“兩區(qū)”建設(shè)的亦莊加速度

王永生

北京經(jīng)開區(qū)作為北京市自貿(mào)試驗區(qū)“三個片區(qū)、七個組團”之一，自2020年9月掛牌以來，按照北京市“兩區(qū)”建設(shè)工作整體部署，北京經(jīng)開區(qū)始終圍繞打造國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺，以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)為主線，以國際化、便利化為抓手，加快推動各項目標任務(wù)實現(xiàn)，力爭打造全市“兩區(qū)”建設(shè)的“亦莊樣板”。

進入2022年，北京經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)繼續(xù)發(fā)力。最近，北京經(jīng)開區(qū)正式印發(fā)了《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地的若干意見》，簡稱“科創(chuàng)20條”，助力首都國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

2020年9月，北京經(jīng)開區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)正式啟動，推進一年多時間，北京經(jīng)開區(qū)始終以制度創(chuàng)新為核心，堅持大膽試、大膽闖，積極開展差異化探索，通過集成創(chuàng)新、接力創(chuàng)新等方式，以深層次改革賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成的可復(fù)制經(jīng)驗有效推動了營商環(huán)境的改善，激發(fā)了各類資源要素的活力，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的良好局面。

2021年9月，《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首批“兩區(qū)”建設(shè)改革創(chuàng)新實踐案例》印發(fā)。首批案例圍繞產(chǎn)業(yè)促進、“放管服”改革、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，制定了11個具有北京經(jīng)開區(qū)特色，創(chuàng)新性、可復(fù)制推廣性較強、實踐效果較好且風險可控的成熟案例，其中，關(guān)乎審批制度改革和辦事極簡化改革的案例占據(jù)了整個實踐案例的六成以上。

“兩區(qū)”建設(shè)再添新政策，2022年再發(fā)力，為助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，北京經(jīng)開區(qū)“科創(chuàng)20條”提出，到2025年，以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新引導(dǎo)體系日益完善，創(chuàng)新要素加快聚集、創(chuàng)新能力顯著提升、創(chuàng)新活力充分釋放，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的引領(lǐng)性、帶動性、支撐性充分彰顯，產(chǎn)生一批高價值知識產(chǎn)權(quán)成果，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批硬核創(chuàng)新型企業(yè)，打造國際一流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為北京科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。

“科創(chuàng)20條”提出了“五大圍繞”工作。一是圍繞提升自主創(chuàng)新能力，強化國家戰(zhàn)略，布局科技創(chuàng)新重大專項，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。其中，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦北京經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施“白菜心”工程，對承擔“白菜心”工程的單位，給予研發(fā)投入最高50%的資金支持，支持金額最高為5000萬元。對承擔國家、北京市重大科技和產(chǎn)業(yè)專項且符合北京經(jīng)開區(qū)發(fā)展方向的，給予最高1∶1的資金配套，每個項目年度支持金額最高為2000萬元。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，以賽代評有力有序推進“揭榜掛帥”。

二是圍繞激活創(chuàng)新主體活力，支持創(chuàng)建領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)開放創(chuàng)新中心、高能級創(chuàng)新主體和硬核創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢企業(yè)拔節(jié)成長。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，與高校院所、中小企業(yè)共建創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對年度研發(fā)費用增長超過年度目標值的大中型重點企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，按照高出部分的20%給予支持，支持金額最高為300萬元。對由區(qū)外遷入、在區(qū)內(nèi)新建重大產(chǎn)業(yè)項目且購置研發(fā)設(shè)備500萬元以上的“專精特新”“獨角獸”企業(yè)，給予購置設(shè)備款總額20%的資金支持。

三是圍繞加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研一體化、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐、顛覆性領(lǐng)跑技術(shù)研發(fā)和全場景智慧城市建設(shè)。實施“創(chuàng)新成長計劃”和“創(chuàng)新伙伴計劃”，對納入計劃的創(chuàng)新項目和服務(wù)機構(gòu)給予房租補貼、貸款貼息、人才獎勵等方面支持。推動建設(shè)概念驗證、打樣中心、中試放大等公共技術(shù)服務(wù)平臺和中試基地，為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供關(guān)鍵支撐。對符合支持條件的首臺（套）項目，給予研發(fā)方不超過首臺（套）認定合同實施金額的30%支持。

四是圍繞完善創(chuàng)新生態(tài)鏈條，構(gòu)建財政資金、科技金融、創(chuàng)新人才、知識產(chǎn)權(quán)等全方位支持。每年安排專項資金，采取市場運作方式，以股權(quán)投資支持高科技高成長中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)始團隊優(yōu)先回購。對北京經(jīng)開區(qū)認定的高端人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面享受相關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建專利池，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加強高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)儲備，加強專利協(xié)同運用和聯(lián)合保護，對入池專利維護年費等費用給予資助。

五是圍繞深化開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷加深國際合作和京津冀科技創(chuàng)新合作。加快國際合作園區(qū)建設(shè)，加大國際一流創(chuàng)新機構(gòu)和人才引進力度，鼓勵企業(yè)在全球智力密集地區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系;對經(jīng)認定的離岸創(chuàng)新中心，根據(jù)其引入國際項目、人才團隊情況給予獎勵。加速京津冀科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)京津冀技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。

“從跑動幾次到最多跑一次再到現(xiàn)在一次不用跑，在區(qū)內(nèi)辦理政務(wù)服務(wù)事項越來越方便了”，近日，蒙太因醫(yī)療器械有限公司辦事人員劉小雪回想起在北京經(jīng)開區(qū)辦理政務(wù)服務(wù)事項的經(jīng)歷，不禁對高效、便捷、持續(xù)深化的政務(wù)服務(wù)連連稱贊。“兩區(qū)”建設(shè)過程中，隨著北京經(jīng)開區(qū)深化“一網(wǎng)通辦”，推進“審管執(zhí)”流程再造，區(qū)內(nèi)企業(yè)群眾普遍享受到更高效、辦事更便捷的政務(wù)服務(wù)。北京經(jīng)開區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作以企業(yè)群眾需求為出發(fā)點，以企業(yè)群眾獲得感為落腳點，持續(xù)推進多渠道智能化服務(wù)、平臺基礎(chǔ)支撐等工作，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，使政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)從“網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上深辦”向“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”跨越。在具體工作中，北京經(jīng)開區(qū)通過加快推行“一枚印章管審批”，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)電子印章“應(yīng)刻盡刻”，同時通過電子證照梳理，推進電子證照調(diào)用以及與北京市電子證照庫的對接，切實減少材料報送，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。通過全面推進政務(wù)服務(wù)事項的在線咨詢、查詢、辦理和評價，推動區(qū)內(nèi)全部在用事項實現(xiàn)和北京市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)全程可在線咨詢、全部可在線辦理、線上線下可評價。通過開展審批流程優(yōu)化，北京經(jīng)開區(qū)為多項行政審批改革做好系統(tǒng)支撐。以“最優(yōu)流程、最少環(huán)節(jié)、最減材料”為目標，對事項的辦理條件、申辦材料、材料來源、材料層級、辦理流程等要素進行標準化、場景化梳理，推動流程再造、材料精簡。同時強化“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)支撐，確保多項行政審批改革落地。支撐告知承諾制改革在全市率先開展，支撐備查制改革落地，支撐行政審批與技術(shù)審查相分離改革不斷深化。

如今，北京經(jīng)開區(qū)“一網(wǎng)通辦”工作已取得顯著成效。依托“一網(wǎng)通辦”平臺和“北京通”移動端應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)資源平臺和電子證照庫，實現(xiàn)了大部分場景的全程網(wǎng)辦，跑動次數(shù)從兩三次以上精簡到“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。截至目前，北京經(jīng)開區(qū)在用事項網(wǎng)上辦理率已達到100%。全部在用事項通過服務(wù)中心、社區(qū)、亦企服務(wù)港、銀行自助端實現(xiàn)了查詢辦理。以“事項并聯(lián)審批”“材料一次提交”“主題單次跑動”為優(yōu)化原則，對審批流程進行梳理重構(gòu)和優(yōu)化整合，搭建了主題事項支撐系統(tǒng)，與“首都之窗”系統(tǒng)完成對接，完成主題事項線上配置，真正實現(xiàn)了“上一網(wǎng)、交一表、找一人、辦一次”的改革目標。還實現(xiàn)了電子證照“多端亮證”和“刷臉減證”。法人證書、身份證、駕駛證等8類證件已實現(xiàn)電子化互聯(lián)共享，申請人辦事可免于提交;并已在政務(wù)服務(wù)大廳和分廳實現(xiàn)群眾申請材料和證照雙向免費快遞，切實方便企業(yè)群眾辦事，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。

政策不斷，支持不斷，經(jīng)開區(qū)近幾年的發(fā)展有目共睹

通過“一網(wǎng)通辦”工作推進，還為“審管執(zhí)”流程再造、告知承諾制改革、行政審批與技術(shù)審查相分離改革的不斷深化、企業(yè)登記注冊便利化與規(guī)范化提供著強大支撐。其中，在“審管執(zhí)”流程再造方面，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法三方聯(lián)動，審批結(jié)果、違法線索和相關(guān)數(shù)據(jù)第一時間推送給監(jiān)管部門，監(jiān)管部門受領(lǐng)發(fā)起的監(jiān)管任務(wù)后，開展協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法和結(jié)果反饋，串聯(lián)審批、監(jiān)管和執(zhí)法，探索符合北京經(jīng)開區(qū)特色的政務(wù)服務(wù)銜接方式，有效提升了政務(wù)服務(wù)水平。在告知承諾制改革方面，以“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)為支撐，北京經(jīng)開區(qū)在全市率先開展告知承諾制審批改革，目前已支撐的告知承諾制審批事項共225項;在告知承諾制基礎(chǔ)上創(chuàng)新的“數(shù)字時間戳”技術(shù)，讓守信企業(yè)能夠在第一時間開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時倒逼誠信體系建設(shè)和政務(wù)服務(wù)效能提升。

作為北京國際科技創(chuàng)新中心“三城一區(qū)”主平臺中的“一區(qū)”，北京經(jīng)開區(qū)印發(fā)的《“十四五”時期北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)和二〇三五年遠景目標規(guī)劃》指出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，形成創(chuàng)新磁場，打造高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。

在北京經(jīng)開壹中心，園區(qū)企業(yè)接受《中關(guān)村》雜志采訪時表示，“作為一家‘專精特新’企業(yè)，將在研發(fā)、技術(shù)方面不斷發(fā)力，‘科創(chuàng)20條’的實施給了我們更大的信息，我們對亦莊發(fā)展有信心?！?/p>

政策不斷，支持不斷，經(jīng)開區(qū)近幾年的發(fā)展有目共睹。北京經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新局有關(guān)負責人表示，“我們將以此為契機，構(gòu)建導(dǎo)向鮮明、特色突出、覆蓋全面、精準有力的創(chuàng)新引導(dǎo)體系，加快建設(shè)具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)和全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市先行區(qū)，推動高水平人才高地建設(shè)，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)亦莊樣本，有力支撐首都國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)?！敝Α皟蓞^(qū)”建設(shè)，北京經(jīng)開區(qū)已跑出加速度。