對主體功能區(qū)評估調整方法的探討
——基于比較優(yōu)勢的識別

□浙江省國土空間規(guī)劃研究院 王維維 孫宇婷 呂冬敏

推 進主體功能區(qū)建設是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是中國經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略。自2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布至今，中國的經濟社會形勢發(fā)生了很大的變化，部分地區(qū)的原主體功能定位可能已不再適應地方實際，因此需要對原主體功能分區(qū)進行評估調整。本文以浙江省為例，基于對地區(qū)比較優(yōu)勢的識別，探討對主體功能區(qū)評估調整的方法，以期為進一步完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度提供參考和借鑒。

一、浙江省主體功能定位

根據《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的分類，主體功能區(qū)按照開發(fā)方式分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按照開發(fā)內容，分為城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按照層級分為國家級和省級。

根據《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》（2013 年），浙江省主體功能區(qū)布局如下：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域主要分布在長三角南翼環(huán)杭州灣地區(qū)；重點開發(fā)區(qū)域主要分布在沿海平原地區(qū)、舟山群島新區(qū)和內陸丘陵盆地地區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域分為農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經濟地區(qū)，分布于產糧大縣、山地丘陵和海島地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域分布于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域內。按照區(qū)縣統(tǒng)計，位于“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”和“重點開發(fā)區(qū)域”的區(qū)縣有60 個，占區(qū)縣總數的三分之二，位于“限制開發(fā)區(qū)域”的區(qū)縣有 30 個，占區(qū)縣總數的三分之一”。因此，從國家層面來看，浙江省總體的主體功能定位應為“城市化地區(qū)”，浙江省作為長三角的重要省份，承擔著帶動全國經濟發(fā)展的功能。

二、比較優(yōu)勢與 RCA 指數

主體功能區(qū)戰(zhàn)略的意義在于引導各地根據自身區(qū)域特征和資源稟賦條件，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，合理分工、優(yōu)化發(fā)展，形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟格局。因此，地方的主體功能定位問題，就轉變?yōu)樽R別該地的比較優(yōu)勢的問題。

本文采用“顯示性比較優(yōu)勢指數”（Revealed Comparative Advantage Index，簡稱RCA 指數）來衡量一個地區(qū)的比較優(yōu)勢。RCA 指數是由美國經濟學家巴拉薩于1965 年提出的，該指標用來衡量一個國家或地區(qū)生產產品占該國或該地區(qū)全部產品的比例與全球所有國家生產i 產品占全球所有國家生產全部產品的比例之比。一般將RCA=1 作為界定一個國家（或地區(qū)）某產品是否具有顯性比較優(yōu)勢的臨界值，RCA ＞1時說明該產品具有顯性比較優(yōu)勢；當RCA≤1 時說明該產品不具有顯性比較優(yōu)勢。當RCA ＞1 時，數值越大表示比較優(yōu)勢越大。因為本文討論主體功能區(qū)定位問題是從全國范圍內進行討論的，所以，下文計算RCA 指數時，將比較的基準從全球替換成中國，即分母中將全球的數值替換為中國的數值。由于產品可以加總為行業(yè)，RCA 指數同樣適用于對行業(yè)比較優(yōu)勢的分析。比較優(yōu)勢不是一成不變的，它會隨著生產技術水平的變化而發(fā)生變化，原因在于技術水平的變化會導致相對生產成本的變化。本文主要思路是，利用RCA指數分析比較優(yōu)勢的變化，根據比較優(yōu)勢的變化情況來確定比較優(yōu)勢產業(yè)，與原主體功能定位進行對照，若原主體功能定位與比較優(yōu)勢產業(yè)相適應，則無需調整，反之則需進行調整。

▲圖1 2000-2020年浙江省三次產業(yè)RCA指數變化情況

三、識別比較優(yōu)勢及其變化

本文以浙江省為研究對象，分析2010—2020 年間浙江全省、各地級市和分區(qū)縣三次產業(yè)的比較優(yōu)勢及變化，通過逐級分析明確各區(qū)縣的比較優(yōu)勢產業(yè)，與原主體功能定位進行對照，進而給出評估調整的結論。

（一）全省層面

從全國各省三次產業(yè) RCA 指數的計算結果來看，大多數省份在2010—2020 年間的比較優(yōu)勢產業(yè)變化不大，與其他省份相比，浙江省在全國各省份中屬于RCA 指數變化幅度較小的省份，如圖1 所示，對比2000—2010 年 和2011—2020 年兩個時期浙江省三次產業(yè)RCA 指數的變化，可以看出浙江省第一產業(yè)RCA 指數<1 且呈明顯下降，說明在 2000—2010 年已經不具有比較優(yōu)勢的第一產業(yè)，到2011—2020 年比較優(yōu)勢進一步下降。第二產業(yè) RCA指數>1 且變化不大，一直處在1.1以上，說明浙江省第二產業(yè)在全國范圍內具有相對明顯的比較優(yōu)勢；第三產業(yè)的RCA 指數略有提高，且RCA 指數從小于1，提高到大于1，說 明 相 比2000—2010 年，2011—2020 年浙江省第三產業(yè)從不具有比較優(yōu)勢，變?yōu)榫哂酗@示性比較優(yōu)勢。

從浙江省分行業(yè)的 RCA 指數變化趨勢來看，工業(yè)的 RCA 指數高于建筑業(yè)的 RCA 指數，且差距在擴大。2020 年浙江省第三產業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢，住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)在全國范圍內也具有一定的比較優(yōu)勢。因此，就主體功能定位來說，浙江省總體應保持不變，仍應被定位為“城市化地區(qū)”。需要說明的是，全省層面RCA 指數變化較小，并不表示每個地級市（區(qū)縣）都變化較小，不排除部分地級市（區(qū)縣）在2010—2020 年間比較優(yōu)勢發(fā)生了明顯的變化。因此，接下來對地級市層面和區(qū)縣級層面的比較優(yōu)勢進行分析，篩選出比較優(yōu)勢變化較為明顯的地區(qū)。

（二）地級市層面

地級市層面，三次產業(yè)RCA 指數十年間的變化是相當顯著的。如圖2 所示，舟山市第一產業(yè)RCA 指數在十年間發(fā)生了非常明顯的變化，由2010 年 的1.05 提 高 到2020 年的1.32，說明舟山市第一產業(yè)的比較優(yōu)勢明顯增強。除了舟山市和臺州市以外，其余九個地級市第一產業(yè)RCA 指數在2010—2020 年間均明顯下降。這與前文中浙江省第一產業(yè)RCA 指數不斷下降的趨勢是一致的。在第二產業(yè)和第三產業(yè)RCA指數的前后變化方面，杭州市、嘉興市和湖州市表現最為明顯。對比2010 年和2020 年三次產業(yè)RCA 指數，杭州市第三產業(yè)RCA 指數顯著提高，由1.12 變?yōu)?.25；第二產業(yè)的RCA 指數顯著降低，由1.02 變?yōu)?.79，說明杭州市第三產業(yè)的比較優(yōu)勢增強，而第二產業(yè)不再具備比較優(yōu)勢。由第二產業(yè)RCA 指數的變化可以看出，嘉興市和湖州市的第二產業(yè) RCA 指數顯著提升，分別是由1.27 上升為1.37，由1.24 上升為1.31，說明它們第二產業(yè)比較優(yōu)勢增強，但比較優(yōu)勢產業(yè)未變，仍為第二產業(yè)。金華市、衢州市、麗水市的三次產業(yè)RCA 指數在十年間有小幅變化，但比較優(yōu)勢產業(yè)未變，仍為第二產業(yè)和第三產業(yè)。衢州市第二產業(yè)RCA 略有下降，由1.14 下降到1.07，第三產業(yè) RCA 指數略有提高，但仍小于1，比較優(yōu)勢產業(yè)不變，仍為第二產業(yè)。麗水市第二產業(yè)RCA 指數由1.02 下降到0.95，第三產業(yè)RCA 指數由0.98 上升到1.05，第二產業(yè)失去比較優(yōu)勢，比較優(yōu)勢產業(yè)變?yōu)榈谌a業(yè)。其余的寧波市、溫州市、紹興市和臺州市的三次產業(yè)RCA 指數十年間變化不大，比較優(yōu)勢產業(yè)也未發(fā)生明顯變化。由于主體功能區(qū)劃分是以區(qū)縣為單元的，接下來展開對區(qū)縣的分析，篇幅所限，僅列出對部分典型區(qū)縣的分析結果。

（三）區(qū)縣級層面

RCA 指數變化較大但比較優(yōu)勢產業(yè)未變，無需調整的單元。舟山市2010—2020 年間第一產業(yè)RCA指數上升，主要是由于嵊泗縣第一產業(yè)RCA 指數由2.06 上升到3.95所導致。十年間嵊泗縣三次產業(yè)RCA 指數雖然變動較大，但比較優(yōu)勢產業(yè)未發(fā)生明顯的變化，比較優(yōu)勢產業(yè)仍為第一產業(yè)和第三產業(yè)，因此，原主體功能定位無需調整。

建議由“限制開發(fā)區(qū)域”調整為“重點開發(fā)區(qū)域”的單元。平湖市2010—2020 年間第一產業(yè)RCA指數由0.51 下降為0.24，第二產業(yè)RCA 指數由1.37 上升為1.54，第三產業(yè)RCA 指數變化不大，由0.71 變?yōu)?.73?？梢?，平湖市的第一產業(yè)并不具備比較優(yōu)勢，第二產業(yè)具有比較優(yōu)勢且比較優(yōu)勢在增強，第三產業(yè)亦不具備比較優(yōu)勢。海鹽縣的情況與平湖市類似。平湖市與海鹽縣的原主體功能定位均為“農產品主產區(qū)”，建議調整為“重點開發(fā)區(qū)域”。

建議由“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”調整為“重點開發(fā)區(qū)域”的單元。德清縣和長興縣第一產業(yè)不具備比較優(yōu)勢，第二產業(yè)具備比較優(yōu)勢且在不斷增強，第三產業(yè)也不具備比較優(yōu)勢。德清縣和長興縣原主體功能定位為“國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”，但德清縣和長興縣的七普人口城鎮(zhèn)化率分別為62.19%、63.87%，顯著低于全省平均水平，并不符合“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”的特征，建議將德清縣和長興縣的主體功能定位調整為“重點開發(fā)區(qū)域”。

建議由“重點開發(fā)區(qū)域”調整為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”的單元。義烏市的比較優(yōu)勢產業(yè)一直為第三產業(yè)，且第三產業(yè)的比較優(yōu)勢非常顯著且在不斷增強。從具體行業(yè)看，義烏市批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、金融業(yè)RCA 指數均大于1，四個行業(yè)尤其是批發(fā)和零售業(yè)具有非常顯著的比較優(yōu)勢。義烏市經濟發(fā)達、人口密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題較為突出，原主體功能區(qū)定位為“省級重點開發(fā)區(qū)域”，建議調整為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。

▲圖2 浙江省各地市三次產業(yè)RCA指數2010年與2020年對比

建議由“重點開發(fā)區(qū)域”調整為“限制開發(fā)區(qū)域”的單元。象山縣2010—2020 年間第一產業(yè)RCA顯著上升，由1.71 上升為1.90，第二產業(yè)RCA 指數由1.05 上升為1.10，第三產業(yè)RCA 指數基本沒變。從2020 年分行業(yè)的RCA 指數來看，象山縣工業(yè)RCA 指數為1.01，建筑業(yè)RCA 指數為1.57，住宿和餐飲業(yè)的RCA 指數為1.07?？梢姡笊娇h的工業(yè)并不具有明顯的比較優(yōu)勢，第二產業(yè)RCA 指數大于1 是由于建筑業(yè)所拉動。農林牧漁業(yè)和住宿餐飲業(yè)RCA 指數均大于1，說明象山縣的比較優(yōu)勢在于農林牧漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。象山縣原主體功能定位是“省級重點開發(fā)區(qū)域”，考慮到象山縣的自然地理格局、資源稟賦、區(qū)位特征等條件，建議將其調整為“生態(tài)經濟地區(qū)”。

四、結語

本文基于顯示性比較優(yōu)勢指數（RCA 指數），通過分析《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》頒布后浙江省各區(qū)縣在全國范圍內的比較優(yōu)勢及其變化，來判斷浙江省各區(qū)縣的主體功能定位與地區(qū)比較優(yōu)勢是否匹配，進而明確主體功能定位是否需要調整及如何調整，為主體功能區(qū)評估調整提供了一個新的思路。

具體調整原則總結如下。如果比較優(yōu)勢產業(yè)為第一產業(yè)，則該地區(qū)應被劃分為“限制開發(fā)區(qū)域”。如果比較優(yōu)勢產業(yè)是第二產業(yè)，則應結合地區(qū)實際，劃為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”或者“重點開發(fā)區(qū)域”。如果比較優(yōu)勢產業(yè)是第三產業(yè)，則應區(qū)分具體的比較優(yōu)勢產業(yè)是生態(tài)旅游業(yè)，還是其他服務業(yè)。若是生態(tài)旅游業(yè)具有比較優(yōu)勢，則應將其定位為“限制開發(fā)區(qū)域”。若某地區(qū)是由于經濟發(fā)展水平較高，進入后工業(yè)化時代，導致地區(qū)比較優(yōu)勢產業(yè)由第二產業(yè)變?yōu)榈谌a業(yè)的，則應將該地區(qū)劃為“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”。

本文討論的對主體功能區(qū)進行評估調整的方法，有利于各地區(qū)更好地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成開發(fā)有序的國土空間格局。