新形勢(shì)下提升檢委會(huì)工作效能的思考

(甘洛縣人民檢察院 四川 甘洛 616850)

新形勢(shì)下提升檢委會(huì)工作效能的思考

王雪雷

(甘洛縣人民檢察院四川甘洛616850)

檢察委員會(huì)是檢察院最高決策機(jī)構(gòu)，檢察委員會(huì)工作為檢委會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，工作運(yùn)行是否良性有序直接影響基層院檢察委員會(huì)議事效率和議事質(zhì)量。特別是在新刑事訴訟法、刑事訴訟規(guī)則施行后以及全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)后，檢委會(huì)工作的開(kāi)展面臨新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況、新要求，唯有深入推進(jìn)檢委會(huì)制度改革，加快推動(dòng)檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的基層檢察院檢委會(huì)工作。筆者在對(duì)本院檢察委員會(huì)工作實(shí)踐中存在問(wèn)題的分析研究和考量基礎(chǔ)上，力圖從實(shí)際工作需要和如何提升檢委會(huì)工作效能出發(fā)，談幾點(diǎn)個(gè)人的粗淺的認(rèn)識(shí)和看法，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)與同仁們批評(píng)指正，以期檢察委員會(huì)工作能夠富有成效地落在實(shí)處，確保檢察委員會(huì)有序、高效、高質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、結(jié)合我院檢委會(huì)工作開(kāi)展實(shí)際情況，我認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題：

(一)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檢委會(huì)辦公室，而是采用掛靠或者合署辦公的辦法，僅靠兼職內(nèi)勤來(lái)承擔(dān)檢委會(huì)辦公室的具體業(yè)務(wù)工作。導(dǎo)致這種情況的原因在于，我院人員編制少、規(guī)模較小的自身特點(diǎn)，決定了我院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上不如上級(jí)院精細(xì)；這不僅僅是我院的問(wèn)題，在許多基層院都存在這種現(xiàn)象，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)立檢委會(huì)辦公室，而是明確由某一部門(mén)承擔(dān)檢委會(huì)辦公室職能，僅設(shè)檢委會(huì)兼職秘書(shū)，負(fù)責(zé)收集討論材料、會(huì)前通知、會(huì)議記錄、決定執(zhí)行反饋監(jiān)督等工作。這樣的弊端在于提交議案的“過(guò)濾器”作用未得到充分體現(xiàn)。在案件或者事項(xiàng)擬提交檢委會(huì)討論時(shí)，檢委辦需要對(duì)案件進(jìn)行前期審查，對(duì)可議性和當(dāng)議性提出初查意見(jiàn)，但在現(xiàn)行實(shí)踐中往往未能做到這一點(diǎn)。

(二)檢委會(huì)議案多議事少，議題范圍狹窄，功能單一。按照《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》和《人民檢察院檢察委員會(huì)議事和工作規(guī)則》等規(guī)定。檢委會(huì)有研究處理案件、研究重大問(wèn)題和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、探索工作規(guī)律三類(lèi)職能。但在實(shí)際工作中，檢委會(huì)的工作主要側(cè)重于對(duì)個(gè)案的審議，而對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究和對(duì)重大檢察事項(xiàng)的審議卻少之又少。很多重大檢察工作事項(xiàng)都是通過(guò)院黨組會(huì)研究決定的，而不是檢委會(huì)審議決定的。2013年1月至2014年6月，我院共召開(kāi)檢委會(huì)46次，審議議題46個(gè)，其中審議案件45件，占議題總數(shù)的97.83%；其中常規(guī)化案件議題25件，重大、疑難19件，民事監(jiān)督1件；審議事項(xiàng)1件，占議題總數(shù)的2.17%。從審議的議題情況來(lái)看，議案功能強(qiáng)，議事功能弱，對(duì)本院重大業(yè)務(wù)部署和各業(yè)務(wù)部門(mén)起草的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件沒(méi)有列入審議范圍，檢委會(huì)研究討論重心主要為討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，形成了事實(shí)上的案件決策機(jī)構(gòu)，背離了檢委會(huì)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的職能定位，難以發(fā)揮業(yè)務(wù)決策和指導(dǎo)作用，導(dǎo)致功能處于萎縮狀態(tài)。

(三)檢委會(huì)例會(huì)制不健全。雖然《檢察委員會(huì)組織條例》第9條規(guī)定：“檢察委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制，定期開(kāi)會(huì)。有特殊情況時(shí)，可以提前或者推遲召開(kāi)。”但是，在實(shí)踐中常常以事情多等為托詞，并未形成例會(huì)制度，當(dāng)辦案部門(mén)有案件需提請(qǐng)檢委會(huì)研究時(shí)，只要經(jīng)檢察長(zhǎng)同意就隨時(shí)決定召開(kāi)檢委會(huì)，這就不可避免地導(dǎo)致一些不了解案件情況的委員對(duì)所討論的問(wèn)題發(fā)表不出深層次的見(jiàn)解。即使檢委辦工作人員提前發(fā)送案件審查報(bào)告，有些委員由于忙于其他行政工作也無(wú)暇仔細(xì)審查，拿出的審查意見(jiàn)自然不完善。因?yàn)橹皇峭ㄟ^(guò)會(huì)上聽(tīng)取承辦人的匯報(bào)來(lái)了解案情，往往會(huì)受到承辦人傾向性意見(jiàn)的誤導(dǎo)，致使不能全面把握案情，很難糾正承辦人的錯(cuò)誤，有可能導(dǎo)致檢委會(huì)決策的失誤。另外，由于現(xiàn)行實(shí)踐中案子需通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在各部門(mén)間流轉(zhuǎn)，程序上，應(yīng)該在會(huì)議前三天給委員、列席人員和承辦部門(mén)發(fā)會(huì)議通知，但在現(xiàn)實(shí)操作中還是出現(xiàn)臨時(shí)召集的現(xiàn)象。

(四)檢委會(huì)學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠到位。檢委會(huì)的學(xué)習(xí)制度對(duì)于提高檢委會(huì)委員的議事能力和決策水平有著重要的作用。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，基本上是有案件或事項(xiàng)時(shí)才召開(kāi)檢委會(huì)，學(xué)習(xí)制度落實(shí)不夠到位。主要在于未建立檢委會(huì)學(xué)習(xí)制度，沒(méi)有固定的學(xué)習(xí)時(shí)間，很少開(kāi)展對(duì)檢察業(yè)務(wù)特別是新頒布的法律、法學(xué)理論前沿問(wèn)題及最新司法動(dòng)態(tài)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，也不注重對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，影響了自身素質(zhì)和議事決策能力的提高；部份委員的法律知識(shí)不全面、不平衡，只對(duì)刑事法律方面的知識(shí)較為精通，對(duì)民事和行政方面的法律知識(shí)十分欠缺，不能適應(yīng)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能的要求。

二、修正后的《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)檢委會(huì)的議事質(zhì)量和效率提出了更高要求。面對(duì)新情況、新要求，唯有深入推進(jìn)檢委會(huì)制度改革，加快推動(dòng)檢委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的基層檢察院檢委會(huì)工作。對(duì)于今后的檢委會(huì)工作的開(kāi)展，有以下幾點(diǎn)建議：

第一、建立健全檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，合理配備檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)人員，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢委會(huì)議事制度，推動(dòng)檢委會(huì)民主決策健康發(fā)展。構(gòu)建規(guī)范的檢委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，檢委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)與檢委會(huì)會(huì)議各司其職，使檢委會(huì)工作高效運(yùn)行。規(guī)范和完善基層院檢委會(huì)議事制度，要與當(dāng)前司法改革前沿的主辦檢察官辦案責(zé)任制改革、錯(cuò)案責(zé)任追究制度改革、檢察人員分類(lèi)管理改革、分配制度改革等配套進(jìn)行。民主決策是檢委會(huì)制度的核心內(nèi)容，科學(xué)完整規(guī)范的議事制度是推動(dòng)檢委會(huì)民主決策健康發(fā)展的前提條件。結(jié)合實(shí)際制定科學(xué)的完整配套的檢委會(huì)工作程序，對(duì)提請(qǐng)檢委會(huì)審議案件和重大事項(xiàng)的范圍和方式、議案的審查、回避的提出和決定、會(huì)議的程序、發(fā)言的順序、表決的方式、會(huì)議的記錄、檢委會(huì)決定執(zhí)行情況的跟蹤、督辦、檢查等作出詳細(xì)的規(guī)定，還要在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和豐富新的內(nèi)容，推動(dòng)檢委會(huì)改革取得新進(jìn)展。如建立上級(jí)院派員列席基層院檢委會(huì)會(huì)議制度，對(duì)于上級(jí)檢察院交辦的案件，如果下級(jí)檢察機(jī)關(guān)遇到較大問(wèn)題或者與上級(jí)檢察機(jī)關(guān)存在較大的意見(jiàn)分歧時(shí)，可以邀請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員列席下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察委員會(huì)會(huì)議，必要時(shí)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)也可以要求列席下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察委員會(huì)會(huì)議。這樣既可以幫助下級(jí)檢察機(jī)關(guān)解決問(wèn)題，也可以對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證檢察權(quán)的統(tǒng)一正確行使。

第二、進(jìn)一步規(guī)范和明確檢委會(huì)議事范圍，及時(shí)調(diào)整成員結(jié)構(gòu)，確保決策機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)?；鶎訖z察院檢委會(huì)要克服當(dāng)前討論研究議題單一，審議研究重大檢察工作事項(xiàng)少的現(xiàn)象，要進(jìn)一步規(guī)范和明確檢委會(huì)研究重大檢察工作事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容，在議事數(shù)量上適當(dāng)做到與議案數(shù)量在比例上的大至平衡，使檢委會(huì)成為真正意義上的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)。基層檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合后，要根據(jù)本單位檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的分布情況，科學(xué)確定檢委會(huì)委員職數(shù)，在調(diào)整檢委會(huì)委員的組成結(jié)構(gòu)時(shí)，注意將委員的職數(shù)盡量向非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的業(yè)務(wù)骨干傾斜，避免將檢委會(huì)委員職務(wù)待遇化、行政化的現(xiàn)象出現(xiàn)。要積極爭(zhēng)取地方黨委和人大的支持，及時(shí)任免和補(bǔ)充一批檢委會(huì)成員，確保檢委會(huì)決策機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，還要通過(guò)完善檢委會(huì)列席制度的方式，將本院中非任檢委會(huì)委員的領(lǐng)導(dǎo)成員列席檢委會(huì)制度化、常態(tài)化。

第三、繼續(xù)推進(jìn)檢委會(huì)制度改革，充分發(fā)揮檢委會(huì)議事決策作用。檢察委員會(huì)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、議事程序等許多方面。但是，只要按照司法化的方向進(jìn)行改革，就可以保證檢察委員會(huì)向人員組成精英化、議決程序訴訟化、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化方向發(fā)展，建立科學(xué)合理的檢察委員會(huì)制度，確保檢察權(quán)的正確行使。一是建立和完善書(shū)面發(fā)言制度，提高檢委會(huì)議事決策質(zhì)量。檢委會(huì)委員在接到會(huì)議通知和議題材料后,應(yīng)針對(duì)議案中所涉及的問(wèn)題提前進(jìn)行分析研究,查詢(xún)相關(guān)資料和理論依據(jù)，事先把自己在會(huì)議上要提出的問(wèn)題、所發(fā)表的意見(jiàn)和觀點(diǎn)整理為提綱性的書(shū)面材料,以保證案件討論時(shí)可以做到有序發(fā)言,條理清淅,邏緝嚴(yán)密,論證充分，有效克服委員發(fā)言的隨意性，從而提高議事質(zhì)量，并作為檢委會(huì)民主決策的重要依據(jù)。二是檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)會(huì)前應(yīng)認(rèn)真抓好提請(qǐng)討論事項(xiàng)的程序性審核或?qū)嵸|(zhì)性審查，在提出部門(mén)法律參考意見(jiàn)的同時(shí)，根據(jù)案件需要，為與會(huì)委員提供必要的法律法規(guī)資料及情況說(shuō)明材料，力爭(zhēng)使檢委會(huì)在討論時(shí)做到資料全、法規(guī)清、情況明、決策準(zhǔn)，確保檢委會(huì)民主決策的科學(xué)性。

第四、建立專(zhuān)門(mén)的檢察委員會(huì)委員培訓(xùn)制度，加大檢委會(huì)委員的培訓(xùn)力度。一是抓好新時(shí)期政治理論和政策的學(xué)習(xí)，提高檢委會(huì)委員的政治敏銳性和高度的責(zé)任感，使其從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持法治精神、服從服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和忠于憲法、法律的高度行使自己的權(quán)利。二是堅(jiān)持在理論學(xué)習(xí)上的與時(shí)俱進(jìn)，抓好新出臺(tái)的法律、法規(guī)方面的學(xué)習(xí)，全面提升檢委會(huì)委員的議事決策能力。從目前實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)尚未建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)檢察委員會(huì)委員特別是新任委員的培訓(xùn)制度，難以有效保證委員的議事能力。當(dāng)前我國(guó)的各項(xiàng)改革已步入深水區(qū)，新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新型、疑難案件層出不窮，與此相適應(yīng)，法律、法規(guī)也在不斷補(bǔ)充、修正，新的司法解釋也在不斷出臺(tái)，這就要求每位檢察委員會(huì)委員都要不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新法規(guī)，更新知識(shí)，提高自己的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，新任的檢察委員會(huì)委員更需要學(xué)習(xí)和掌握檢察委員會(huì)的有關(guān)制度和規(guī)定，以便有效地參與檢察委員會(huì)的議事活動(dòng)。因此，為了提高檢察委員會(huì)委員的議事能力，建議建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)檢察委員會(huì)委員的培訓(xùn)制度，有計(jì)劃、定期地對(duì)檢察委員會(huì)委員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)委員的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的培訓(xùn)，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面推行統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)期，熟練運(yùn)用該系統(tǒng)是新形勢(shì)所趨，檢委會(huì)委員應(yīng)充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在檢委會(huì)討論案件中的優(yōu)勢(shì)作用，充分利用網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦案工作，廣泛開(kāi)展多媒體示證、“網(wǎng)上檢委會(huì)”活動(dòng)，提高議事效率。

總之，隨著司法改革的不斷深化以及統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的常規(guī)化運(yùn)行，只要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持檢委會(huì)制度改革方向不動(dòng)搖，適時(shí)完善檢委會(huì)工作各項(xiàng)制度，就能夠克服困難，排除障礙，不斷地推動(dòng)基層檢察院檢委會(huì)工作的健康發(fā)展。

王雪雷(1986.06-)，女，漢族，四川遂寧人，法律碩士在讀，四川省甘洛縣人民檢察院，研究方向訴訟法。