英國(guó)電動(dòng)滑板車的治理挑戰(zhàn)

不可小覷的隱患

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》近期報(bào)道，該國(guó)電動(dòng)滑板車事故量在3年內(nèi)猛增近3倍，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)法律監(jiān)管的呼吁。電動(dòng)滑板車以鋰電池作為動(dòng)力源，符合綠色、環(huán)保、低碳的政策方向，作為新的出行方式，其出行方便、費(fèi)用低廉、停放自由，因此受到不少年輕人的喜愛(ài)。以英國(guó)為例，最廉價(jià)的共享電動(dòng)滑板車起步價(jià)約1英鎊，較為親民，也具有一定的市場(chǎng)規(guī)模。

然而，隨之而來(lái)的隱患不容忽視。一方面是交通安全隱患，由于電動(dòng)滑板車駕駛方式較為獨(dú)特，都是采取站立駕駛的方式，重心較高，而速度又較快，一旦操作不當(dāng)或未能及時(shí)剎車，就很容易導(dǎo)致騎行者失控飛出。不僅如此，電動(dòng)滑板車行駛時(shí)更為安靜，較難引起路人的警覺(jué)，因此也更容易發(fā)生碰撞事故。

有研究表明，電動(dòng)滑板車騎手遭遇事故數(shù)量幾乎是自行車騎行者遭遇事故量的3倍，這些騎手最有可能頭部和頸部（32%）和下肢（29%）受傷，頭部和頸部的受傷往往帶來(lái)更為嚴(yán)重的后果。同時(shí)根據(jù)調(diào)查顯示，受傷者更有可能是年輕、無(wú)頭盔和醉酒的人。英國(guó)有超過(guò)30萬(wàn)名電動(dòng)代步車用戶，日漸龐大的基數(shù)和存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患讓事故數(shù)量逐年增長(zhǎng)，這也引發(fā)了社會(huì)各界的擔(dān)憂，甚至有人給電動(dòng)滑板車貼上“橙色死亡陷阱”標(biāo)簽。

另一個(gè)安全隱患則是電池引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等問(wèn)題。2022年倫敦消防隊(duì)的報(bào)告指出，僅在大倫敦地區(qū)就一共發(fā)生了87起電助力自行車和29起電動(dòng)滑板車導(dǎo)致的火災(zāi)。2024年12月12日，英國(guó)商業(yè)及貿(mào)易部發(fā)布《電動(dòng)自行車鋰離子電池安全指南》，指出2023年，英國(guó)由鋰離子電池供電的電動(dòng)自行車或電動(dòng)滑板車發(fā)生火災(zāi)，至少有10人死亡，記錄了近200起火災(zāi)。英國(guó)媒體稱，電動(dòng)自行車和電動(dòng)滑板車就像潛藏在家里的“電子炸彈”，其危害性可略見(jiàn)一斑。

曲折拖沓的歷程

誠(chéng)然，英國(guó)政府并不缺乏對(duì)電動(dòng)滑板車監(jiān)管的制度法規(guī)，但援引的法規(guī)未免過(guò)于老套，僵化的規(guī)定難以得到貫徹和執(zhí)行。當(dāng)前對(duì)電動(dòng)滑板車的禁令還源自于英國(guó)《1835年高速法》，按照該法律，電動(dòng)滑板車會(huì)被歸類為“機(jī)動(dòng)車輛”，要滿足注冊(cè)、繳稅、購(gòu)買保險(xiǎn)等要求，且駕駛者要持有駕照。

不僅如此，按照該法律，在私人土地上騎電動(dòng)滑板車是合法的，但需要得到土地所有者的許可；而道路上的人行道為行人所獨(dú)有，包括滑板車在內(nèi)的任何車輛不得出現(xiàn)在其上。換而言之，合法的騎行只能在自己土地或得到所有者允許的領(lǐng)地上，而不能出現(xiàn)在公共道路，且不能停放在人行道上，這些都與使用的初衷和使用習(xí)慣完全違背。上述規(guī)定最終導(dǎo)致電動(dòng)滑板車被禁止在人行道或公共道路上使用，違者可能面臨300英鎊罰款及駕照扣6分的處罰。

隨著電動(dòng)滑板車的興起，許多國(guó)家政府都開(kāi)始對(duì)城市通勤進(jìn)行重新思考。英國(guó)政府的數(shù)據(jù)顯示，每年交通堵塞問(wèn)題都會(huì)讓他們花費(fèi)大約20億英鎊，這也迫切讓他們意識(shí)到對(duì)電動(dòng)滑板車的禁令過(guò)于滯后。在2019年，英國(guó)政府宣布開(kāi)啟對(duì)現(xiàn)存法律現(xiàn)代化的進(jìn)程，認(rèn)為當(dāng)前所施行的老舊的法律有可能成為創(chuàng)新的阻力。此外，英國(guó)政府還表示，他們將會(huì)拿出9000萬(wàn)英鎊（約合1.19億美元）的預(yù)算來(lái)對(duì)新的出行方式進(jìn)行測(cè)試、研判。

這種變革無(wú)疑拖沓且緩慢，直至2021年，英國(guó)政府才對(duì)部分城鎮(zhèn)地區(qū)試行騎行電動(dòng)滑板車進(jìn)行評(píng)估，以緩和交通堵塞形勢(shì)。尷尬的是，從法理上，騎電動(dòng)滑板車在公共道路、自行車道或人行道上通常是違法的，除非它是經(jīng)政府批準(zhǔn)的租賃電動(dòng)滑板車試點(diǎn)項(xiàng)目的一部分。同時(shí)，電動(dòng)滑板車在法律上被歸類為“機(jī)動(dòng)車”，還必須滿足保險(xiǎn)、駕駛執(zhí)照和車輛安全測(cè)試等要求。但現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)私人電動(dòng)滑板車都無(wú)法滿足這些標(biāo)準(zhǔn)。

相對(duì)法理上的尷尬，是便捷的出行選擇、隨處可購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和線下實(shí)體店支撐，以及共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些讓電動(dòng)滑板車風(fēng)靡于全國(guó)。也正因?yàn)榇耍行┯?guó)自媒體用“既合法又非法”來(lái)形容電動(dòng)滑板車當(dāng)前的局面。更多學(xué)者則認(rèn)為英國(guó)電動(dòng)滑板車禁令的核心矛盾在于傳統(tǒng)法律框架與新型出行需求的沖突。

這種矛盾也體現(xiàn)在公眾的認(rèn)識(shí)上。一些人認(rèn)為其利大于弊，比如英國(guó)企業(yè)公共政策經(jīng)理山姆·波克之前就認(rèn)為，電動(dòng)踏板車除“緩解”公共交通系統(tǒng)運(yùn)輸壓力外，還有助于改善大氣空氣質(zhì)量，讓城市生活更方便、更加美好。

一邊是滯后的法律和搖擺不定的監(jiān)管，一邊是迫切的出行需求和頻發(fā)的事故風(fēng)險(xiǎn)，在看似兩難的困境之下，小小的電動(dòng)滑板車變成英國(guó)政府治理的大難題。

另一些官員則認(rèn)為其弊大于利，比如就近期事故頻發(fā)狀況，英國(guó)汽車協(xié)會(huì)主席埃德蒙·金表示：“這些事故數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)滑板車有令人擔(dān)憂的隱患趨勢(shì)，必須通過(guò)立法和更有效的執(zhí)法來(lái)遏制?！?/p>

系統(tǒng)施治的思考

近年來(lái)高發(fā)的事故，讓政府意識(shí)到不僅要強(qiáng)化有關(guān)監(jiān)管，而且要采取更多有力舉措進(jìn)行系統(tǒng)施治。

英國(guó)皇家國(guó)家盲人研究所相關(guān)人員、安全人士和一些事故的受害者家屬敦促政府加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)法律，包括給電動(dòng)滑板車加裝限速器、限制車輪尺寸、禁止使用有火災(zāi)隱患的電池，同時(shí)對(duì)使用者進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)，購(gòu)買保險(xiǎn)、懸掛可追溯的車牌等，總之是要通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)預(yù)防事故發(fā)生，并確保能夠及時(shí)追責(zé)。

2024年12月，倫敦市政廳通過(guò)了一項(xiàng)議案，議案要求對(duì)電動(dòng)自行車、電動(dòng)滑板車和電池的銷售制定新的法規(guī)。之后，英國(guó)商業(yè)及貿(mào)易部發(fā)布了《電動(dòng)自行車鋰離子電池安全指南》。2025年1月29日，英國(guó)交通部發(fā)布一份名為《電動(dòng)滑板車建造標(biāo)準(zhǔn)》的研究報(bào)告，目的是提供此類產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)方面的指導(dǎo)，為日后英國(guó)私人擁有的電動(dòng)滑板車在公共道路使用合法化之后的監(jiān)管立法做準(zhǔn)備。

正如英國(guó)政府發(fā)言人所表示：“我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，人們尤其是弱勢(shì)群體對(duì)于電動(dòng)滑板車和自行車的擔(dān)憂，我們也正在密切關(guān)注電動(dòng)滑板車的各項(xiàng)試驗(yàn)?！鼻笆雒麨椤峨妱?dòng)滑板車建造標(biāo)準(zhǔn)》的研究報(bào)告針對(duì)監(jiān)管立法提出系列建議，包括為推廣使用并提高對(duì)殘疾人和行動(dòng)不便人士的適用性，未來(lái)法規(guī)應(yīng)允許設(shè)計(jì)、制造和銷售相關(guān)滑板車；建議采納德國(guó)《電動(dòng)小型車輛道路參與法規(guī)》和西班牙《個(gè)人代步車輛特性手冊(cè)》采用的穩(wěn)定性測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，作為英國(guó)穩(wěn)定性測(cè)試的基線；應(yīng)配備限制最高速度的系統(tǒng)，且該系統(tǒng)不易被破壞，以及對(duì)電池安全的系列標(biāo)準(zhǔn)要求，等等。

英國(guó)警方則持續(xù)加大對(duì)非法行駛的電動(dòng)自行車及電動(dòng)滑板車的扣押、查處力度。不僅如此，如果此后《犯罪與警務(wù)法案》獲得通過(guò)，那么警察將被賦予新權(quán)力，可以在不發(fā)出警告的情況下扣押非法使用的電動(dòng)自行車和電動(dòng)滑板車。這還將作為該國(guó)打擊反社會(huì)行為的一部分，用以解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的利用電動(dòng)滑板車犯罪問(wèn)題。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com