鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想及當(dāng)代啟示

成芳芳

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴陽(yáng) 550025）

鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想及當(dāng)代啟示

成芳芳

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴陽(yáng) 550025）

鄧小平非常重視黨內(nèi)的監(jiān)督，其頗具見地的黨內(nèi)監(jiān)督思想，在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)中具有舉足輕重的地位。文章從政治體制改革的大力推進(jìn)、馬克思主義經(jīng)典作家的監(jiān)督理論基礎(chǔ)、共產(chǎn)黨先進(jìn)性發(fā)展要求的背景出發(fā)，論述了鄧小平主要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督；黨內(nèi)監(jiān)督要充分發(fā)揚(yáng)民主；拓展民意監(jiān)督渠道；設(shè)立平行監(jiān)督機(jī)制等方式來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，有助于鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，永葆同人民的血肉聯(lián)系，以進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)。

鄧小平 黨內(nèi)監(jiān)督思想 啟示

自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，至今已有90多年的光輝歷程，隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，黨的任務(wù)和現(xiàn)狀都發(fā)生了變化。為適應(yīng)其形勢(shì)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，而黨內(nèi)監(jiān)督更是關(guān)乎黨生死存亡的一個(gè)重大問(wèn)題，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求，如果缺乏黨內(nèi)監(jiān)督作為載體，社會(huì)主義民主政治將難以實(shí)現(xiàn)。鄧小平在繼承馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際情況，以非凡的膽略和獨(dú)特的創(chuàng)新精神，提出了頗具見地的黨內(nèi)監(jiān)督思想。學(xué)習(xí)和研究鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想，有助于更好地理解、貫徹、落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”、“四個(gè)全面”等重要指導(dǎo)思想；促使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部慎獨(dú)慎微、勤于自審、嚴(yán)于律己，防止以權(quán)謀私；努力實(shí)現(xiàn)用權(quán)為民，進(jìn)一步完善黨的制度建設(shè)，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

一、鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想形成的背景

1.政治體制改革的大力推進(jìn)，是鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想形成的時(shí)代要求。建國(guó)初期，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，需要有一個(gè)完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系，使我國(guó)擺脫內(nèi)外交困的狀態(tài)，然而我國(guó)在權(quán)力的行使和監(jiān)督上卻幾經(jīng)波折，這使得我國(guó)各項(xiàng)發(fā)展也舉步維艱。權(quán)力的執(zhí)行和監(jiān)督是一種委托和代理的關(guān)系，黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部代表著黨組織行使著人民的權(quán)力，在這種情況下，為防止權(quán)力的異化，就需要增強(qiáng)同體和異體監(jiān)督，即加強(qiáng)黨內(nèi)和黨外監(jiān)督，以保證權(quán)力確切地實(shí)施，對(duì)于這個(gè)真理的提煉我們黨經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程。毛澤東在八屆二中全會(huì)中寫道“權(quán)力集中在黨委和書記處，我為正帥”[1]196，更加強(qiáng)調(diào)高度集權(quán)，形成了黨對(duì)政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成了個(gè)人權(quán)力凌駕于中央集體之上，黨內(nèi)民主監(jiān)督大大弱化。并且于1959年廬山會(huì)議的召開使我們黨內(nèi)的監(jiān)督受到了嚴(yán)重創(chuàng)傷，在面臨著極為紛繁復(fù)雜而沉重的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越不能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展，加之權(quán)力的過(guò)分集中和小資產(chǎn)階級(jí)的狂熱性以及思想的保守性，使得民主思想沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。在這樣沉重的時(shí)代背景下，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾、權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)黨建中所面臨的重大歷史課題，也是政治體制改革所面臨的首要問(wèn)題。

2.馬克思主義經(jīng)典作家的黨內(nèi)監(jiān)督理論，是鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想形成的理論依據(jù)?！榜R克思和恩格斯設(shè)計(jì)的黨內(nèi)監(jiān)督，是自上而下和自下而上的雙向結(jié)合機(jī)制。馬恩認(rèn)為沒(méi)有自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，無(wú)產(chǎn)階級(jí)整個(gè)組織就會(huì)渙散，無(wú)法民主集中；沒(méi)有自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督將缺乏民主；自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的兩根重要支柱。但在馬克思和恩格斯的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中，缺乏平行監(jiān)督，也就是黨內(nèi)監(jiān)督的第三根支柱?！盵2]31列寧在封建政權(quán)極端專制、缺乏民主的惡劣環(huán)境下，為控制黨內(nèi)監(jiān)督的弱監(jiān)和濫監(jiān)的局面，不斷學(xué)習(xí)馬恩的黨內(nèi)監(jiān)督思想，將“上下”的這兩種方法豐富化和多樣化，在俄共布第九次全國(guó)代表會(huì)議上，正式成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，但由于實(shí)行時(shí)間太短無(wú)法迅速見效，馬克思主義經(jīng)典作家的這些建設(shè)理論，對(duì)于我黨的發(fā)展壯大提供了理論奠基。毛澤東根據(jù)我黨當(dāng)時(shí)的發(fā)展情況，提出需要提高黨員的思想素質(zhì)，通過(guò)以思想的新高度來(lái)達(dá)到全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鄧小平在繼承其思想之精華，總結(jié)其當(dāng)時(shí)的時(shí)代特色，認(rèn)為僅僅靠思想建黨是不足以適應(yīng)當(dāng)時(shí)時(shí)代發(fā)展的要求，提出我黨需要更加科學(xué)合理化的制度方式，提高黨的建設(shè)，這些為鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想奠定了豐厚的理論基礎(chǔ)。

3.共產(chǎn)黨先進(jìn)性發(fā)展的要求，是鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想形成的內(nèi)在動(dòng)力。從黨的成立到黨的發(fā)展壯大，堅(jiān)持并落實(shí)黨的先進(jìn)性發(fā)展，一直是增強(qiáng)黨建設(shè)的重中之重，尤其是在新中國(guó)剛成立的這個(gè)特殊時(shí)期，不是十分穩(wěn)定，面臨著政治經(jīng)濟(jì)文化等多個(gè)方面的考驗(yàn)，我們需要有一個(gè)理性而又自檢的先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，防止外來(lái)思想的不利影響特別是權(quán)利的異化，以保持黨的先進(jìn)性發(fā)展。而先進(jìn)性發(fā)展需要有一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)黨員已有的權(quán)力進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)督，對(duì)違法犯罪的行為進(jìn)行懲處，這為鄧小平制度建黨思想的形成提供了內(nèi)在動(dòng)力。我黨繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的優(yōu)秀理論成果，不斷更新內(nèi)容適應(yīng)時(shí)代需求，總結(jié)黨在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)，反思其存在的缺點(diǎn)，提煉出了黨的建設(shè)僅靠思想建黨是不夠的，設(shè)立嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是黨的穩(wěn)步發(fā)展、健康運(yùn)行的保證，同時(shí)，也保障黨員干部規(guī)范自己的行為，更好地投身于社會(huì)主義的建設(shè)中。為建立健全這樣一個(gè)黨內(nèi)制衡監(jiān)督體系，我黨需要正確的黨內(nèi)監(jiān)督思想作為指導(dǎo)，這就為鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的產(chǎn)生提供了內(nèi)在動(dòng)力。

二、鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的主要內(nèi)容

1.強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督?！拔覀凕h是執(zhí)政黨，威信很高，我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！盵3]270基于此，鄧小平主張“越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因?yàn)檫@些人影響大，犯罪危害大”[4]152。正因?yàn)辄h員都是大大小小的干部，既是監(jiān)督主體也是監(jiān)督客體，具有監(jiān)督的自覺(jué)性和強(qiáng)制性的特征，黨員干部的社會(huì)圈和生活圈的范圍隱蔽性較強(qiáng)，使得監(jiān)督主體和監(jiān)督客體所掌握的信息不對(duì)稱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又處于改革開放的重要時(shí)期，需要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，防止黨員干部受到官僚主義作風(fēng)及其他一些不良作風(fēng)的影響。針對(duì)以上情況，鄧小平提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委本身，黨委管理著國(guó)家的各級(jí)事務(wù)，要對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。并切實(shí)提出“在黨委里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正形成一個(gè)批評(píng)與自我批評(píng)的空氣，同等水平共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好些”[5]310的方法，形成了批評(píng)與自我批評(píng)的監(jiān)督模式。

鄧小平認(rèn)為權(quán)利的實(shí)施是一種委托和代理的關(guān)系，人民不直接行使權(quán)力，而是委托給領(lǐng)導(dǎo)干部，但在這一過(guò)程中他們易受到權(quán)利二重性的滋擾，容易搞權(quán)力的特殊化，易滋生腐敗思想，濫用國(guó)家權(quán)力以權(quán)謀私，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨的權(quán)威性和光輝形象。鄧小平基于此點(diǎn)深刻的認(rèn)識(shí)，提出要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，這是對(duì)毛澤東領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督思想的豐富和發(fā)展，也是鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的一大特色。并且認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在接受監(jiān)督的同時(shí)要提高民眾的民主性，他以工廠要實(shí)行以黨委為中心的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方法為思想導(dǎo)向，全面系統(tǒng)地論述了黨組織也要實(shí)行自下而上的群眾監(jiān)督，開展自我批評(píng)以增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督。人民有依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、罷免領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，群眾監(jiān)督受到法紀(jì)法規(guī)的保護(hù)，以提高人民參與權(quán)力監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，使得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部不搞特殊化，依法落實(shí)和保障人民民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明。使我黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期性規(guī)律。擺脫那種權(quán)力束之高閣僅供欣賞的的制度，使每個(gè)黨員過(guò)好雙層組織生活來(lái)形成自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)，以維護(hù)黨章制度的權(quán)威性。

2.黨內(nèi)監(jiān)督要充分發(fā)揚(yáng)民主。鄧小平認(rèn)為，“無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都是在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”[3]215，增強(qiáng)黨內(nèi)民主和人民民主，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的民主性，使他們自覺(jué)意識(shí)到權(quán)為民所立，利為民所謀，以提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性覺(jué)悟。使之從思想上、作風(fēng)上、生活上真正領(lǐng)悟權(quán)力是屬于人民的，樹立在法律紀(jì)規(guī)面前人人平等的觀念，不搞特權(quán)化特殊化，人民可以依法懲處和罷免亂章違紀(jì)的人，提高群眾的民主性。使之認(rèn)識(shí)到越是領(lǐng)導(dǎo)干部越是名人，如若犯罪更應(yīng)該加以嚴(yán)厲懲治，以維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性，進(jìn)一步提高黨內(nèi)民主和人民民主。我黨歷來(lái)重視人民民主的建設(shè)，在1927年中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程議決案》第一次把民主集中制明確規(guī)定為黨的組織原則。1935年遵義會(huì)議，這次會(huì)議堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的正確方針，它在一定程度上充分發(fā)揚(yáng)民主，是一次批評(píng)與自我批評(píng)的盛會(huì)。但十年浩劫也使得民主集中制很大程度上受到了一定的影響，十一屆三中全會(huì)以后，在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議》中徹底否定了專制性的黨內(nèi)監(jiān)督，恢復(fù)了民主集中制原則。

為充分發(fā)揚(yáng)民主鄧小平特別強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)干部以身作則非常重要，群眾對(duì)干部總是要聽其言、觀其行的，不正之風(fēng)很突出，要先從領(lǐng)導(dǎo)干部糾正起。群眾的眼睛都盯著我們，他們改了，下面就好辦了?！盵5]124也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主張黨的生活要嚴(yán)一些，只有他們養(yǎng)成從嚴(yán)的習(xí)慣，形成慎獨(dú)慎微的意識(shí)，才能從思想上克服官僚主義等不正之風(fēng)的腐蝕，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保障權(quán)利的確切實(shí)施，從他們做起，能更好地為群眾及其他黨員樹立榜樣，使“每一個(gè)黨員養(yǎng)成為人民服務(wù)、向人民負(fù)責(zé)、遇事同群眾共甘苦的工作作風(fēng)”[3]217。這是促進(jìn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和群眾積極性的需要，從根本上克服不正之風(fēng)，這是克服專制主義、分散主義的迫切手段，從源頭上杜絕腐敗現(xiàn)象，充分發(fā)揚(yáng)民主開展自我教育和自我批評(píng)，以鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3.拓展民意渠道是豐富黨內(nèi)監(jiān)督的方式。鄧小平指出黨的監(jiān)督，“首先是黨內(nèi)的監(jiān)督，其次是群眾的監(jiān)督，最后是民主黨和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督，監(jiān)督的方式多一些，總會(huì)好一些”[3]271。他認(rèn)為，可以豐富監(jiān)督的方式，拓展民主參與監(jiān)督的渠道，可以使政府獲得更多有益的信息，以開闊的視野引導(dǎo)決策更加科學(xué)化。改革開放后，雖然經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多歪風(fēng)邪氣也伴隨而來(lái)，這對(duì)法制建設(shè)的不斷完善和健全提出更高的要求。為了適應(yīng)時(shí)代變化和發(fā)展，遏制不良思潮的影響，除已有的方式外，鄧小平增加了以法制監(jiān)督來(lái)完善黨內(nèi)監(jiān)督，他認(rèn)為“公民在法律面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人又有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法”[5]332。不管誰(shuí)犯法都要依法懲處不能逍遙法外。只有法治的不斷健全，在法律面前人人平等不搞特殊化，才能樹立法律的權(quán)威性使之心生畏懼，以提高法制意識(shí)，從源頭上遏制違法犯罪行為，提高黨性覺(jué)悟，形成一個(gè)系統(tǒng)而全面的監(jiān)督格局。

鄧小平強(qiáng)調(diào)在監(jiān)督過(guò)程中，光靠法律來(lái)進(jìn)行是不夠的，還需要輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是借助新聞媒體來(lái)揭露或表?yè)P(yáng)一些黨內(nèi)監(jiān)督的情況，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展下，輿論監(jiān)督具有公開性，可以將那些貪污腐敗分子揭露得顯露無(wú)遺，還可以向司法機(jī)關(guān)提供有力的線索證據(jù)。實(shí)踐證明，許多冤案的查處、貪污腐化不良行為的曝光都與新聞媒體有著密切的關(guān)系。鄧小平在西南地區(qū)工作的時(shí)候就提出新聞媒體可以獲得政府之外的一些信息，這對(duì)彌補(bǔ)政府工作的不足有著至關(guān)重要的作用。政治文明離不開新聞媒體，有新聞媒體的大力監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”置于光明監(jiān)督之下，媒體監(jiān)督越是開放，就越顯得權(quán)力的光明實(shí)施。拓展民意監(jiān)督的渠道，使人民如若發(fā)現(xiàn)有違法犯紀(jì)的不良行為，有申訴和控告的渠道。否則，實(shí)現(xiàn)民主將成為一句空話，違法犯紀(jì)和腐敗行為將得不到控制和根治，反之，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的宗旨。

4.提出設(shè)立平行的監(jiān)督機(jī)制。鄧小平提出“上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問(wèn)題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”[3]310。基于此深刻的認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)有了“上下”這兩種互相監(jiān)督機(jī)制，但還缺少同級(jí)的監(jiān)督，因?yàn)橥?jí)之間是最熟悉的，對(duì)彼此的生活圈、工作圈也是最熟悉的，如果能增加對(duì)同級(jí)監(jiān)督這一布局，那同級(jí)之間的監(jiān)督會(huì)更加容易一些，我國(guó)的監(jiān)督體制也會(huì)更完善些，鄧小平提出設(shè)立同級(jí)的監(jiān)督機(jī)制，這是他的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。在創(chuàng)造性地設(shè)立同級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，鄧小平繼承和發(fā)展了列寧設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)思想，又根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，為防止同級(jí)之間把這種“熟悉”加以濫用，需要建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督。在這種思想指導(dǎo)下，鄧小平更加強(qiáng)調(diào)，要設(shè)立這樣一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)制的必要性，這樣一方面使黨內(nèi)監(jiān)督具有獨(dú)立性，能夠更好地行使對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不受外界的干擾；另一方面使黨內(nèi)監(jiān)督具有積極主動(dòng)性，使得黨的監(jiān)督更加積極主動(dòng)，使那些違法犯罪的人受到嚴(yán)厲的懲處，實(shí)現(xiàn)對(duì)同級(jí)的有效監(jiān)督。

為設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)制，我黨也經(jīng)歷了許多波折，由于“文化大革命”，黨的監(jiān)督體制也受到了一定的打擊，在總結(jié)“文化大革命”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)權(quán)利高度集中機(jī)制，他一針見血地指出我國(guó)黨政不分，以黨代政的不良現(xiàn)象。為防止這些現(xiàn)象，鄧小平提出，應(yīng)該擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)限，使這種獨(dú)立而嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮最大的功效。他認(rèn)為信任不能代替監(jiān)督，管長(zhǎng)遠(yuǎn)要管制度，從國(guó)家制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對(duì)黨組織和黨員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。但有些“制度可以使壞人任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面”[5]333。所以有一個(gè)健全的系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制是非常重要的，實(shí)現(xiàn)用制度管黨，這是實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督的保證。并且鄧小平還提出，可以使“黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見，開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇”[3]224，通過(guò)黨代會(huì)的這些職能，充分發(fā)揮平行和專門監(jiān)督機(jī)制的時(shí)效性。

三、鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的當(dāng)代啟示

十八屆五中全會(huì)指出必須從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，可見，堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想是提高黨執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義，黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員要接受監(jiān)督，并增強(qiáng)自身監(jiān)督。嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持一切為了人民，把人民同不同意、贊不贊成作為黨內(nèi)監(jiān)督的試金石，是保證黨長(zhǎng)治久安的重要保證。

1.強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，是鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)心劑?，F(xiàn)今社會(huì)中，由于各種極端思想的多元化，利益不斷調(diào)整，社會(huì)情況更加復(fù)雜。利益誘惑越來(lái)越大，為腐敗的滋生提供了一定的空間，形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為了遏制這種嚴(yán)峻形勢(shì)，需要鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想作為指導(dǎo)。并且，出于善良的監(jiān)督，也是對(duì)全黨的一種保護(hù)。可見，大力實(shí)施鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督顯得尤為重要，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督思想，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)好自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系，使得上下的這兩種黨內(nèi)監(jiān)督體系相互結(jié)合，使鐵面無(wú)私的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮鐵面無(wú)私的功能。

做到不唯上，不唯下，只唯實(shí)，為了增進(jìn)黨員的監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督的覺(jué)悟，鄧小平告誡全黨“我們既不能照搬西方資本主義國(guó)家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國(guó)家的做法,更不能丟掉我們制度的優(yōu)越性”[4]256?？梢?，鄧小平提出要實(shí)事求是，完善黨內(nèi)民主要循序漸進(jìn)，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有效結(jié)合。而在當(dāng)代社會(huì)所面臨的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨著極大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也處于深水區(qū)，這就需要黨從思想上、政治上、組織上達(dá)到高度的統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)起來(lái)，成為一個(gè)有組織有紀(jì)律的政黨。十八屆五中全會(huì)以來(lái)，政府狠抓腐敗，2016年可謂是反腐制度的突破之年，通過(guò)修訂，將《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》公布，以道德高線和紀(jì)律底線來(lái)約束權(quán)力的實(shí)施。以鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想為指導(dǎo)，使黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)作，切實(shí)貫徹好實(shí)施好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督，最終保障好人民的權(quán)力得以切實(shí)的落實(shí)，以鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

2.發(fā)揮黨內(nèi)民主的集體智慧，是永葆同人民血肉聯(lián)系的定心丸。一個(gè)事物的產(chǎn)生和發(fā)展都需要一個(gè)刺激其產(chǎn)生和發(fā)展的前提條件，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的監(jiān)督也如此，同時(shí)黨建設(shè)的歷史是民主不斷探索和發(fā)展的歷史。新時(shí)期，我黨面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一些黨員干部發(fā)生的脫離群眾、貪污腐敗等都是我黨亟需解決的重大問(wèn)題。為了更好地貫徹實(shí)施習(xí)近平的反腐方針，永葆黨同人民的血肉聯(lián)系，需要更進(jìn)一步匯集黨內(nèi)民主的集體智慧，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的力量。借鑒鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好落實(shí)好群眾的利益，這樣有助于促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督中，權(quán)利的授予和執(zhí)行關(guān)系。在這樣一個(gè)有形和無(wú)形的環(huán)境影響中，為了使權(quán)力的被委托者能夠更好地行使其委托者的權(quán)益，其最好的方法就是對(duì)這種權(quán)利的監(jiān)控和制約。

而鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想中，極力主張擴(kuò)展黨內(nèi)監(jiān)督的民主性，擴(kuò)大監(jiān)督這種權(quán)利執(zhí)行的范圍，以更好地行使好人民這一授予我們權(quán)力的主體。此外我黨是一個(gè)成員來(lái)源比較廣泛且人數(shù)也較多的政黨，如果黨組織能夠把黨內(nèi)的民主性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，其面臨著的同體監(jiān)督中的種種不足也會(huì)相應(yīng)得到一定程度的緩解或者克制。拓展對(duì)這種權(quán)利實(shí)施執(zhí)行監(jiān)督的群眾范圍，不存在凌駕于監(jiān)督之外的特殊權(quán)利，也不失為一劑良藥，具體可以增強(qiáng)監(jiān)督主體的廣泛性，監(jiān)督主體的范圍增強(qiáng)，提高其被監(jiān)督的人的自省能力，以形成更好的自我約束，當(dāng)然從法制視角來(lái)看的話，也可以就現(xiàn)有的法制基礎(chǔ)豐富健全監(jiān)督主體的合法權(quán)益，用法律的權(quán)威性發(fā)揚(yáng)其黨內(nèi)監(jiān)督的合法性，形成大多數(shù)人都能夠?qū)h內(nèi)的一些事務(wù)有一定的理解和監(jiān)督，更好地落實(shí)這一點(diǎn)，使其更好地反映社情民意。通過(guò)這種廣泛的法律機(jī)制監(jiān)督，廣大黨員能夠暢所欲言、各抒己見，才能更好地調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)增強(qiáng)黨內(nèi)民主的方式使黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)化規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，使掌握權(quán)力的主體形成自我約束自我完善，永葆黨同人民的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的自我防范性。

3.拓展黨內(nèi)監(jiān)督的渠道，是堅(jiān)持和健全民主集中制的助推器。堅(jiān)持和健全民主集中制，需要我黨拓展監(jiān)督的渠道，讓群眾真正有多種多樣的民意訴求渠道，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮人民群眾和廣大黨員的積極性主動(dòng)性。鄧小平指出，要切實(shí)做到堅(jiān)持和健全民主集中制，首先，這就需要在干部的選用上，提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，強(qiáng)調(diào)在干部的招考、任免、彈劾、輪換制度上，不搞特殊化，應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。堅(jiān)持任人唯賢，把符合黨組織條件要求的、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀分子吸納到黨組織上來(lái)，做到人才納用渠道的健康發(fā)展。其次，要將自我學(xué)習(xí)和黨內(nèi)思想教育結(jié)合起來(lái)，豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以馬克思主義理論為指導(dǎo)，正確貫徹黨的思想路線，執(zhí)行好黨所賦予的職責(zé)。鄧小平曾告誡過(guò)全黨，提出“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。這項(xiàng)工作,各級(jí)黨委要做，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個(gè)黨員都要做”[5]342。

過(guò)去，由于黨的思想教育上執(zhí)行力度不夠，制度也不夠完善，很大程度上減弱了黨員的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，堅(jiān)持以黨章黨紀(jì)為指引，嚴(yán)格規(guī)范黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)和行為，防止其受到極端思想的腐蝕，提高廣大黨員的思想覺(jué)悟，從思想上充分發(fā)揚(yáng)民主集中性和集中民主性，形成健康的民主集中制風(fēng)氣。鄧小平指出，增強(qiáng)民主集中制的渠道，需要加強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性；現(xiàn)今我黨則可以從三個(gè)方面入手。第一是可以合理地規(guī)范民主討論的范圍，避免不相干不知情的人參與民主決策，進(jìn)一步提高民主決策的科學(xué)性。第二是進(jìn)一步提高決策的透明度，堅(jiān)持盡量能公開就公開，可以設(shè)立專門的網(wǎng)站，定期更新干部選舉和工作決策的動(dòng)態(tài)，使群眾掌握輿論的大權(quán)。第三是定期開展民意滿意度測(cè)評(píng)，以科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的指標(biāo)權(quán)重，建立準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)體系，隨機(jī)采取及集中的民意聽取，作為民主集中制使用的重要依據(jù)。

4.構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是科學(xué)執(zhí)行黨內(nèi)權(quán)利的護(hù)身符。合理科學(xué)地運(yùn)用和執(zhí)行黨內(nèi)的權(quán)利，需要堅(jiān)持權(quán)利的控制原則。所謂權(quán)利的控制原則，就是指權(quán)利的授予者在完成授權(quán)之后，還能有效掌控、監(jiān)督、制約甚至在必要的時(shí)候收回所授予的權(quán)力，以防止權(quán)力的運(yùn)行失控。執(zhí)政黨貫徹權(quán)力的行使時(shí)需要將其落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中去，而這就對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有嚴(yán)格的要求。必須強(qiáng)化黨內(nèi)的選舉與監(jiān)督，雖然黨的權(quán)力屬于全體黨員，但不是每個(gè)人都要執(zhí)行具體的權(quán)力，大多數(shù)情況是多數(shù)人綜合執(zhí)行。這就容易產(chǎn)生權(quán)力的執(zhí)行者和委托者相互脫節(jié)，甚至背離人民的初衷。所以就必須強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督的機(jī)制。而選舉制度是監(jiān)督機(jī)制的首要一環(huán)，合理配置選舉名額及標(biāo)準(zhǔn)，防止?jié)撘?guī)則潛入其中。我黨可以在繼承鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)上，不斷與時(shí)代步伐相結(jié)合，第一可以嚴(yán)格執(zhí)行選舉制度，完善差額選舉；第二可以擴(kuò)大直接選舉的范圍，適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，確保能者上、庸者下、平者讓，為黨群關(guān)系注入新鮮的血液；第三還可以讓群眾擁有罷免權(quán)，使他們有直接罷免不講規(guī)則的黨代表和黨員。

而且十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)區(qū)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的利益格局，堅(jiān)持和借鑒鄧小平的黨內(nèi)監(jiān)督思想，科學(xué)合理執(zhí)行黨內(nèi)權(quán)力從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步保證黨的執(zhí)政地位不走神不走樣。鄧小平曾指出光靠意識(shí)來(lái)實(shí)行好監(jiān)督問(wèn)題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，強(qiáng)調(diào)要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得廣大黨員從思想上有一定的壓力，從思想上和行為上嚴(yán)格要求自己，使黨內(nèi)監(jiān)督起到防微杜漸的功能。鄧小平的制度建黨，對(duì)于貫徹習(xí)近平的“三嚴(yán)三實(shí)”，具有制度上的指導(dǎo)意義，它符合改革發(fā)展的時(shí)代要求，嚴(yán)以用權(quán)嚴(yán)于律己，要求嚴(yán)以用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。現(xiàn)今在面臨社會(huì)發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)前，堅(jiān)持和發(fā)展鄧小平規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督體制，將其思想更好地和不同時(shí)代的需求相結(jié)合，對(duì)提高黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)民主性，使黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使的過(guò)程中，嚴(yán)于律己，確切實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)性有重要的指導(dǎo)作用。

[1]建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿（第七卷）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993.

[2]黃宇.中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督史論[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

[3]鄧小平文選（第一卷）[M].北京:人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社,1993.

[5]鄧小平文選（第二卷）[M].北京:人民出版社,1994.

★作者成芳芳為貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰f(xié)商民主。

D262.6

A

2016-09-18