收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)瀆職案件的查辦

仇振生 李志泉

內(nèi)容摘要：規(guī)范收監(jiān)執(zhí)行工作是檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。對收監(jiān)執(zhí)行工作的監(jiān)督，在注重檢察文書規(guī)范的同時，更要加強查辦其中涉嫌的失職、瀆職等職務(wù)犯罪案件。通過搭建職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，迅速深入偵查，提高案件辦理質(zhì)量，充分發(fā)揮辦案的監(jiān)督作用，規(guī)范社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行工作，切實強化刑事執(zhí)行監(jiān)督和人權(quán)司法保障。

關(guān)鍵詞：收監(jiān)執(zhí)行 瀆職案件 查辦 監(jiān)督

[基本案情]2014年7月8日下午，T市某區(qū)司法局派出所、監(jiān)獄警察在某司法所內(nèi)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯王某執(zhí)行收監(jiān)過程中，由于相關(guān)政法干警怠于履行職責(zé)，導(dǎo)致罪犯王某脫逃。經(jīng)過縝密的初查，2014年7月21日，河北區(qū)人民檢察院果斷以事立案。2014年11月19日，對某監(jiān)獄副監(jiān)區(qū)長于某某以涉嫌失職致使在押人員脫逃罪予以傳喚。2015年4月20日，于某某案偵查終結(jié)并移送審查起訴。

本案發(fā)生后，司法局及時予以通報。在具體了解、核實相關(guān)情況后，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)于2014年7月21日以事立案。經(jīng)與市院、分院公訴、市院刑事執(zhí)行檢察部門共同研討，2014年11月19日確定犯罪嫌疑人。通過全方位、多角度、立體式偵查，2015年4月20日偵查終結(jié)移送審查起訴。經(jīng)公訴部門審查，鑒于脫逃罪犯已被抓獲，2015年11月24日依法作出不起訴決定。此案的成功查處，取得了當(dāng)年T市刑事執(zhí)行檢察部門查辦職務(wù)犯罪“零”的突破，同時也體現(xiàn)了“以辦案促監(jiān)督、辦案是最強的監(jiān)督手段”這一理念，規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)法活動，實踐了“四個維護(hù)”的刑事執(zhí)行檢察理念，取得了較好的法律效果和社會效果。主要經(jīng)驗有四個方面。

一、積極搭建“三項機制”，敏銳發(fā)現(xiàn)迅速介入

河北區(qū)人民檢察院以2014年全國檢察機關(guān)開展的“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”專項檢察活動為契機，注重抓規(guī)范、突出抓辦案，從三個方面著手搭建職務(wù)犯罪案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，堅決查辦在刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件。

（一）建立重點環(huán)節(jié)審查機制

我們對社區(qū)服刑人員全面進(jìn)行篩查，逐一審查“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行卷，逐人建檔，見面談話，對刑罰變更執(zhí)行各環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。特別是對于罪犯體檢、裁定收監(jiān)、執(zhí)行收監(jiān)等容易滋生貪污腐敗、失職瀆職等行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指派專人重點監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在職務(wù)犯罪線索將立即調(diào)查。

本案中，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯王某在2014年7月1日被T市監(jiān)獄管理局作出收監(jiān)執(zhí)行決定。但是，在7月4日對其執(zhí)行收監(jiān)時，因其未到司法所，未能執(zhí)行收監(jiān)。為促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我們決定持續(xù)跟蹤、督促收監(jiān)。

（二）建立情況通報機制

在日常通報的基礎(chǔ)上，我們與人民法院、司法局、公安機關(guān)、看守所建立即時通報機制，即各政法機關(guān)一旦在執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件線索，要第一時間進(jìn)行通報。

本案中，2014年7月9日我們接到區(qū)司法局口頭通報，7月8日下午T市某監(jiān)獄再次指派于某某等五名監(jiān)獄干警對罪犯王某執(zhí)行收監(jiān)時，罪犯王某當(dāng)場脫逃。接通報后，我們立即督促司法局與監(jiān)獄、公安機關(guān)聯(lián)系，盡快查找罪犯王某下落。同時，我們敏銳地感覺到此事件中相關(guān)政法干警可能構(gòu)成瀆職犯罪，遂及時向院領(lǐng)導(dǎo)和市院監(jiān)所檢察處進(jìn)行匯報。但是，鑒于脫逃罪犯王某未予抓獲，為了能夠督促各政法機關(guān)全力抓捕，我們并未立即展開調(diào)查。

（三）建立溝通協(xié)作機制

我們與職務(wù)犯罪偵查部門、技術(shù)部門建立協(xié)作機制，對于摸排發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職行為構(gòu)成犯罪的，及時進(jìn)行初查，申請技術(shù)部門協(xié)助固定相關(guān)證據(jù)、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗，案件疑難復(fù)雜的，及時商請職務(wù)犯罪偵查部門予以協(xié)助。

本案發(fā)生一周以后，各政法機關(guān)怠于履職，脫逃罪犯王某仍逍遙法外。為了加強辦案促監(jiān)督，我們決定著手進(jìn)行初查前調(diào)查工作，成立以偵查類二級人才庫干警為主要成員的辦案小組，及時申請技術(shù)部門進(jìn)行協(xié)助，先后兩次委托技術(shù)部門固定收監(jiān)執(zhí)行錄像、勘查收監(jiān)執(zhí)行現(xiàn)場、繪制現(xiàn)場圖，固定相關(guān)證據(jù)，為下一步偵查奠定了堅實的證據(jù)基礎(chǔ)。

二、著力抓住“三個環(huán)節(jié)”，深入偵查準(zhǔn)確定性

經(jīng)過初查前調(diào)查，認(rèn)為存在犯罪事實、需要追究刑事責(zé)任，在罪犯王某脫逃后的第十三天，即2014年7月21日，果斷以事立案，使案件及時進(jìn)入偵查階段。經(jīng)過大量的調(diào)查取證工作，三級公訴部門、二級刑事執(zhí)行檢察部門研究，最終于2014年11月19日確定負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的H市某監(jiān)獄副監(jiān)區(qū)長于某某為犯罪嫌疑人，當(dāng)日將其傳喚訊問，以涉嫌失職致使在押人員脫逃罪采取強制措施。為使“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”，我們進(jìn)行了全方位、多角度、立體式偵查。

（一）抓好“計劃環(huán)”

偵查計劃是偵查成功的第一步，我們從對案件線索的初查前調(diào)查開始，辦案小組就擬定了詳細(xì)的調(diào)查計劃，針對每一名證人制定詳細(xì)的詢問提綱，針對犯罪嫌疑人可能進(jìn)行的辯解預(yù)設(shè)訊問提綱，并根據(jù)案情進(jìn)展不斷調(diào)整偵查方案。

（二）夯實“證據(jù)鏈”

在言詞證據(jù)方面，我們對參與收監(jiān)執(zhí)行的全部監(jiān)獄干警、監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)獄相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)一一進(jìn)行取證；對區(qū)司法局社區(qū)矯正職能部門、司法所所長、司法所干警均進(jìn)行了取證詢問；此外，對協(xié)助執(zhí)行的派出所干警、罪犯王某的親屬均進(jìn)行了詳細(xì)的詢問。在書證方面，從罪犯王某的社區(qū)矯正檔案，一直到收監(jiān)執(zhí)行提請、決定到具體執(zhí)行的交接手續(xù)，全面進(jìn)行了復(fù)制；提取了監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行的內(nèi)部規(guī)范性文件。另外，充分運用視聽資料，調(diào)取了罪犯王某脫逃過程的所有點位的監(jiān)控視頻，對監(jiān)控視頻逐一進(jìn)行說明；借助技術(shù)手段，商請技術(shù)部門對脫逃現(xiàn)場進(jìn)行勘驗檢查，繪制現(xiàn)場圖，拍攝現(xiàn)場照片。通過這些偵查，確保固定關(guān)鍵證據(jù)，還原案件原貌，夯實案件質(zhì)量。

（三）找準(zhǔn)“爭議點”

在全面掌握案件事實之后，我們先后多次與市院、分院、本院三級公訴部門和市院監(jiān)所檢察處進(jìn)行聯(lián)席研討，因于某某系執(zhí)行收監(jiān)的負(fù)責(zé)人，對于確定于某某為犯罪嫌疑人基本沒有爭議，討論的核心在于于某某是否構(gòu)成失職致使在押人員脫逃罪，即罪犯王某在當(dāng)時的情況下是否可以認(rèn)定為“在押人員”。經(jīng)過多次研究，我們認(rèn)為，司法所已經(jīng)進(jìn)行了收監(jiān)執(zhí)行宣告，并且完成了收監(jiān)執(zhí)行法律文書交接，監(jiān)獄干警也已經(jīng)在交接文書上簽字。此時，罪犯王某在現(xiàn)場，監(jiān)獄干警應(yīng)該立即執(zhí)行收監(jiān)?？梢哉f，在完成交接文書的那一刻起，對罪犯王某的監(jiān)管職責(zé)就發(fā)生了法律上的轉(zhuǎn)移，即由司法行政機關(guān)轉(zhuǎn)移至監(jiān)獄，罪犯王某就應(yīng)當(dāng)處于“在押”狀態(tài)，屬于“在押人員”身份。此外，我們在案件辦理案過程中，監(jiān)獄于2014年11月23日將脫逃罪犯王某抓獲并以脫逃罪對罪犯王某立案偵查，這從反面能夠證實罪犯王某脫逃時系“在押人員”的身份。故，脫逃罪犯王某系“在押人員”的身份足以認(rèn)定。

2015年4月20日，我們對該案偵查終結(jié)，鑒于于某某犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，脫逃罪犯被及時抓捕收監(jiān)，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰，遂以于某某涉嫌失職致使在押人員脫逃罪移送公訴部門審查起訴，期間退回補充偵查兩次，2015年11月24日依法作出不起訴決定。

三、力求做到“三個到位”，切實規(guī)范司法行為

本案辦理過程中，我們堅持做到“三個到位”，嚴(yán)依辦案規(guī)定，嚴(yán)把辦案程序，嚴(yán)守辦案紀(jì)律，切實規(guī)范司法行為。

（一）辦案規(guī)定落實到位

辦案過程中，我們嚴(yán)格按照《關(guān)于檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門以犯罪事實立案的暫行規(guī)定》、嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪備案審查規(guī)定》和H市人民檢察院《關(guān)于監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定，及時向上一級人民檢察院報送線索材料和備案審查材料，偵查終結(jié)時，及時報送移送審查不起訴意見書等相關(guān)法律文書。

（二）辦案程序把握到位

本案辦理張弛有度，初期以調(diào)查事實、固定證據(jù)為主，以事立案既能督促各政法機關(guān)通力合作提高抓捕力度，又能避免各政法機關(guān)的抵觸情緒將案件事實查清摸準(zhǔn)；后期主要以論證為主，集中力量找準(zhǔn)案件定性，對于案件的瑕疵證據(jù)進(jìn)一步補充完善。同時，我們將辦案的全程納入檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，案件線索的受理、以事立案、確定犯罪嫌疑人、移送公訴部門審查的全過程，以及各種法律文書的制作、審批、用印，全部進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強對全部辦案環(huán)節(jié)的痕跡管理，規(guī)范案件辦理程序。

（三）辦案紀(jì)律嚴(yán)守到位

我們要求辦案人員恪守法律、秉公執(zhí)法、廉潔從檢、不徇私情。特別是查辦政法機關(guān)涉嫌的職務(wù)犯罪案件，關(guān)系錯綜復(fù)雜，辦案人員要聽從指揮，遵守辦案紀(jì)律，保守案件秘密，對于不依法律程序或者正常工作程序，私下通過各種關(guān)系打探案情或者說情的，辦案人員應(yīng)當(dāng)予以拒絕。對于提出不符合辦案規(guī)定等其他要求的，告知其依程序辦理。在案件辦理中，犯罪嫌疑人于某某的妻子要求會見，辦案人員及時向其說明犯罪嫌疑人在羈押期間是不允許家屬會見的；其又要求帶些東西進(jìn)去，辦案人員告知其到看守所辦理相關(guān)手續(xù)，并督促看守所嚴(yán)格進(jìn)行檢查，杜絕違禁品流入監(jiān)室內(nèi)。

四、堅持做到“三個結(jié)合”，提高案件辦理效果

我們深知，查辦職務(wù)犯罪案件不是目的，辦案的目的在于監(jiān)督，在于更好的規(guī)范刑罰執(zhí)行、刑罰變更執(zhí)行工作，促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運行，切實強化刑事執(zhí)行監(jiān)督和人權(quán)司法保障，真正踐行“四個維護(hù)”的刑事執(zhí)行檢察理念。因此，在本案辦理過程中，我們時時刻刻注意以下三個方面。

（一）堅持查辦職務(wù)犯罪與人權(quán)司法保障相結(jié)合

本案辦理中，我們及時告知犯罪嫌疑人于某某享有的權(quán)利義務(wù)，從第一次采取強制措施之日起有權(quán)委托辯護(hù)律師，告知其所處的每一個辦案環(huán)節(jié)。特別是犯罪嫌疑人于某某被刑事拘留后，考慮到于某某從一名政法干警到犯罪嫌疑人的心理落差較大，拒不認(rèn)罪悔罪，情緒極不穩(wěn)定，遂及時告知駐所檢察人員這一情況，督促看守所管教干警及時進(jìn)行入所談話，做好心理疏導(dǎo)工作，防止其自殺、自殘等。駐所檢察干警通過巡視發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人于某某血壓較高，口頭提示看守所予以關(guān)注，備齊降壓藥品，充分維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。

（二）堅持抓辦案與促進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范運行相結(jié)合

此次罪犯王某脫逃案件暴漏出在收監(jiān)執(zhí)行環(huán)節(jié)問題較多，收監(jiān)執(zhí)行程序不規(guī)范、收監(jiān)執(zhí)行預(yù)案缺失、收監(jiān)執(zhí)行場所不規(guī)范、收監(jiān)執(zhí)行相關(guān)人員（包括司法行政機關(guān)人員、派出所協(xié)助執(zhí)行人員還有執(zhí)行收監(jiān)的監(jiān)獄干警）責(zé)任心缺乏、應(yīng)急處置能力弱。針對收監(jiān)執(zhí)行過程中暴露出的問題，我們分別向T市監(jiān)獄管理局、T市某監(jiān)獄、T市H區(qū)司法局制發(fā)檢察建議，督促各政法機關(guān)完善收監(jiān)執(zhí)行細(xì)節(jié)，制定收監(jiān)執(zhí)行預(yù)案，審慎選擇收監(jiān)執(zhí)行場所，加強對收監(jiān)執(zhí)行相關(guān)人員的培訓(xùn)，避免類似情況再次發(fā)生。

（三）堅持法律效果與社會效果相結(jié)合

我們接觸犯罪嫌疑人于某某后，其開始對自己的行為構(gòu)成犯罪不理解，感覺自己很冤，抵觸情緒很大，拒不認(rèn)罪。經(jīng)過我們大量的釋理說法，結(jié)合收監(jiān)執(zhí)行的相關(guān)法律規(guī)定，一一指出其不履行、不正確履行職責(zé)的環(huán)節(jié)，督促其認(rèn)罪悔罪。至案件偵查終結(jié)前，犯罪嫌疑人表示認(rèn)罪，并親筆書寫了悔過書。案件移送公訴部門后，綜合考慮其犯罪情節(jié)、后果和認(rèn)罪態(tài)度，對其作出相對不起訴決定，體現(xiàn)了檢察機關(guān)寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策。被不起訴人于某某未對檢察機關(guān)的不起訴決定提出申訴。同時，罪犯王某刑期長、犯罪性質(zhì)惡劣，曾因搶劫罪被判無期徒刑并患有艾滋病、丙肝等傳染病，其脫逃對社會具有潛在的重大危險性。于是，我們及時建議各政法機關(guān)加強追捕力度，盡快將罪犯王某抓獲。在我們的建議下，T市監(jiān)獄管理機關(guān)成立了抓捕脫逃罪犯王某的行動小組，僅用四天時間就將王某成功抓捕歸案，并以脫逃罪追究刑事責(zé)任，有效防止其再次危害社會，維護(hù)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

可以說，我們查辦的這起職務(wù)犯罪案件，全面規(guī)范了對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)執(zhí)行程序，督促政法干警在履職過程杜絕不作為、濫作為等失職、瀆職行為，起到了“辦理一案，教育一片”的良好效果，是刑事執(zhí)行檢察部門以“辦案促監(jiān)督、以辦案促規(guī)范”的典范。