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    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

    2022-05-30 10:48:04郭麗娜李文濤聞春霞薛婉雙張磊周傳佩
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

    郭麗娜 李文濤 聞春霞 薛婉雙 張磊 周傳佩

    摘 要:為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(即“三資”)管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所為基礎(chǔ),成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心,村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”的“雙代管”管理模式。過去村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞較多,一些村干部自收自支和挪用資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,群眾意見很大。實(shí)行“雙代管”后,解決了村級(jí)財(cái)務(wù)核算分散、難以監(jiān)督的問題,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)前信息化時(shí)代,推進(jìn)電算化管理,對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為、遏制財(cái)務(wù)混亂、降低管理成本、防止腐敗起到了積極的作用。在新形勢(shì)下,村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題亟待解決。筆者根據(jù)自身從業(yè)經(jīng)歷,將工作中遇到的問題進(jìn)行梳理和分析,并提出解決對(duì)策,以期為推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供參考。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;“雙代管”;問題;對(duì)策

    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是事關(guān)農(nóng)民的切身利益、事關(guān)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)農(nóng)村大局穩(wěn)定、事關(guān)黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要工作。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),國(guó)家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入越來越多,許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目要落實(shí)到村級(jí)實(shí)施運(yùn)行,村級(jí)經(jīng)濟(jì)往來增多,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出復(fù)雜性。因此,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問題的基礎(chǔ),是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

    一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

    (一)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

    一是明細(xì)賬設(shè)置不夠全面、下賬不夠及時(shí)。有些村一年結(jié)1~2次賬;有些村往來明細(xì)賬中債權(quán)、債務(wù)賬目二級(jí)和三級(jí)明細(xì)設(shè)置不夠清晰,應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)明細(xì)戶頭沒有記到底,容易形成糊涂賬。二是村級(jí)開支審批把關(guān)不夠嚴(yán)格,支出手續(xù)不夠規(guī)范。有些村支出票據(jù)無經(jīng)辦人簽字、無村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱村監(jiān)委會(huì))審核簽章,只有財(cái)務(wù)審批人(村支書)一人簽字入賬;有些村支出票據(jù)雖然有經(jīng)辦人、審批人簽字,但無村監(jiān)委會(huì)審核簽章。

    (二)村級(jí)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范,造成部分集體資產(chǎn)流于賬外

    近年來,上級(jí)部門在村級(jí)實(shí)施工程項(xiàng)目形成的資產(chǎn)比較多,有些村未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)和管護(hù)手續(xù),有些村對(duì)移交的資產(chǎn)未及時(shí)入賬管理,造成集體資產(chǎn)管理不善而流于賬外。有些村村級(jí)固定資產(chǎn)清理報(bào)廢沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批和核算,造成固定資產(chǎn)有物無賬、有賬無物的問題。有些村村集體資源性資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一是臺(tái)賬登記不完整、不全面,底子不清。二是簽訂的合同內(nèi)容不完整,合同時(shí)間與實(shí)施時(shí)間不相符。

    (三)民主監(jiān)督不到位

    村級(jí)雖然建立了村監(jiān)委會(huì)工作制度,但有些村監(jiān)委會(huì)未履行民主監(jiān)督程序,有名無實(shí)。有些村監(jiān)委會(huì)怕得罪人,審核也只是走走過場(chǎng),流于形式;有些村監(jiān)委會(huì)成員業(yè)務(wù)水平較低,不知道怎樣實(shí)行有效監(jiān)督;有些村監(jiān)委會(huì)公章放在村干部那里,只要有需要隨時(shí)都可以拿出蓋章,民主監(jiān)督不到位,沒有真正起到監(jiān)督作用。

    (四)村民小組財(cái)務(wù)管理成為盲區(qū)

    據(jù)調(diào)查,大部分村民小組沒有設(shè)置賬簿,只是隨手記錄收入、支出和結(jié)余,組長(zhǎng)離任不移交財(cái)務(wù)手續(xù),致使組級(jí)財(cái)務(wù)資料出現(xiàn)丟失現(xiàn)象,組級(jí)財(cái)務(wù)管理成盲區(qū)。

    二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問題的根源

    (一)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

    部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視,意識(shí)不到財(cái)務(wù)管理混亂的嚴(yán)重性。有些村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理隨意性較大,不公開、不民主、不公正。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人沒有把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入重要議事日程,導(dǎo)致村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視。

    (二)制度執(zhí)行不到位,管理不夠完善

    目前雖然農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面制定了一系列規(guī)章制度,如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、集體資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度等,但是部分村干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解不夠,不能嚴(yán)格按照政策辦事,造成財(cái)務(wù)制度有章不循、執(zhí)行不嚴(yán),村干部個(gè)人說了算,“長(zhǎng)官意志”嚴(yán)重。

    (三)財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式,監(jiān)督不力

    一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱代理中心)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)只管記賬,未嚴(yán)格審核把關(guān)。有些村長(zhǎng)期不報(bào)賬,導(dǎo)致代理中心無法正常結(jié)賬;有些村在資金上往往是先斬后奏,花了再說,代理中心只憑村報(bào)賬員所報(bào)手續(xù)處理業(yè)務(wù),對(duì)對(duì)數(shù)據(jù)、點(diǎn)點(diǎn)票據(jù),對(duì)實(shí)際情況并不清楚,村報(bào)賬員少報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的項(xiàng)目流失在賬外,缺乏監(jiān)督管理。二是村監(jiān)委會(huì)有名無實(shí),流于形式,民主監(jiān)督不力。

    (四)村級(jí)財(cái)會(huì)力量較薄弱,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

    農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行村賬鄉(xiāng)管,改變了村財(cái)務(wù)人員的管理體制,村會(huì)計(jì)成了報(bào)賬員,他們認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)跑跑腿、送送手續(xù),只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就是合理的,不管真實(shí)合法與否,代理中心通知干啥就干啥,村支書安排干啥就干啥,哪些款項(xiàng)不能收、哪些費(fèi)用不能支不夠清楚,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患很大。部分村報(bào)賬員由于文化水平低,上崗時(shí)又未經(jīng)過系統(tǒng)的政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn),財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不夠全面。此外,由于村報(bào)賬員工資待遇較低,致使基層財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重,財(cái)會(huì)力量較薄弱。

    三、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

    (一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視

    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直以來都是群眾最關(guān)心的問題,也是容易滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣,導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定的重要因素之一。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入重要議事日程,定期聽取代理中心工作匯報(bào),研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題,制定完善的對(duì)策,檢查督促村組干部嚴(yán)格按章辦事,確保各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)。定期對(duì)村組干部進(jìn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策制度的宣傳教育,從而提高村組干部的政治素質(zhì)和政策水平。

    (二)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置“四賬”,即總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬;設(shè)置“兩簿”,即固定資產(chǎn)登記簿、土地等資源情況登記簿;設(shè)置“兩表”,即科目余額表、收支明細(xì)表,并做到日清月結(jié)、定期公布。

    村級(jí)所有支出要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行支出審批程序:村級(jí)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)辦人要取得合法有效、最原始的憑證,注明事由并簽章,然后交村監(jiān)委會(huì)審核,再由村集體經(jīng)濟(jì)組織主要領(lǐng)導(dǎo)簽批,村報(bào)賬員方可去代理中心報(bào)賬。對(duì)于大額支出要走民主審議程序或經(jīng)村集體研究,村報(bào)賬員對(duì)于不合理的開支要堅(jiān)決拒絕。村級(jí)所有收入必須及時(shí)足額上繳代理中心,實(shí)行一本賬核算,做到應(yīng)收盡收,不得設(shè)“賬外賬”。要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定,嚴(yán)禁收款不出具收款憑證,嚴(yán)禁以收抵支、坐收坐支,嚴(yán)禁公款私存、公款外存、私設(shè)小金庫,嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)或擅自抵頂債務(wù)。

    此外,村級(jí)集體資產(chǎn)要嚴(yán)格按照集體資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織要全面掌握集體資產(chǎn)情況,定期對(duì)其盤點(diǎn)、清查核實(shí),明確資產(chǎn)權(quán)屬,登記資產(chǎn)臺(tái)賬,做到不重復(fù)、不遺漏。二是對(duì)各級(jí)部門實(shí)施的涉農(nóng)工程項(xiàng)目及政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn),必須及時(shí)移交村級(jí),嚴(yán)格核算,及時(shí)入村賬;村級(jí)自行實(shí)施的工程項(xiàng)目形成的資產(chǎn),工程驗(yàn)收合格后也要及時(shí)入賬。三是建立和落實(shí)監(jiān)管機(jī)制,提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。建立和落實(shí)集體資產(chǎn)民主管理制度、集體資產(chǎn)變更報(bào)告制度、集體資產(chǎn)處置報(bào)批制度等,對(duì)租賃、出讓的集體資產(chǎn)、資源,實(shí)行公開招投標(biāo),防止集體資產(chǎn)流失,確保集體資產(chǎn)資源管理有序。集體資產(chǎn)的租賃發(fā)包和出讓處置,應(yīng)遵循確保集體資產(chǎn)保值增值原則、效益最大化原則、公開透明原則和集體決策原則。四是建立和落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的,要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況;收取的承包費(fèi)和租賃金歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算。村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),構(gòu)建決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制,并向全體成員公開。集體資產(chǎn)實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的,股份收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

    (三)完善監(jiān)督體系,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村監(jiān)委會(huì)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依法實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管;要把監(jiān)督、規(guī)范、促進(jìn)、提高融合起來,做到“監(jiān)督一點(diǎn)、規(guī)范一項(xiàng)、促進(jìn)一片、提高一面”,切實(shí)發(fā)揮好部門的監(jiān)督效應(yīng);要形成合力,實(shí)現(xiàn)資源共享,從不同角度規(guī)范和提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量,從而更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體措施如下:

    實(shí)行財(cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開就是把村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)逐筆逐項(xiàng)張榜公布,以保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全財(cái)務(wù)公開制度,抓好規(guī)范和提高,是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,不僅關(guān)系到村民的切身利益,而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定,涉及方方面面,因此,對(duì)村級(jí)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須實(shí)行財(cái)務(wù)公開;村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制。

    發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職責(zé),實(shí)行民主監(jiān)督。村監(jiān)委會(huì)要對(duì)集體土地征用、工程項(xiàng)目、“一事一議”籌資籌勞等財(cái)務(wù)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。要參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,參與重大財(cái)務(wù)決策,檢查審核財(cái)務(wù)賬目,對(duì)不合理開支有權(quán)否決。要切實(shí)發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的監(jiān)督職責(zé),不走過場(chǎng)。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要形成合力,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管,構(gòu)成一個(gè)監(jiān)督網(wǎng),實(shí)行部門監(jiān)督。一是重點(diǎn)關(guān)注村干部在行使經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)的過程中重要資金的使用方向、使用效益情況,突出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理行為、重大項(xiàng)目決策和有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)督。二是監(jiān)督涉農(nóng)政策的落實(shí),維護(hù)農(nóng)民切身利益,重點(diǎn)關(guān)注惠農(nóng)政策的執(zhí)行、土地征用、新農(nóng)村建設(shè)資金的使用,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng),保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是查處違紀(jì)違法案件。少數(shù)村干部法治意識(shí)淡薄,擠占挪用集體資產(chǎn)或者收入不上賬,財(cái)務(wù)管理混亂,職能部門要聯(lián)合查處違紀(jì)違法案件,切實(shí)保障群眾利益。

    (四)穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍,提高村報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平

    加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,首先要穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍。要建立健全財(cái)務(wù)人員任免制度,堅(jiān)持任人唯賢,選拔年輕有文化、事業(yè)心強(qiáng)、思想覺悟高的村民擔(dān)任村報(bào)賬員。村報(bào)賬員的任用調(diào)換,必須履行考核報(bào)批手續(xù),保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí),上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)村報(bào)賬員的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),只有提高其政策、業(yè)務(wù)水平,才能確保其能夠勝任本職工作。

    (五)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”,確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

    一是遵循基本原則,確?!拔宀蛔儭?,即村集體資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、收益分配權(quán)不變、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)不變。二是完善配套措施。通過實(shí)行“收支兩條線”管理制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、集體資產(chǎn)管理制度、責(zé)任追究制度,健全配套措施,保證財(cái)務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化。三是代理中心要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的規(guī)定,對(duì)各村設(shè)置賬、簿、表,建立村集體“三資”臺(tái)賬。各村根據(jù)“三資”使用變動(dòng)情況,及時(shí)到代理中心進(jìn)行臺(tái)賬變更調(diào)整,保證賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí),代理中心在審核記賬時(shí)要對(duì)存在的問題及時(shí)指導(dǎo)。代理中心只對(duì)村報(bào)賬員所報(bào)的真實(shí)、有效、合法、合規(guī)手續(xù)辦理業(yè)務(wù),不得受理村其他人員手續(xù),不得受理村報(bào)賬員所報(bào)的不合規(guī)手續(xù)。

    四、結(jié)語

    農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,更是一項(xiàng)政治工作,是農(nóng)村基層組織思想、政權(quán)建設(shè)的需要,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要,也是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村民主管理、推進(jìn)基層法治建設(shè)、加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,不僅在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還能進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾的首創(chuàng)精神,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/21/content_5663859.htm,2021-12-07.

    [2]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的通知[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/2004zcfb/200805/t20080519_20888.htm,2005-05-17.

    [3]聞世英.探究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督的問題和應(yīng)對(duì)策略[J].農(nóng)民致富之友,2017(08):13.

    [責(zé)任編輯:王芳玲]

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