越南共產(chǎn)黨探索法治國(guó)家建設(shè)的革新實(shí)踐

〉〉〉〉〉 檀培培

1991年6月召開的越南共產(chǎn)黨七大，正式提出了越南社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)問題。1992年，越南頒布的第四部憲法寫入了法治國(guó)家建設(shè)，并在第二條規(guī)定：“越南社會(huì)主義共和國(guó)是民有、民治、民享的社會(huì)主義法權(quán)國(guó)家。一切國(guó)家權(quán)力屬于以工人階級(jí)與農(nóng)民和知識(shí)分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民。”此后，越共不斷深化了法治國(guó)家建設(shè)的理論和實(shí)踐探索。

國(guó)會(huì)制度是國(guó)家法治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

越共七大認(rèn)為，社會(huì)主義民主是越南國(guó)家制度的本質(zhì)，是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)。2011年1月召開的越共十一大，在政治報(bào)告中首次將政治制度建設(shè)納入法治國(guó)家建設(shè)的框架，以“大力推進(jìn)越南社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)”為主題，把“繼續(xù)改革國(guó)家機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和工作方式”作為法治國(guó)家建設(shè)的主要內(nèi)容。越南憲法規(guī)定了國(guó)會(huì)制度是國(guó)家政治制度的核心內(nèi)容。國(guó)會(huì)是越南人民的最高代表機(jī)關(guān)，是越南的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)會(huì)行使立憲權(quán)、立法權(quán)，決定國(guó)家的重大問題，對(duì)國(guó)家的活動(dòng)進(jìn)行最高監(jiān)督。在實(shí)踐層面，從1992年到2016年，越南建立健全國(guó)會(huì)制度，例如：1992年第九屆國(guó)會(huì)選舉開始實(shí)行直選制；2002年第十一屆國(guó)會(huì)開始注重提高國(guó)會(huì)專職代表的比例，引入了質(zhì)詢制；2007年第十二屆國(guó)會(huì)選舉實(shí)行了競(jìng)選制；2012年第十三屆國(guó)會(huì)通過了信任投票法案?？梢钥闯?，作為法治國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，越共在不斷推進(jìn)國(guó)會(huì)制度的發(fā)展與完善。

從法治國(guó)家建設(shè)角度來說，國(guó)會(huì)制度的發(fā)展完善既是越南法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其動(dòng)力機(jī)制。越共七大政治報(bào)告認(rèn)為，民主是“社會(huì)革新事業(yè)的動(dòng)力”；越共十一大通過的《越南社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)（2011）修訂版》再次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義民主是“國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力”。國(guó)會(huì)制度的發(fā)展完善，一方面能夠監(jiān)督司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律實(shí)施情況，依據(jù)就是憲法、法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職權(quán)；另一方面，能夠推動(dòng)越共依法執(zhí)政。越共將黨的活動(dòng)的法治化寫入了憲法。1992年越南頒布的第四部憲法規(guī)定，越共所有的黨組織均應(yīng)在憲法、法律范圍內(nèi)從事活動(dòng)。2013年越南頒布的第五部憲法繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，越共所有黨的組織和黨員都應(yīng)在憲法、法律范圍內(nèi)從事活動(dòng)。

正是由于越共領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的方式以及國(guó)會(huì)在越南政治體系中的地位、作用，國(guó)會(huì)制度成為推動(dòng)越共依法執(zhí)政的重要制度支撐。越共舉薦的黨員需要經(jīng)過國(guó)會(huì)的同意才能進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作，并且還需要接受國(guó)會(huì)對(duì)他們的法律監(jiān)督以及權(quán)力監(jiān)督；越共的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也需要經(jīng)過國(guó)會(huì)的同意，才能轉(zhuǎn)為國(guó)家的法律與政策。

依憲治國(guó)保證國(guó)家建設(shè)目標(biāo)與手段的正當(dāng)性、合法性

越共重視發(fā)揮憲法對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的引導(dǎo)和規(guī)范作用。2013年越南頒布第五部憲法，其序言指出：“為了社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)的綱領(lǐng)體制化，在繼承1946年頒布的憲法、1959年頒布的憲法、1980年和1992年頒布的憲法的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)民富、國(guó)強(qiáng)、民主、公平、文明的目標(biāo)，越南人民制定、施行和捍衛(wèi)本憲法?！痹侥蠎椃ㄖ园l(fā)揮重要的作用，是因?yàn)閼椃ㄒ?guī)定了越南國(guó)家社會(huì)關(guān)系中最基本與最根本的問題。依據(jù)憲法開展國(guó)家建設(shè)，能夠保證國(guó)家建設(shè)所依據(jù)的法律制定程序的“合憲”性、所依據(jù)法律執(zhí)行的“合憲”性、所依據(jù)的憲法更新程序的“合憲”性，保證了國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)與手段的正當(dāng)性、合法性。

憲法的生命在于實(shí)施。越共為推動(dòng)憲法的實(shí)施，除了發(fā)展完善政治制度，還從其他兩個(gè)方面推動(dòng)憲法的落實(shí)。一是堅(jiān)持憲法至上。越南1992年頒布的第四部憲法第146條規(guī)定：“越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法是國(guó)家的根本法，具有最高法律效力。其他一切法律文件必須符合憲法。”2013年頒布的第五部憲法第119條第1款規(guī)定：“憲法是越南社會(huì)主義共和國(guó)的根本法，具有最高的法律效力。”二是制定憲法保護(hù)機(jī)制。當(dāng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)出現(xiàn)違憲行為時(shí)，就需要有機(jī)關(guān)和機(jī)制加以制止，否則憲法難以全面落實(shí)或形同虛設(shè)。2013年頒布的第五部憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)捍衛(wèi)憲法的職責(zé)，且擁有捍衛(wèi)憲法的機(jī)制。憲法是約束立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)最重要的法律，也是保護(hù)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)最重要的法律。捍衛(wèi)憲法的機(jī)制由法律規(guī)定，也就是說各個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠通過憲法保護(hù)機(jī)制，捍衛(wèi)自身職權(quán)，防止其他權(quán)力機(jī)關(guān)越權(quán)。

依黨章開展活動(dòng)就是依法執(zhí)政

越共認(rèn)為，黨章是黨的根本大法，是黨的行為規(guī)范。依據(jù)黨章管黨治黨，是越共黨內(nèi)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是越南法治國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。越共制定黨章堅(jiān)持的原則，就是不得與越南的憲法、法律相抵觸，與憲法、法律相抵觸的黨內(nèi)法規(guī)是無(wú)效的?？梢哉f，相對(duì)于越南的憲法、法律，越共黨章是要求更為嚴(yán)格的行為規(guī)范。從這一意義上說，越共依據(jù)黨章開展活動(dòng)，就是在越南的憲法、法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，就是依法執(zhí)政。從1991年至2016年，越共歷次黨代會(huì)都根據(jù)國(guó)情的變化，適時(shí)修改和補(bǔ)充了黨章，更好地指導(dǎo)了黨內(nèi)活動(dòng)的開展。

為尊重黨章權(quán)威，保障黨章有效落實(shí)和運(yùn)作，進(jìn)入新世紀(jì)后，越共將黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制的革新作為黨內(nèi)民主發(fā)展的著力點(diǎn)。具體來說，主要建立健全了以集體領(lǐng)導(dǎo)制、質(zhì)詢制、信任投票制為主要內(nèi)容的中央委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。從中央層級(jí)，越共不斷豐富和完善依據(jù)憲法加強(qiáng)黨內(nèi)法治建設(shè)的系列運(yùn)行機(jī)制，為將黨內(nèi)法治建設(shè)不斷推向基層、推向具體作出了良好的示范。

可以說，越南國(guó)會(huì)制度的發(fā)展和完善始終依據(jù)憲法推動(dòng)，國(guó)家建設(shè)始終依據(jù)憲法進(jìn)行有計(jì)劃、有權(quán)威的逐步推進(jìn)，越共不斷強(qiáng)化的黨內(nèi)法治建設(shè)，將對(duì)未來越南國(guó)家社會(huì)主義政治建設(shè)起到關(guān)鍵性作用。