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    長清路工程社會穩(wěn)定風險評估研究

    2012-04-01 07:18:45程箭
    城市道橋與防洪 2012年1期
    關鍵詞:施工期商鋪管線

    程箭

    (上海浦東工程建設管理有限公司,上海市201203)

    0 前言

    為從源頭上避免和減少工程建設產生的社會矛盾,防范、減少和控制社會穩(wěn)定風險,及時預警可能影響社會穩(wěn)定的情況,全市范圍內正推廣建立社會穩(wěn)定風險分析和評估機制。浦東新區(qū)也下發(fā)了《關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險分析和評估機制的實施意見》,并將長清路(中環(huán)線~三林路)改建工程作為第一個試點。本文在相關者調查與分析的基礎上,對社會穩(wěn)定風險控制點識別與分析、社會穩(wěn)定風險評估、社會穩(wěn)定控制措施進行了研究。

    1 項目概況

    長清路(中環(huán)線~三林路)位于浦東新區(qū),現(xiàn)狀為雙向二車道,機非混行,車行道總寬15m。道路兩側主要為商鋪和居民樓。長清路規(guī)劃為雙向四車道的城市次干路,是三林保障性住房基地、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)和外環(huán)線北側的浦東中心城區(qū)的客運通道之一。目前,長清路的中環(huán)線以北路段已經(jīng)實施,長清路的三林路以南路段已進入建設階段,故本段改建工程的實施有利于長清路建成規(guī)模一致的城市次干路,更好發(fā)揮該道路的整體交通功能。

    本次改建工程路線全長約1.1k m。道路等級為城市次干路Ⅰ級,計算行車速度40k m/h。紅線為32m,橫斷面布置為四快二慢車道。如按規(guī)劃紅線實施,需拆除11幢6層居民樓和沿街商鋪,性價比差。為此優(yōu)化設計,需壓縮非機動車道及人行道寬度,實施寬度為25.5~29m。

    本工程建設主要內容為翻挖人行道、銑刨加罩、雨水口改造、管線搬遷和動拆遷。其中,管線搬遷包括電力管、新排信息管,凌兆路~三林北港段人行道下敷排上水管。動遷對象主要是現(xiàn)狀長清路三林路交叉口處以及凌兆路~三林塘北港段沿街商業(yè)用房,動遷商鋪總面積約11994m2,擬拆遷商鋪主要為輕紡城前排商鋪、丁香苑前排商鋪、379弄前排商鋪以及上浦路長清路路口東東火鍋城等。

    2 相關者調查與分析

    2.1 相關者調查

    通過工程沿線實地踏勘,對項目所在地街道、沿線小區(qū)、居委會走訪調查和相關者意見的收集,確定將由本工程實施可能產生涉穩(wěn)風險的居民住宅、沿街擬拆遷商鋪權益人(含產權人、使用人)等列為本工程社會穩(wěn)定相關者。

    社會穩(wěn)定相關者分為以下2種類型。

    (1)臨路居民:丁香苑、凌兆佳苑等9處住宅小區(qū)緊靠長清路分布,這些小區(qū)以動遷房為主,建成時間較長,居住人口中老年人比例較高。

    (2)臨路擬動遷商鋪經(jīng)營戶:主要包括輕紡城、丁香苑、379弄等前排商鋪的權益人(含產權人、使用人)。

    2.2 相關者訴求

    通過走訪居委、物業(yè)、街道等相關部門,并對沿線商鋪經(jīng)營者和居民訴求的排摸調查,了解到沿線社會穩(wěn)定相關者對本項目的訴求主要如下。

    2.2.1 沿線小區(qū)居民的訴求和建議

    (1)長清路在世博會前剛翻修過,部分沿線居民不希望短期內再次施工;道路改建后部分成片的綠化將遷移,對居民的周邊生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境不利;如開工,希望加快施工進度,不拖延工期,盡早通車,方便沿線居民。

    (2)加強施工期的環(huán)境管理,做好文明施工,減少施工期噪聲和揚塵,由于沿線房屋結構較差,施工單位在施工時應充分考慮沿線房屋受施工期振動的影響,并采取切實可行的減振措施,合理安排施工時間,盡可能避免夜間施工,以免影響居民休息,同時加強施工安全管理。

    (3)營運期的噪聲、振動影響較大,同時人行道寬度縮減,影響小區(qū)居民的居住環(huán)境,并帶來出行不便。

    (4)長清路沿線大部分居民為20世紀90年代初由黃浦區(qū)動遷來的居民,當時的動遷標準和現(xiàn)在相比有一定差距,影響居民利益心態(tài),因此居民對再次動遷的意愿較強,希望長清路改建能動遷他們的住宅。

    2.2.2 擬拆遷的商鋪意見訴求

    (1)希望拆遷補償充分考慮承租人和產權人的利益,要求在進行商業(yè)房產置換時,充分考慮置換商業(yè)房產的位置和客流等情況,盡量能置換和現(xiàn)在同等價值的商業(yè)房產。

    (2)希望進行貨幣補償時,考慮到物價上漲及承租人生意受損、經(jīng)營人員失業(yè)等因素,盡量提高補償標準,補償方案合理化、市場化,維護商鋪產權人和承租人的合法權益。

    3 社會穩(wěn)定風險控制點識別與分析

    3.1 社會穩(wěn)定風險控制點識別

    經(jīng)過多次現(xiàn)場勘查,街道、居委、物業(yè)等相關單位走訪以及對可能發(fā)生穩(wěn)定風險的居民、商鋪等進行了排摸調查。最終確定風險控制點如下:

    (1)沿線居民動遷意愿較強,居民會以噪聲等環(huán)境污染、人行道縮減、綠化帶減少等理由提出動遷要求,可能會因動遷訴求未能實現(xiàn)而帶來不穩(wěn)定狀況;(2)沿線商鋪動遷存在不穩(wěn)定因素;(3)施工期對沿線居民和商鋪經(jīng)營等會帶來一些環(huán)境、出行、安全、經(jīng)營等方面的影響,如處理不當,可能引發(fā)不穩(wěn)定事件;(4)施工期管線施工,可能會影響居民的用電、通訊或給排水等,如處理不當,可能引發(fā)沖突;(5)施工期管線等開挖性施工,可能會因施工面離居民房屋較近,居民擔心房屋受損和人身安全而引發(fā)不穩(wěn)定因素;(6)三林路至凌兆路人行道下的電力排管緊貼小區(qū)圍墻,可能導致不穩(wěn)定風險。

    3.2 社會穩(wěn)定風險控制點分析

    3.2.1 施工管理風險分析

    道路施工期會對沿線居民和商鋪帶來環(huán)境、出行、安全、經(jīng)營等方面的影響,如處理不當,可能引發(fā)居民不穩(wěn)定因素。這些風險主要來自:施工對建筑物的影響和損壞;施工對周邊居民出行和交通組織的影響;施工期間環(huán)境影響控制不善,造成對沿線公眾的較大影響,可能引發(fā)不穩(wěn)定;施工期管線施工可能影響居民的正常用電、用水、通訊等,如處置不當,可能引發(fā)不穩(wěn)定;管線等開挖性施工,距離建筑很近,居民因單位房屋受損和人身安全而與施工單位發(fā)生沖突。

    3.2.2 房屋動遷風險分析

    本工程房屋拆遷的風險主要來自兩方面:

    (1)擬拆遷商鋪在拆遷過程中補償是否有合理性及可操作性;拆遷補償費用標準是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定;拆遷公司的資質和誠信度是否合規(guī)完備,在處理拆遷日常事務中能否嚴格按程序辦事,做到程序不違法;如商鋪產權人不同意貨幣化補償,同等價值商鋪置換房源能否落實,這直接關系社會不穩(wěn)定因素的產生可能性。

    (2)居民動遷意愿訴求引發(fā)不穩(wěn)定因素。緊鄰長清路居民,動遷意愿較強,居民可能會以噪聲污染、人行道縮減、距離機動車道較近等理由提出動遷要求。在前期調查中,已經(jīng)了解到部分居民強烈訴求。經(jīng)研究,本工程推薦方案不動遷居民建筑,后期需針對這方面的訴求及其可能引發(fā)的不穩(wěn)定事件,必須制定妥善的緩解和處置預案。如果,本工程采取紅線一次實施到位,動遷沿線大部分商鋪及11幢6層居民住宅的方案,可能引發(fā)更大的社會穩(wěn)定風險。原因在于,如此大規(guī)模的動遷,房源、建設資金等都能以滿足需要,而后排未能動遷的居民,也會以環(huán)境影響加劇、小區(qū)環(huán)境改變等理由提出動遷訴求。

    3.2.3 環(huán)境影響方面風險分析

    本工程屬于小型市政改建項目,如措施得當,施工期和營運期的環(huán)境影響總體較小。但由于兩側居民住宅距離較近,因此仍應重視項目施工期、營運期環(huán)境影響可能導致的社會穩(wěn)定風險。

    本項目施工期環(huán)境影響主要來自施工噪聲、揚塵等。施工期噪聲影響主要來自一些高噪聲施工機械,如風鎬、掘路機等,尤其是夜間開展高噪聲施工,極易引發(fā)居民的強烈不滿。但本工程為改建項目,總體規(guī)模較小,大型施工機械較少,且有條件在短期內完成施工,并避免夜間高噪聲施工。施工期揚塵來自房屋動遷、管線溝槽開挖、路面施工、施工和社會車輛行駛引發(fā)的二次揚塵等多個方面,通過灑水、施工車輛沖洗、施工區(qū)域封閉、施工外圍清掃等措施,可有效抑制施工期揚塵。可見,如采取切實有效措施,加強施工期管理及宣傳,施工期環(huán)境影響及可能由此引發(fā)的社會穩(wěn)定風險能夠得到有效控制。

    營運期環(huán)境影響主要來自交通噪聲,改建后交通噪聲將比現(xiàn)狀有所增加,沿線臨路第一排住宅夜間噪聲存在輕度超標,超《聲環(huán)境質量標準》(GB3096-2008)4a類區(qū)標準4d B左右。擬采取的環(huán)保措施主要為:(1)建議夜間禁止大型車通行。如果可行,可降低夜間交通噪聲4d B以上,則沿線敏感點噪聲影響全部達標;(2)采用低噪聲路面,可降低交通噪聲1~2d B;(3)如果不能做到夜間禁止大型車通行,則應為臨路第一排建筑安裝隔聲窗,使室內聲環(huán)境質量滿足居住要求。經(jīng)采取措施后,營運期交通噪聲影響可滿足環(huán)保要求,但在實施隔聲窗安裝時,可能引發(fā)居民配合度缺失以及額外補償要求等問題,在操作上存在一定的困難。

    3.2.4 當?shù)鼐用裥旁L方面風險分析

    長清路沿線大部分居民為上世紀90年代初由黃浦區(qū)動遷來的居民,當時的動遷標準和現(xiàn)在相比有一定差距,居民對再次動遷意愿較強,希望結合長清路改建再次動遷。

    世博前,本段長清路曾翻修過,施工期間居民受影響較大。雖然長清路改建工程僅路面加罩和進行少量的管線搬遷重排,但工程沿線老年人居多,對振動、噪聲等環(huán)境影響較敏感,可能會引發(fā)阻撓施工等沖突。

    近年隨著中環(huán)線的建成通車,本工程影響范圍內的部分居民同時受到中環(huán)線營運期交通噪聲、廢氣等不利影響,時有上訪事件發(fā)生。綜上,項目所在地區(qū)社會群體對新建、改建項目較為敏感,存在一些不滿或抵觸情緒。

    4 社會穩(wěn)定風險評估

    本次社會穩(wěn)定風險評估采用單向風險評估和綜合評估相結合的方式,即先針對給個風險點開展風險評估,然后采用綜合評估法,將單項風險評估值轉化為工程總體風險值。

    4.1 單項社會穩(wěn)定風險評估

    單項社會穩(wěn)定風險評估采用負向指標法,和單項風險值等于單項風險程度與風險發(fā)生概率的乘積。社會穩(wěn)定風險程度評分從1~5,分數(shù)越大表示此單項風險對社會穩(wěn)定的負面影響越大,風險發(fā)生概率評分也從1~5,分數(shù)越大表示發(fā)生概率越大。單項風險值為前兩項評分的乘積,因此分數(shù)從l~25,分數(shù)越高表示該項風險越大。單項社會穩(wěn)定風險點的評估主要依據(jù)各職能部門對各單項風險點的評估結果。

    4.2 項目整體風險評估

    項目整體風險評價,即綜合評價若干主要風險因素對項目整體的影響程度。

    根據(jù)《上海市大規(guī)模群體性事件專項應急預案》,對社會穩(wěn)定風險評價等級的分類如下:A級:重點項目的實施可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。風險水平不可接受,必須采取有效應對措施將風險等級降低到B級及以下水平;如果應對措施的代價超出項目法人承受能力,則需優(yōu)化項目和應對措施方案。B級:重點項目的實施可能引發(fā)一般群體性事件。風險水平有條件接受,項目必須實施削減風險的應對措施。C級:重點項目的實施可能引發(fā)個體矛盾沖突。風險水平可以接受,當前應對措施有效,可不必采取額外技術、管理方面的預防措施。

    本項目的風險等級的確定依據(jù)各格風險控制點的最大風險值來確定。本項目6個單項風險點中有1個重大風險、3個較大風險、1個風險及1個較小風險。根據(jù)風險等級判斷參考表,本項目的綜合風險等級應為B級,項目的實施可能引發(fā)一般群體性事件,風險水平有條件接受,項目必須實施消減風險的應對措施。

    5 穩(wěn)控對策措施

    根據(jù)項目建設的總體目標,以有利于提高對風險控制能力和降低風險潛在危害為原則,提出合理、可行的風險處置對策,主要從以下幾方面考慮:風險規(guī)避、風險抑制、風險分散與轉移、風險自留。在穩(wěn)評開展過程中,首先采取了風險規(guī)避措施,即對工程方案進行了優(yōu)化,主要是三林北港橋建設方案由重建改為保留現(xiàn)狀、最大程度減少管線搬遷數(shù)量以及采用適當縮減建設規(guī)模避免大規(guī)模動遷的工程方案等。其他穩(wěn)控對策措施如下:

    (1)投訴信訪風險相應對策和穩(wěn)控預案

    要加強工程的正面宣傳和引導工作;對居民提出的動遷理由應充分重視,盡可能采取相應的減緩措施,并在實施過程中加強溝通,緩解公眾的不穩(wěn)定情緒;制定維穩(wěn)應急預案。

    (2)動遷風險相應對策和穩(wěn)控預案

    拆遷公司須有市房地局頒發(fā)的拆遷資格證書,具備拆遷資格;要求拆遷公司依法按程序辦事,公開公正透明;制定合理的商業(yè)用房安置政策,鼓勵動遷商鋪的補償貨幣化。對部分強烈要求繼續(xù)經(jīng)營謀生的業(yè)主,應盡早落實安置房源。拆遷公司應嚴格按照上海市和浦東新區(qū)相關拆遷管理文件做好拆遷補償方案,確保方案合理化、市場化。

    (3)施工管理風險相應對策和穩(wěn)控預案

    嚴格落實施工期環(huán)境影響措施,對施工造成的損害進行合理賠償;精心設計施工組織方案,施工過程中加強與沿線居委、公眾的溝通,及時優(yōu)化施工方案;確保居民出行方便,安全,維持商鋪的正常經(jīng)營。

    (4)管線施工風險相應對策和穩(wěn)控預案

    做好管線勘查和調研,精心設計管線施工方案;按照規(guī)范或根據(jù)實際情況,安排房屋檢測。優(yōu)化施工方案;加強施工管理,避免破壞現(xiàn)有管線。如造成房屋或人身傷害,依法合理及時補償。加強宣傳和溝通,如需中斷管線,必須事先告知沿線公眾,并及時回復管線。

    6 結論與建議

    通過開展社會穩(wěn)定風險評估,可以優(yōu)化工程方案,明確社會穩(wěn)定風險控制點,并提出相應的對策與措施,確保項目的順利實施。為更好地進行社會穩(wěn)定風險評估,建議逐步完善穩(wěn)評機制,如建立聯(lián)席會議制度等,使相關職能部門能夠更好的聯(lián)合開展穩(wěn)評和維穩(wěn)工作。

    [1]徐克健,劉華.對FIDIC合同施工項目風險管理的探討[J].重慶交通學院學報(社會科學版),2003(4).

    [2]吳紹利.工程項目風險識別與評價方法設計[D].西南交通大學,2007.

    [3]趙曉玲.我國建筑工程項目風險管理研究[D].北京化工大學,2003.

    [4]楊雄.城市重大事項社會穩(wěn)定風險評估的制度建構[J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報,2010(1).

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