合，城市的各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)和參與方高效協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化。按照“以點(diǎn)帶面聯(lián)網(wǎng)”的模式，以關(guān)鍵區(qū)域智慧燈桿，帶動(dòng)智慧城市管理系統(tǒng)，以高速公路連接各片智慧城市，形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)及應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)“以綠色節(jié)能改造和節(jié)能技術(shù)推廣為前提，以信息科技及大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，以系統(tǒng)整合為抓手，共建綠色智慧體系”的目標(biāo)。

推動(dòng)建設(shè)多功能智慧燈桿，一是為智慧城市物聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建提供載體，解決智慧城市建設(shè)無“基”可依的困境;二是多功能智慧燈桿模塊高度集成化，減少市政設(shè)施桿件及配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)成本，提高市政資源利用效率;三是多功能智慧燈桿集成各類物聯(lián)硬件，搭建一體化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、一體聯(lián)動(dòng)，節(jié)約土地、電力等資源，降低建設(shè)開發(fā)成本;四是多功能智慧燈桿可實(shí)現(xiàn)故障自動(dòng)告警，有效提高運(yùn)維效率與質(zhì)量，減少人力巡視、車輛使用等費(fèi)用。從國(guó)家節(jié)能中心試點(diǎn)的幾個(gè)城市來看，以多功能智慧燈桿為載體，建設(shè)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而推動(dòng)綠色智慧城市建設(shè)進(jìn)程，是一條切實(shí)可行的路徑和模式，且具有在全國(guó)大中小城市推廣的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

建設(shè)綠色智慧城市，不僅是為政府提供管理工具，更是為市民提供更好的人居環(huán)境。新冠肺炎疫情的發(fā)生，對(duì)我們國(guó)家和人民無疑是一場(chǎng)災(zāi)難，但也給了我們重要的警示：包括重大疫情防控在內(nèi)的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已刻不容緩，要加快建設(shè)和完善智慧城市，讓其在實(shí)戰(zhàn)中起作用，助力提升國(guó)家治理能力邁上新臺(tái)階。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）