歐盟通過“海上安全”新立法

2024年11月18日，歐盟理事會(huì)通過了四項(xiàng)與“海上安全”立法一攬子計(jì)劃相關(guān)的新立法，以支持歐盟實(shí)現(xiàn)清潔、安全且現(xiàn)代化的航運(yùn)業(yè)發(fā)展。這些法律涵蓋了海上運(yùn)輸事故調(diào)查、船舶污染、船旗國合規(guī)性以及港口國管控等方面。據(jù)歐盟表示，這將為歐盟提供現(xiàn)代化的手段來推動(dòng)清潔航運(yùn)，使歐盟法規(guī)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，歐盟一直致力于通過各種措施來減少海上運(yùn)輸產(chǎn)生的溫室氣體排放。這些措施包括設(shè)立海上溫室氣體排放補(bǔ)償基金、制定強(qiáng)制性的船舶減排目標(biāo)、實(shí)施歐盟排放交易體系（EU ETS）以及征收航行碳稅。在這些新的立法與減排措施全面推進(jìn)的大背景下，小型船舶無疑將受到顯著影響。

為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)立法

歐盟于2024年11月18日通過的“海上安全”立法是其長期致力于提升海上安全、環(huán)境保護(hù)和航運(yùn)現(xiàn)代化的重要舉措。過去幾十年中，歐盟海域發(fā)生過多次重大海上事故，如Erika號(hào)和Prestige號(hào)油輪事故，這些事故對(duì)海洋環(huán)境和沿海經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重破壞，正是這些事件促使歐盟不斷加強(qiáng)海上安全立法。同時(shí)，國際海事組織（IMO）不斷更新國際標(biāo)準(zhǔn)，如《防止船舶污染國際公約》（MARPOL）和《國際海上人命安全公約》（SOLAS）。歐盟需要將這些國際法規(guī)納入其法律框架，以確保成員國的法規(guī)與國際規(guī)則保持一致。此外，基于應(yīng)對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展要求，歐盟致力于在2050年實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域溫室氣體減排90%的目標(biāo)，因此需要通過立法推動(dòng)航運(yùn)業(yè)的脫碳化和可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)“海上安全”立法方案中的四項(xiàng)新立法，主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一、事故調(diào)查。新立法要求對(duì)海上事故進(jìn)行更為嚴(yán)格和系統(tǒng)的調(diào)查，以確保事故原因得到全面分析，從而防止類似事件再次發(fā)生，這將提升小型船舶的安全操作標(biāo)準(zhǔn)。二、船舶污染。立法加強(qiáng)了對(duì)船舶污染的監(jiān)管，明確了船舶在運(yùn)營中對(duì)環(huán)境造成污染的責(zé)任。這意味著小型船舶也需遵守更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，可能需要投資更清潔的燃料和技術(shù)。三、遵守船旗國要求。新法規(guī)強(qiáng)調(diào)了船舶必須遵循其注冊國（船旗國）的法律與規(guī)定，這將促使小型船舶在國際航行中更好地遵循相關(guān)法律，從而提升整體航運(yùn)安全。四、港口國控制。港口國有權(quán)對(duì)進(jìn)入其港口的所有船舶進(jìn)行檢查，包括小型船舶。這一措施旨在確保所有類型船舶都符合環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公平競爭。

小型船舶面臨的挑戰(zhàn)

盡管歐盟此次推出的新立法，在推動(dòng)整個(gè)航運(yùn)業(yè)朝著可持續(xù)方向穩(wěn)健發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著十分重要的作用，但小型船舶在努力契合這些新法規(guī)要求的過程中卻深陷重重困境。

首先，小型船舶轉(zhuǎn)型深陷高昂的成本難題。小型船舶運(yùn)營企業(yè)普遍存在資金儲(chǔ)備匱乏的問題。在新的排放標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格約束下，小型船舶企業(yè)若想持續(xù)合法運(yùn)營，它們便不得不去采用價(jià)格高昂的低硫燃料，這無疑會(huì)使其日常燃料成本大幅攀升。此外，安裝廢氣凈化設(shè)備不僅需要支付凈化設(shè)備本身高額的購置費(fèi)用，后續(xù)還會(huì)產(chǎn)生長期維護(hù)成本的投入。這些額外的開支，對(duì)于資金本就緊張的小型船舶運(yùn)營者而言，無疑壓力巨大，可能導(dǎo)致部分小型船舶因無力承擔(dān)如此高昂的改造成本，最終無奈退出競爭激烈的航運(yùn)市場。

其次，小型船舶面臨技術(shù)升級(jí)的難題。小型船舶運(yùn)營主體往往缺乏專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的能力極為薄弱。同時(shí)，其所配備的技術(shù)設(shè)備也相對(duì)陳舊落后，難以滿足新立法對(duì)技術(shù)改進(jìn)的高要求。以更高效的船舶能源管理系統(tǒng)為例，當(dāng)面臨此類技術(shù)改進(jìn)需求時(shí)，小型船舶由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力，很難在短時(shí)間內(nèi)尋找到切實(shí)可行的適配方案。不僅如此，在獲取相關(guān)技術(shù)信息以及專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，小型船舶所擁有的渠道也極為有限，信息的閉塞使得它們在技術(shù)升級(jí)的道路上舉步維艱。

最后，新立法在船舶運(yùn)營時(shí)間、路線規(guī)劃等多個(gè)關(guān)鍵運(yùn)營環(huán)節(jié)提出了更為嚴(yán)格的要求，這使得小型船舶原本依賴的靈活運(yùn)營模式受到了極大限制。小型船舶以往憑借其靈活多變的運(yùn)營特點(diǎn)，能夠在市場中占據(jù)一席之地，但如今這些優(yōu)勢正在被逐步削弱。例如，港口國依據(jù)新立法加強(qiáng)了對(duì)船舶的檢查力度，小型船舶在接受檢查時(shí)，往往需要耗費(fèi)更多的時(shí)間，這直接導(dǎo)致其在港口的停留時(shí)間大幅延長。長時(shí)間的停留不僅增加了船舶的停泊費(fèi)用，還使得運(yùn)營周期拉長，降低了其運(yùn)營效率，進(jìn)一步增加了運(yùn)營成本，影響了小型船舶的業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)濟(jì)效益。

小型船舶的應(yīng)對(duì)策略

歐盟新立法為小型船舶運(yùn)營帶來多方面挑戰(zhàn)，小型船舶可通過多維度策略調(diào)整，在復(fù)雜的國際航運(yùn)市場中尋求發(fā)展契機(jī)。

合作聯(lián)盟，共擔(dān)成本。小型船舶運(yùn)營者可組建合作聯(lián)盟，通過整合資源降低運(yùn)營成本。在燃料采購方面，聯(lián)盟成員整合采購需求，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，與供應(yīng)商協(xié)商獲取更優(yōu)惠的低硫燃料價(jià)格。此外，在設(shè)備購置與維護(hù)上，聯(lián)盟成員可以共同出資購買廢氣凈化設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)保設(shè)施，共享維護(hù)資源。集中采購壓低了設(shè)備采購價(jià)格，共享維護(hù)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)資源，使單個(gè)運(yùn)營者設(shè)備維護(hù)成本降低，有效減輕運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

新立法雖然帶來了短期的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，它推動(dòng)著小型船舶行業(yè)朝著更加綠色、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。

技術(shù)合作，創(chuàng)新升級(jí)。小型船舶合作聯(lián)盟可以與高校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，借助其專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和前沿技術(shù)成果推動(dòng)自身技術(shù)升級(jí)。高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)依據(jù)自身在能源管理、船舶動(dòng)力等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，結(jié)合小型船舶運(yùn)營特點(diǎn)和能源消耗模式，幫助其制定高效能源管理方案。此外，小型船舶運(yùn)營者之間建立常態(tài)化技術(shù)交流機(jī)制，定期分享技術(shù)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新成果，共同探索技術(shù)改進(jìn)路徑，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。

拓展業(yè)務(wù)，多元發(fā)展。小型船舶運(yùn)營者可以憑借自身靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。在鞏固傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，向海上旅游觀光、海上風(fēng)電運(yùn)維等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展。如海上旅游觀光業(yè)務(wù)可以迎合當(dāng)下游客對(duì)個(gè)性化、特色化旅游體驗(yàn)的需求，設(shè)計(jì)開發(fā)特色旅游航線，串聯(lián)沿海小眾景點(diǎn)的游覽線路、海上生態(tài)景觀觀光游等。在海上風(fēng)電運(yùn)維領(lǐng)域，小型船舶可憑借其靈活機(jī)動(dòng)性，快速響應(yīng)海上風(fēng)電場設(shè)備維護(hù)需求，為風(fēng)電場提供設(shè)備巡檢、零部件更換、人員運(yùn)輸?shù)确?wù)，開辟新的收入渠道，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

綜上，歐盟新立法的實(shí)施給小型船舶運(yùn)營帶來了成本、技術(shù)以及運(yùn)營靈活性等多方面的挑戰(zhàn)。但小型船舶可以通過組建合作聯(lián)盟共擔(dān)成本、與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新升級(jí)、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展等一系列策略，積極探尋突破困境的路徑。新立法雖然帶來了短期的陣痛，但從長遠(yuǎn)來看，它推動(dòng)著小型船舶行業(yè)朝著更加綠色、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。小型船舶運(yùn)營者應(yīng)把握這一機(jī)遇，積極主動(dòng)地適應(yīng)新法規(guī)，不斷提升自身競爭力，在未來的航運(yùn)市場中站穩(wěn)腳跟。

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