質(zhì)量為基 安全為要

翟曉汀

高精優(yōu)強美，質(zhì)量水準追求卓爾不群；衣食住用行，質(zhì)量安全關(guān)乎千家萬戶。質(zhì)量作為高質(zhì)量發(fā)展的原點，市場各類經(jīng)營主體從這里出發(fā)，不斷向高點邁進，共同構(gòu)筑起中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的架海金梁。而與質(zhì)量強國相生相伴的質(zhì)量安全，則是經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的底線，在底線之上合規(guī)發(fā)展，民生福祉得以保障，國家競爭力得以增強。

新發(fā)展格局下意義非凡

據(jù)武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院副教授李酣介紹，質(zhì)量安全是指產(chǎn)品質(zhì)量滿足相關(guān)法律法規(guī)保障消費者的健康和安全要求的一種狀態(tài)。保障質(zhì)量安全，包括加強落實質(zhì)量安全責任、嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管、加強質(zhì)量安全風險管理、提高質(zhì)量安全保障能力、科學處置質(zhì)量安全事件等內(nèi)容。

保障質(zhì)量安全，就是嚴守人民群眾的生命安全底線，直接決定了人民群眾的幸福感和安全感。今年消費者權(quán)益日剛過去不久，香精大米、免費“書評機”、不安全的安全帶讓人記憶猶新。隨著生活和消費水平的提升，人民群眾越來越重視高品質(zhì)的消費質(zhì)量。食品安全、直播網(wǎng)購、醫(yī)美亂象……質(zhì)量安全問題亂象叢生，不僅打擊了消費信心，擾亂健康的消費環(huán)境，甚至會威脅人民群眾的生命健康安全。

而提振消費信心，也需要通過質(zhì)量安全的保障營造一種全面認可、全面擁護的質(zhì)量文化。能夠進一步刺激消費需求，提升“中國制造”產(chǎn)品國際競爭力，讓高品質(zhì)消費與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

抓質(zhì)量、保安全，不僅能增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，還有利于提升國際循環(huán)水平。在浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心、浙江大學管理學院助理研究員陳川看來，強調(diào)質(zhì)量安全目的不僅僅在于保民生、促消費，更有利于擴大出口。南北貿(mào)易理論就出口產(chǎn)品質(zhì)量與國家經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關(guān)系問題進行了系統(tǒng)闡述。近年來，我國不斷強調(diào)擴大開放、擴大出口，產(chǎn)品質(zhì)量安全對于提升我國產(chǎn)品的國際形象有很重要的意義。高質(zhì)量的產(chǎn)品決定高質(zhì)量的出口，進而影響我國整體對外貿(mào)易格局。

激勵產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級

質(zhì)量監(jiān)管的底線是安全，而根本目的在于促進產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。

“沙盒監(jiān)管”意為通過設(shè)立限制性條件和制定風險管理措施，允許企業(yè)在真實的市場環(huán)境中，以真實的個人用戶與企業(yè)用戶為對象測試創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，有助于減少創(chuàng)新理念進入市場的時間與潛在成本，并降低監(jiān)管的不確定性。這一監(jiān)管模式既實現(xiàn)了政府的彈性監(jiān)管，促進了政府與監(jiān)管對象之間的合作，同時也保護了消費者。

如今，這一監(jiān)管制度在質(zhì)量安全領(lǐng)域得以創(chuàng)新。李酣表示，建立質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度，也是市場監(jiān)管模式從事后，更多轉(zhuǎn)向事前和事中的一種制度設(shè)計?！吧澈斜O(jiān)管”通過創(chuàng)立一種安全的場域，企業(yè)可以在其中測試其創(chuàng)新的產(chǎn)品，而不用在質(zhì)量創(chuàng)新相關(guān)活動遇到問題的時候，立即受到原有監(jiān)管規(guī)則的約束，從而在市場準入方面放松了規(guī)制，以企業(yè)承擔產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的方式激勵產(chǎn)品創(chuàng)新。

陳川也認為，監(jiān)管沙盒作為一種新型的監(jiān)管框架，即體現(xiàn)了質(zhì)量安全的強制性監(jiān)管要求，又融合包容審慎的柔性監(jiān)管理念，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯糾錯空間，有利于推進經(jīng)濟發(fā)展。對于新興市場而言，劃定相應(yīng)范圍，對“盒子”內(nèi)的企業(yè)或?qū)ο?，采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控前提下實行容錯糾錯，充分利用大數(shù)據(jù)、平臺、區(qū)塊鏈等技術(shù)實現(xiàn)全鏈路實時監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)庫，劃定質(zhì)量安全紅線，設(shè)置“包容期”，以更安全的方式鼓勵創(chuàng)新，防止“一管就死，一放就亂”，在創(chuàng)新與監(jiān)管之間找到較好平衡點。

“沙盒監(jiān)管”體系應(yīng)該怎么建？李酣指出，第一步是明確沙盒監(jiān)管的空間和地域范圍，例如可以選擇相應(yīng)的省份或者連片的多區(qū)域作為試點；第二步是設(shè)定測試的時間規(guī)則，即被選定的沙盒區(qū)域的試點時限，以及進入沙盒的企業(yè)的有效運行周期；第三步是明確測試的主體的邊界，主要是市場監(jiān)管部門的權(quán)力范圍，以及對進入沙盒的企業(yè)的資質(zhì)要求；第四步是明確測試的規(guī)則，即對放松監(jiān)管規(guī)則方面的具體設(shè)置，以及體系運行的基礎(chǔ)方案。

與此同時，在產(chǎn)品增速提質(zhì)的背后，還有一個無形的制度——知識產(chǎn)權(quán)為支撐。中國政法大學教授、中國知識產(chǎn)權(quán)研究會副理事長馮曉青表示，表面上看，知識產(chǎn)權(quán)保護的是智慧成果，是一種無形財產(chǎn)，與優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)毫無關(guān)聯(lián)，實則不然。他指出，商標、專利和著作權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的“三駕馬車”，目的就是激勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、維護公平競爭秩序，與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)系緊密。

“消費者最熟悉的商標制度作為知識產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容，本身很重要的功能就是規(guī)范市場競爭秩序，”馮曉青說，“通過商標來表明商品質(zhì)量，商品與商標就形成了特定的聯(lián)系，隱含著鼓勵、促進廠商改進商品或者服務(wù)質(zhì)量的價值取向和目的?！?/p>

專利制度也是以激勵有市場和技術(shù)價值的發(fā)明創(chuàng)造，來更好地服務(wù)社會，滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。通過加強專利權(quán)的保護，不僅能夠促進技術(shù)領(lǐng)域的公平競爭，也防止發(fā)明創(chuàng)造的仿冒、“搭便車”、低水平的重復，有利于促進技術(shù)領(lǐng)域的公平競爭，保護創(chuàng)新成果、促進創(chuàng)新成果的推廣運用，從而有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。

著作權(quán)制度則主要涉及文化的發(fā)展和繁榮，對于提高文化品位、促進文化領(lǐng)域公平競爭也有很多正效應(yīng)。比如說，對優(yōu)秀作品的創(chuàng)作和傳播。

馮曉青強調(diào)，建設(shè)質(zhì)量強國意味著知識產(chǎn)權(quán)也要強。要由知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量向知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量大國到知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量大國，進而邁入知識產(chǎn)權(quán)強國。同時，要全面提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)意識、建立完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中介機構(gòu)、制定相關(guān)服務(wù)標準，提升服務(wù)檔次。

建立全鏈條式監(jiān)管體系

春秋時期，器物的制造者要把自己的名字刻在上面，以便質(zhì)量檢驗和日后的追查。這是我國最早的責任追究制度。從“物勒工名，以考其成”到現(xiàn)在的事前事中事后全鏈條監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量一直被擺在重要位置。

李酣表示，近年來，我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平已經(jīng)有較大提高。其中產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升。主要原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量甚至達到了國際先進水平。與此同時，食品藥品等領(lǐng)域的質(zhì)量安全事故還時有發(fā)生，產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重。

陳川詳細分析了目前我國在農(nóng)產(chǎn)品、消費品、工業(yè)品產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在的具體問題。他認為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵點與薄弱點在于源頭，包括農(nóng)民安全意識、源頭點分散、檢驗檢測水平與覆蓋率仍然不足，且地區(qū)間因為技術(shù)手段差距產(chǎn)生明顯差異。未來需要強化源頭控制，進行一定程度的網(wǎng)絡(luò)化整合管理，增加基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測公共服務(wù)能力建設(shè)，提高抽檢覆蓋面，在有條件的地區(qū)推行建立“從源頭到餐桌”的全流程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化監(jiān)管體系。

消費品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點則在于品類繁多、涉及面廣，監(jiān)管部門往往人手有限，單純依靠傳統(tǒng)的抽檢抽查等方式難以覆蓋眾多消費品可能存在的安全風險隱患，需要借助其他的工具或發(fā)動其他監(jiān)管力量。在監(jiān)管工具方面，需要建立全國統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風險信息數(shù)據(jù)庫，同時各地區(qū)也可以依據(jù)地區(qū)消費特征構(gòu)建與全國互聯(lián)互通的消費品風險數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風險監(jiān)測；在監(jiān)管力量方面，需要建立相關(guān)激勵與約束機制，借助互聯(lián)網(wǎng)信息平臺發(fā)動廣大消費者參與到質(zhì)量安全治理中來，轉(zhuǎn)變消費者角色和職責，同樣也可以降低更大范圍內(nèi)的風險覆蓋，同時構(gòu)建共建共治共享的新型監(jiān)管體系。

工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管也需要建立全鏈條式的監(jiān)管體系，建設(shè)重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，更加直觀地多維度展示工業(yè)品質(zhì)量安全的整體態(tài)勢。一方面，輔助產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管，加強重點監(jiān)管力度，提升重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能；另一方面，支撐工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件處理，提升科學、及時、準確地應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的能力。

此外，李酣還強調(diào)，在質(zhì)量安全體系建設(shè)方面，企業(yè)主動承擔質(zhì)量安全主體責任的激勵還存在不足，質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系還不完善，風險管理體系還需健全。

強化信用和智慧賦能

當產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，大眾往往會將原因歸結(jié)于政府監(jiān)管不力或企業(yè)缺乏社會責任。實則不然，面對龐大的經(jīng)營主體以及快速更替的創(chuàng)新手段，政府監(jiān)管作用微乎其微。經(jīng)濟學中有一個詞叫“檸檬市場”，也稱“次品市場”，指信息不對稱的市場。在市場中，產(chǎn)品賣方對產(chǎn)品的質(zhì)量擁有比買方更多的信息。在“檸檬市場”效應(yīng)下，好的商品往往會遭受淘汰，而劣等品會逐漸占領(lǐng)市場。

陳川介紹，這種信息不對稱包括兩個方面，一是質(zhì)量生產(chǎn)者自身的能力與操守，消費者需要選擇更優(yōu)的對象進行質(zhì)量交易，即經(jīng)濟學中所說的“逆向選擇”問題；另一個是質(zhì)量生產(chǎn)者的行為規(guī)范，是否按照相關(guān)標準約定要求來進行產(chǎn)品生產(chǎn)，即“道德風險”問題。

“從根本上講，質(zhì)量監(jiān)管要解決的關(guān)鍵問題就在于緩解質(zhì)量交易過程中的質(zhì)量信息不對稱問題?！标惔ū硎?，《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出的“強化信用和智慧賦能質(zhì)量安全監(jiān)管”切中了質(zhì)量治理的邏輯要點。其中“信用賦能”即要解決的就是“逆向選擇”的質(zhì)量信息不對稱問題，而“智慧賦能”則重點是要解決“道德風險”的問題。“一個是軟性制度約束，一個是硬的技術(shù)平臺；一個是基礎(chǔ)，一個是工具，兩者在未來的質(zhì)量安全監(jiān)管中將相得益彰，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，共同推進質(zhì)量安全監(jiān)管邁進現(xiàn)代化?！?/p>

李酣也認為，信用是市場經(jīng)濟的基石，新型的質(zhì)量安全監(jiān)管機制是以信用為基礎(chǔ)，是創(chuàng)新監(jiān)管模式的主要著力點。信用賦能質(zhì)量安全監(jiān)管，首先要健全企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的信用風險分類指標體系，然后明確信用風險分類監(jiān)管的場景運用。智慧賦能質(zhì)量安全監(jiān)管，首先要夯實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，其次是推進網(wǎng)絡(luò)的遠程監(jiān)管，再次是利用人工智能技術(shù)，進行實時監(jiān)測和風險處置。

構(gòu)建質(zhì)量安全共治新格局

在“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的理念下，“質(zhì)量多元救濟機制”“質(zhì)量保險”“質(zhì)量保證金”等概念也多次被提及。一種涵蓋多元主體參與共同治理的新時代治理模式正在逐步形成。

陳川認為，構(gòu)建質(zhì)量安全共治新格局主要包含四個方面：

第一，經(jīng)營主體。要充分發(fā)揮企業(yè)保障質(zhì)量安全的主體作用，不斷強化企業(yè)家、管理層、一線員工的質(zhì)量安全意識，嚴格落實企業(yè)質(zhì)量第一責任。

第二，政府部門。對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品以及重點服務(wù)領(lǐng)域，依法實施嚴格監(jiān)管。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控機制，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，開展質(zhì)量安全風險識別、評估和處置的同時，通過不斷優(yōu)化監(jiān)管職能，提升監(jiān)管的科學性與精準性，來強調(diào)政府在質(zhì)量安全這個領(lǐng)域的重要制度供給作用。

第三，社會組織。要充分發(fā)揮各類社會組織比如消費者協(xié)會的作用，進一步培育一批消費者組織，發(fā)揮他們在提升質(zhì)量安全和促進高質(zhì)量消費方面的作用。

第四，消費者。消費者是市場的決定者，他們用腳投票，更能激發(fā)市場競爭機制促使優(yōu)勝劣汰。要進一步拓展消費者參與質(zhì)量監(jiān)管的渠道，構(gòu)建質(zhì)量安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺，提升主人翁意識，使得每一個消費者都能夠成為質(zhì)量安全的捍衛(wèi)者。

采訪最后李酣表示，質(zhì)量安全為先是質(zhì)量發(fā)展的基本要求。企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用，以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，增強產(chǎn)品競爭力，堅持走質(zhì)量效益型、品牌信譽型、自主創(chuàng)新型和資源節(jié)約型的發(fā)展道路，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)“質(zhì)量強國”的必由之路。

感慨系之。質(zhì)量安全事故一旦發(fā)生，即如“病來如山倒，病去如抽絲”。細數(shù)過去，各類食品藥品、工程項目的質(zhì)量安全問題仍歷歷在目，讓人不寒而栗。揭開質(zhì)量安全的傷疤并不能霍然而愈，而是打開了“潘多拉的盒子”，帶來的則是市場的萎靡不振、消費者信任度降至冰點，而何時再迎春天，是企業(yè)、消費者共同渴求的答案。

嚴格質(zhì)量水平、敬畏質(zhì)量安全，做到從源頭掐斷、不停歇監(jiān)管，讓市場的“兩頭”都心甜意洽，企業(yè)、消費者都能成為高質(zhì)量發(fā)展的真正受益者。我們相信，擁有創(chuàng)新不止的企業(yè)、信心滿滿的消費者、健康穩(wěn)定的市場環(huán)境，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展永遠充滿期待。