烏蒙山區(qū)精準扶貧的實施路徑探析

賀珍佑

【摘 要】黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央提出了“精準扶貧”的重大戰(zhàn)略，并提出“扶貧攻堅、造福老區(qū)”的要求。在脫貧攻堅處在關鍵期，如何讓貧困地區(qū)脫貧后不返貧困、持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強經(jīng)驗總結和理論研究，建立一條符合貧困地區(qū)實際的脫貧攻堅長效機制。本文以瀘州市古藺敘永農(nóng)村為研究對象，探索烏蒙山區(qū)精準扶貧的實施路徑。

【關鍵詞】烏蒙山區(qū);精準扶貧;古藺;敘永

中圖分類號： F323.8;F592.7 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）13-0145-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.13.068

Analysis on the Implementation Path of Precision Poverty Alleviation in Wumeng Mountainous Area

——A Case Study of Gulin Xuyong Rural Area

HE Zhen-you

（Luzhou Vocational and Technical College， Luzhou Sichuan 646005， China）

【Abstract】Since the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China， the Party Central Committee， with Xi Jinping as its core， has put forward a major strategy of “precise poverty alleviation” and put forward the requirements of “poverty alleviation， fortification and benefit of the old areas”. In the critical period of poverty alleviation， how to make poverty alleviated areas not return to poverty and sustainable development needs to further strengthen the experience summary and theoretical research， and establish a long-term mechanism of poverty alleviation in line with the reality of poverty alleviation in poor areas. This paper takes Gulin Xuyong rural area of Luzhou as the research object， and explores the implementation path of precise poverty alleviation in Wumeng mountain area.

【Key words】Wumeng Mountain Area;Accurate poverty alleviation;Gulin;Xuyong

0 引言

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央提出了“精準扶貧”的重大戰(zhàn)略，并提出“扶貧攻堅、造福老區(qū)”的要求。2017年3月初，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時對四川貧困地區(qū)脫貧攻堅工作尤為關心，并提出了“要下一番繡花功夫”新的要求。2018年12月4日，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅部際聯(lián)系會議在貴州畢節(jié)召開，會議肯定了烏蒙山片區(qū)扶貧的成效，分析了存在的問題，對打贏烏蒙山片區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)提出了具體要求。當前，脫貧攻堅處在關鍵期，如何認真學習總結經(jīng)驗，因地制宜開展扶貧幫扶，讓貧困地區(qū)脫貧后不返貧困、持續(xù)發(fā)展，需要進一步加強經(jīng)驗總結和理論研究，建立一條符合貧困地區(qū)實際的脫貧攻堅長效機制迫在眉睫。

烏蒙山區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)于一體，是貧困人口分布廣、少數(shù)民族聚集多的連片特困地區(qū)，鄉(xiāng)村人口1667萬人，少數(shù)民族人口占總人口21%，苗族人口逾100萬人之多， 是全國新一輪扶貧攻堅的六大片區(qū)之一 。古藺敘永農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族人口比重大，少數(shù)民族中也以苗族居多，產(chǎn)業(yè)落后，又是烏蒙山貧困地區(qū)的典型代表。以古藺敘永農(nóng)村地區(qū)為對象，對烏蒙山區(qū)精準扶貧和長效機制構建具有推廣意義。

1 古藺敘永精準扶貧現(xiàn)狀

1.1 古藺敘永農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況

根據(jù)《古藺縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，古藺縣全年聚焦脫貧攻堅、專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，精準扶貧取得重大進展，社會事業(yè)全面推進，生態(tài)環(huán)境加快改善，為“決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)撤縣設市”奮斗目標奠定了堅實基礎。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）149.8億元，按可比價格計算同比（下同）增長8.6%，比全國、全省分別高1.7、0.5個百分點，低于全市0.5個百分點。全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）38.0億元，增長3.3%，全縣糧食總產(chǎn)量26.35萬噸，下降0.5%，全縣糧食播種面積6.8萬公頃，下降1.5%，旅游業(yè)取得較快發(fā)展。

根據(jù)《敘永縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全縣緊緊圍繞“決勝全面小康，建成烏蒙山精準脫貧示范縣”的目標，有效應對多重矛盾交織和多重困難疊加的嚴峻考驗，出色完成繁重艱巨的脫貧、環(huán)保及改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全縣綜合實力穩(wěn)步提升，動能接續(xù)加快推進，脫貧攻堅再戰(zhàn)再勝，環(huán)境保護成績顯著，社會事業(yè)全面進步。全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值19849元，比上年增長7.5%，全年糧食產(chǎn)量24.6萬噸，比上年增加986噸，增產(chǎn)0.4%，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量2572噸，比上年增長3.5%，全年新增耕地灌溉面積870公頃，新增節(jié)水灌溉面積90公頃。

1.2 古藺敘永精準扶貧取得的成績及存在的問題

黨的十八大以來，古藺縣、敘永縣堅決貫徹落實中央、省、市關于脫貧攻堅決策部署和要求，始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，舉全縣之力強力推進，脫貧攻堅取得決定性成效。現(xiàn)以古藺縣為例對幾年來精準扶貧工作取得的成績和存在的不足作介紹。

成效明顯，問題卻不能忽視。雖然全縣貧困對象逐年減少，但脫貧任務依然艱巨繁重。古藺貧困人口多、貧困程度深。通過奮力攻堅，2018年底，累計減少貧困村71個、貧困人口近9萬人，取得決定性成效。目前，全縣尚有3萬余貧困人口、46個貧困村。按照2019年摘掉貧困縣帽子的目標，今后年均要減少貧困村21個、貧困人口2萬多人，全縣的減貧任務艱巨繁重。同時，脫貧攻堅越到后面，面臨的都是貧中之貧、困中之困，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，減貧難度還十分大。

基礎設施日趨完善，但公共服務還相對滯后緩慢。近年來，全縣從交通、水利、電力等硬件方面全方位出擊，加快推進脫貧攻堅進程。敘古高速通達太平，結束了古藺不通高速的歷史;新改建村組硬化路2000多公里，實現(xiàn)村村通硬化路;實施安全飲水工程1791處，安裝管道3415千米，解決7.6萬人飲水不安全問題;完成65個農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。這些基礎設施項目的完工，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，更新了脫貧致富觀念，拓寬了致富奔康渠道。但與此同時，按照縣“一低三有”、村“一低六有”、戶“一超六有”脫貧退出標準，教育醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文體活動等公共服務方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，這些都制約了古藺經(jīng)濟社會跨越發(fā)展和脫貧致富奔小康的步伐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進步，但穩(wěn)定脫貧的路徑還需拓展。古藺是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，僅有白酒、煤炭兩大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構單一，發(fā)展缺乏支撐。近年來，古藺縣著力破除產(chǎn)業(yè)帶動能力不強的痛點，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重中之重的工作來抓，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、全域旅游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，甜橙、肉牛等特色農(nóng)產(chǎn)品得到市場認可，讓群眾獲得了收益。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然局限于不成規(guī)模、覆蓋面小、品質(zhì)化不高的困境，穩(wěn)定脫貧、長久致富的路徑還需要進一步拓展提升。同時，貧困人口因資源匱乏、環(huán)境條件差和自身文化程度低、能力欠缺、少數(shù)存在“等靠要”思想等制約，脫貧致富內(nèi)生動力不強，導致穩(wěn)定脫貧的難度較大，存在返貧風險。

1.3 古藺敘永烏蒙山區(qū)致貧的原因分析

自然生態(tài)環(huán)境惡劣是造成烏蒙山區(qū)貧困的主要原因之一。生態(tài)貧困的表現(xiàn)是：一是生產(chǎn)環(huán)境，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣。不規(guī)則和貧瘠的土地嚴重制約了山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是自然災害較多?；?、泥石流、旱災、冰凍和洪澇等自然災害嚴重影響了山區(qū)人口的生產(chǎn)和生活，因災致貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。

基礎設施落后，使烏蒙山片區(qū)錯失發(fā)展的建設，自良好機遇。烏蒙山區(qū)貧困村基礎設施的貧困嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展，也嚴重影響了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活。

烏蒙山區(qū)貧困人口的物質(zhì)型貧困主要表現(xiàn)為人均GDP、人均地方性財政預算收入、人均可支配收入和人均消費支出均較低。造成珙縣烏蒙山區(qū)貧困人口物質(zhì)生活貧困的主要原因是收入來源受限。在貧瘠的山地上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)由于受自然地理、種植技術、土地面積等限制，不具有比較優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。

烏蒙山區(qū)連片貧困區(qū)的文化貧困問題突出，主要表現(xiàn)為：一是價值觀念落后。山區(qū)貧困人口往往處于封閉的生產(chǎn)和生活環(huán)境中，其生存觀、生活觀等較為保守落后。一些山區(qū)中的懶惰、賭博等價值觀念和行為是其典型表現(xiàn)。二是生產(chǎn)和生活方式保守落后。一些居于山區(qū)的人家，生產(chǎn)方式上仍然保持原始了自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)和生活方式的保守落后，以偏居于山區(qū)的少數(shù)民族貧困人口最為突出。

2 深入推進古藺敘永精準扶貧有效策略

2.1 加強村級黨組織建設，強化基層黨組在精準扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用

創(chuàng)新基層黨組織設置。適應烏蒙山連片開發(fā)地區(qū)村級意組織營他建設的實際需要，大力推行產(chǎn)業(yè)業(yè)黨建、項目黨建，城鄉(xiāng)聯(lián)建、跨村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建，構建“鏈條式、網(wǎng)格化”黨組織網(wǎng)絡。近年來，涼山州根據(jù)本地實際情況建立的“蘇施”黨支部為有效解決這一難題進行了有益的探索和嘗試。事實證明，這一做法既符合實際，又有效幫助了優(yōu)秀青年人才源源不斷進人黨的隊伍，為隊伍不斷發(fā)展、壯大增加了新鮮血液。其次，探索和建立覆蓋全域的農(nóng)村黨組織的經(jīng)費保障體系。建議上級財政部門加大對基層基礎的投入，特別是中央省市應加大支持力度，應充分考慮貧困山區(qū)縣的縣級財力因素。第三，端正黨風，以優(yōu)良的黨風促政風，營造“黨鳳正、政風清、民風和”的良好氛圍，讓基層黨組織效能得到充分發(fā)揮，讓黨支部在扶貧脫貧中起到戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2.2 突出產(chǎn)業(yè)扶貧，促進貧困群眾穩(wěn)定增收

堅持“大產(chǎn)業(yè)帶動大脫貧”理念。結合古藺、敘永資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，打造郎酒旗艦、水口世界白酒圣地、優(yōu)質(zhì)肉牛扶貧產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、黃荊旅游扶貧示范項目“五大特色產(chǎn)業(yè)”和生態(tài)畜牧、山地烤煙、優(yōu)質(zhì)果蔬茶、道地中藥材“四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)”。特別是要做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全力打造形成甜橙、獼猴桃、肉牛、丫杈豬“四大百里農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”。同時，緊緊圍繞讓貧困群眾增收這個核心和關鍵，全方位、多渠道構建與貧困群眾的利益聯(lián)結機制，把貧困戶“捆綁”在產(chǎn)業(yè)鏈上獲得收益。

2.3 打好基礎設施和住房保障攻堅戰(zhàn)

貧困地區(qū)應搶抓中央、省、市扶貧開發(fā)政策機遇，大力實施全域交通、全域水利、全域電力等基礎設施建設，徹底破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸制約。以古藺敘永為例，交通方面，要持續(xù)深入開展交通大會戰(zhàn)，加快實施敘古高速太平至習水段、赤水河農(nóng)村扶貧公路、通村通組硬化路等一批重大基礎設施項目建設;加快推進古仁高速、瀘貴高速前期工作，力爭早日建成川南黔北交通節(jié)點城市。水利方面，大力實施安全飲水提升工程，優(yōu)先解決貧困人口飲水不安全問題，穩(wěn)步推進非貧困人口飲水改善提升。電（下轉第144頁）（上接第146頁）力方面，全面完成各行政村農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，為群眾生產(chǎn)生活提供更為可靠的用電保障。此外，全面配套完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務，扎實推進公共服務均等化發(fā)展。

堅持把易地扶貧搬遷作為保障貧困群眾住房安全的重要措施，按“進場鎮(zhèn)、進景區(qū)、進產(chǎn)業(yè)帶、進中心村”的思路，規(guī)劃建設易地扶貧搬遷聚居點;按照“標準統(tǒng)一、相對集中、帶狀安置、便于配套”的思路，穩(wěn)步推進分散安置易地扶貧搬遷住房建設，同步配套完善相關基礎設施和公共服務設施，因人因戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會保障等后續(xù)幫扶工作。多渠道籌措并用好各類資金，統(tǒng)籌推進新村建設、農(nóng)村危舊房改造、避險搬遷等，全面保障人民群眾住房安全。

2.4 利用紅色文化、少數(shù)民族風俗文化等特色資源，開展旅游精準扶貧

烏蒙山片區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展相對落后，但自然資源、人文底蘊深厚，古藺敘永農(nóng)村地區(qū)苗族人口多，苗鄉(xiāng)歷史文化資源豐富，加之地處四川盆地與云貴高原的過渡地帶，自然風光優(yōu)美，瀑布、溫泉、峽谷、高山、湖泊、梯田等旅游資源豐富且品質(zhì)優(yōu)良，旅游資源豐富。

根據(jù)《瀘州歷史文化名城保護規(guī)劃（2010-2030）》，敘永縣和毗鄰的古藺縣西北部已作為瀘州南部歷史文化環(huán)境保護區(qū)，主要保護和展示敘永歷史文化名城、丹山——黃荊歷史文化風景區(qū)和苗鄉(xiāng)風情等，古藺縣東部和南部作為瀘州東南部歷史文化環(huán)境保護區(qū)，主要展示和保護紅色文化、酒文化和太平古鎮(zhèn)等。據(jù)資料統(tǒng)計，敘永縣2017年全年就接待旅游人數(shù)412.29萬人，比上年增長42.8%。旅游總收入31.91億元，增長49.0%。可見，旅游扶貧成效顯著。

開展精準扶貧，探索長效機制是一項系統(tǒng)工程，應結合當?shù)厝宋?、歷史、風俗、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等實際情況，因地制宜，綜合施策。

【參考文獻】

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