敘州區(qū)自然流域漁業(yè)資源保護問題的實證研究

摘要：習近平總書記多次強調(diào)“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持人與自然和諧共生”。2019年12月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了關(guān)于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告，明確2020年1月1日起，在長江流域的332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。敘州區(qū)是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)的重要區(qū)域，自然流域眾多，依托長江十年禁漁，加大對敘州區(qū)漁業(yè)資源保護，是扭轉(zhuǎn)敘州區(qū)漁業(yè)資源衰退的關(guān)鍵之舉，對敘州區(qū)流域生態(tài)環(huán)境改善、恢復生態(tài)功能、促進生態(tài)文明建設(shè)有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：禁漁?自然流域?漁業(yè)資源保護

一、敘州區(qū)漁業(yè)資源現(xiàn)狀

敘州區(qū)地處川、滇兩省結(jié)合部， 長江上游，金沙江、岷江下游。境內(nèi)水系密布，大中小河流300余條，漁業(yè)資源相當豐富。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，區(qū)境內(nèi)有魚類14科127種，其中不乏一些國家一級、二級和省重點保護水生野生動物，是省重要的珍稀特有水生野生動物保護基地，部分流域被國務(wù)院批準為“長江上游珍稀特有魚類國家自然保護區(qū)”。保護區(qū)江段長達134.64公里。無論在自然資源上地理位置上都十分重要。

近年來，隨著敘州區(qū)快速、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式下，許多自然流域付出了沉重的環(huán)境代價。很多人竭澤而漁，采取“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈方式，導致大多自然流域漁業(yè)資源受到嚴重破壞，珍稀特有魚類全面減少，部分自然流域生物完整性指數(shù)已達最低等級，幾乎已呈“無魚”的現(xiàn)狀。實施十年禁漁，保護漁業(yè)資源，迫在眉睫。

禁漁以來，敘州區(qū)按上級要求穩(wěn)步推進退捕工作，不斷完善漁民安置保障。全區(qū)共完成退捕漁船166艘，退捕漁民302人，兌現(xiàn)退捕漁民補償資金2561.2萬元。全面完成了2019年中央下達的魚類保護區(qū)138艘漁船退捕任務(wù)，提前一年完成非保護區(qū)28艘漁船退捕任務(wù)。同時敘州區(qū)認真落實長江、金沙江、岷江、越溪、南廣河等重點水域禁漁制度，通過廣泛宣傳動員、專項執(zhí)法打擊、增殖放流活動等多措并舉的保護措施，有效遏制了漁業(yè)資源的再次惡化。

二、敘州區(qū)自然流域漁業(yè)資源存在問題

（一）群眾法律意識淡薄，宣傳推廣亟待加強

上級下達禁漁實施后，盡管敘州區(qū)加大了力度開展專項執(zhí)法行動，進行了廣泛宣傳。但是由于部分群眾還未完全適應(yīng)和接受、對漁業(yè)法律法規(guī)意識淡薄等原因，導致人們對漁業(yè)資源保護的重視和響應(yīng)程度不高。

（二）隊伍建設(shè)薄弱，執(zhí)法力量不足

敘州區(qū)境內(nèi)自然流域面積廣、支流多，而非法捕撈常發(fā)生在偏遠鄉(xiāng)村、通江支流、交界水域等復雜地帶，非法捕者利用夜間隱蔽性、方便逃跑、取證困難、抓捕不便等眾多優(yōu)勢，在夜間不定期與執(zhí)法人員開展“游擊戰(zhàn)”。加上各地域、各部門聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)薄弱，現(xiàn)以無法適應(yīng)當下執(zhí)法任務(wù)要求。

（三）資金缺乏，信息化設(shè)備運用效率低

十年禁漁是一項長期而復雜的工作，需要爭取更多的資金和高科技護漁設(shè)備來確保護漁工作正常開展。但目前資金缺乏、設(shè)備老舊、高科技設(shè)備短缺、運用效率低，一定程度上制約了自然流域漁業(yè)資源保護工作的高效開展。

（四）長效機制不健全，管理體系不規(guī)范

目前敘州區(qū)禁漁工作已經(jīng)進入了一個新的穩(wěn)定的時期，對當前工作應(yīng)做出新的思考。比如執(zhí)法過程中有時還存在著部門之間權(quán)責不清、工作體制機制不夠完善、監(jiān)管力度和效能不夠到位等問題。

三、敘州區(qū)自然流域漁業(yè)資源保護的對策思考

（一）加強宣傳工作，使“護漁”觀念深入人心

主動創(chuàng)新宣傳方式、暢通宣傳渠道，向社會廣大群眾宣傳保護漁業(yè)資源的重要意義。一是拓寬宣傳渠道，充分利用宜賓廣播電臺、宜賓日報、網(wǎng)絡(luò)短視頻、敘州之窗公眾號、酒都惠APP等多種方式進行宣傳。二是錄制禁漁宣傳視頻音頻在區(qū)內(nèi)各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通過廣播和LED視頻進行反復播放，同時利用漁政執(zhí)法巡查期，通過執(zhí)法艇（車）不間斷地播放宣傳。三是對典型違捕案例進行以案釋法的形勢進行宣傳，做到以判促禁，增強廣大群眾禁漁法律意識。引領(lǐng)人民樹立綠色發(fā)展理念，提升禁漁護江的行動自覺。四是加大對水產(chǎn)交易市場和涉魚餐飲宣傳，杜絕非法收購、加工、銷售等行為發(fā)生。同時在市場和餐飲店內(nèi)進行張貼“不食野生魚類”相關(guān)圖片資料。全面提升廣大群眾知曉度，從而使“護漁”觀念真正地深入人心。

（二）提升“護漁”隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督力度

加強漁政執(zhí)法隊伍和護漁隊伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督水平。一是盡快擴充漁政執(zhí)法編制，特別是沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道漁政執(zhí)法編制人數(shù)，保障漁政執(zhí)法力量。同時引進掌握專業(yè)生態(tài)環(huán)境管理知識和禁漁理論經(jīng)驗的專業(yè)人才，形成有組織、有紀律、有力量的規(guī)范化“護漁”隊伍。二是積極引入社會資源參與禁漁管理。通過組建志愿服務(wù)團隊和協(xié)會等形式邀請群眾參與，選擇時間充足、責任心強的人員擔任護漁志愿者，攜同執(zhí)法人員共同開展日常宣傳及巡查工作。三是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與公安部門牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，成立非法捕撈犯罪行為專項執(zhí)法組，在重點水域采取不定時巡查，對在禁漁后仍采用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈作業(yè)行為的采取重點打擊，加大執(zhí)法懲處力度，提高非法捕撈犯罪成本。四是積極建立健全跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。如可聯(lián)合水富市、自貢市、屏山縣、翠屏區(qū)、等水域相連的市縣加強跨地域協(xié)同執(zhí)法，共享禁漁經(jīng)驗，做到違法線索互告、執(zhí)法證據(jù)互認、執(zhí)法結(jié)果互通。

（三）加大資金投入，提高“護漁”信息化水平

長江十年禁漁是國家生態(tài)保護的總體戰(zhàn)略部署，必須要作為政治任務(wù)來完成。一是積極爭取上級禁漁專項資金，增加禁漁專項執(zhí)法經(jīng)費財政預算，保障執(zhí)法人員工作、生活經(jīng)費，落實一線執(zhí)法人員加班執(zhí)勤津補貼。二是通過使用生態(tài)修復、資源養(yǎng)護等相關(guān)資金，加大對禁漁工作的支持。三是加大高科技護漁設(shè)備資金投入，結(jié)合禁捕執(zhí)法實際，在重點水域和違捕高發(fā)地建設(shè)一批高科技護漁設(shè)備。比如建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭、在重點水域?qū)嵭羞h程監(jiān)控、執(zhí)法無人機、執(zhí)法船艇等，提升“護漁”科技執(zhí)法水平。

（四）建立“護漁”長效機制，規(guī)范管理體系

長江十年禁漁是將是今后長期開展的一項日常工作。一是成立禁漁專項工作領(lǐng)導小組。把禁捕工作納入目標績效考核，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤。實行定期通報和約談制度，對工作落實不到位、工作推進不力、弄虛作假的依法依規(guī)追究責任。二是健全完善地方漁政24小時應(yīng)急值守和舉報監(jiān)督制度，推動漁政執(zhí)法與地方公安聯(lián)勤聯(lián)動。同時設(shè)立有獎舉報制度，鼓勵公眾通過手機錄制視頻、照相等取證方式，向社會公布的24小時舉報電話或110進行監(jiān)督舉報，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。三是以沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位劃分網(wǎng)格，每段網(wǎng)格固定多名網(wǎng)格員;網(wǎng)格員由漁政執(zhí)法、民警、輔警和護漁員擔任，負責日常巡查工作，同時針對網(wǎng)格員工作建立重大案件及時報告和移交處置制度。四是規(guī)范增殖流放管理制度，通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織技術(shù)人員對流放品種、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量進行嚴格把關(guān)，對社會放生行為必須科學選擇增殖放流物種，切實規(guī)范各類放生行為。六是積極推動敘州區(qū)自然流域垂釣管理辦法，把休閑垂釣行為納入漁政日常執(zhí)法管理范疇。嚴厲打擊生產(chǎn)性非法垂釣和垂釣漁貨上市交易。

作者簡介：肖雄，男，四川省宜賓市，漢族，本科，畢業(yè)于四川廣播電視大學?研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟。