數(shù)字賦能 法治護(hù)航

推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦監(jiān)督短板與治理需求，以數(shù)據(jù)建模驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)同治理。深化“業(yè)技融合”，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能檢察全流程數(shù)字化，提升監(jiān)督效能，堅(jiān)持依法履職，釋放數(shù)智技術(shù)在規(guī)范司法中的治理價(jià)值。

黨的二十屆三中全會(huì)著眼以“中國(guó)之制”保障“中國(guó)之治”，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障，對(duì)充分釋放檢察制度蘊(yùn)含的蓬勃生機(jī)與優(yōu)勢(shì)活力提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，依托科技應(yīng)用與檢察工作深度融合，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，以最高人民檢察院搭建的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)為載體，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型應(yīng)用場(chǎng)景體系化建設(shè)。截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)研發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型已達(dá)6000余個(gè)、挖掘各類線索60余萬條，監(jiān)督成案14萬余件，為國(guó)家挽回大量經(jīng)濟(jì)損失，推動(dòng)檢察履職辦案由淺入深、由案到治，向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端系統(tǒng)化治理發(fā)力。

本文將結(jié)合實(shí)務(wù)，解碼當(dāng)前數(shù)字檢察驅(qū)動(dòng)下的新時(shí)代法律監(jiān)督創(chuàng)新路徑。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入實(shí)施取得成效的最根本保證。2022年底，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委員會(huì)、法院、檢察院等數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同”，為深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略提供了政策支持。落實(shí)數(shù)字檢察戰(zhàn)略過程中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”等影響制約檢察法律監(jiān)督效能發(fā)揮的突出問題，緊緊依靠黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)報(bào)告建用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的數(shù)據(jù)需求、建用成效與重要進(jìn)展，聚焦區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范與一體化治理重點(diǎn)。在各級(jí)黨委的大力支持下，檢察機(jī)關(guān)有力凝聚著與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的數(shù)字賦能思想共識(shí)，以推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過網(wǎng)外線下貫通帶動(dòng)網(wǎng)內(nèi)線上聯(lián)通，構(gòu)建覆蓋各檢察業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“數(shù)據(jù)池”。黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)貫穿于“數(shù)字檢察”建設(shè)的全過程，有效破解了“數(shù)字檢察”的建設(shè)難題，推動(dòng)著數(shù)字檢察工作取得顯著成效。如北京市檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)“涉安全生產(chǎn)的特種作業(yè)操作證”大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督模型過程中，各院加強(qiáng)向?qū)俚攸h委請(qǐng)示報(bào)告，政法委主導(dǎo)推動(dòng)屬地政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)全力支持并協(xié)同開展監(jiān)督，為協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)監(jiān)督中數(shù)據(jù)獲取、聯(lián)動(dòng)配合方面的難題提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，確保專項(xiàng)工作有序推進(jìn)并取得顯著成效。

聚焦法治需求

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書記應(yīng)勇指出，“檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)服務(wù)和融入黨和國(guó)家大局，堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個(gè)確立’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，持續(xù)擦亮新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色”。（《檢察日?qǐng)?bào)》）數(shù)字檢察作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工作，始終堅(jiān)持著眼于大局，服務(wù)于大局，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦實(shí)務(wù)難點(diǎn)、監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)治理堵點(diǎn)，立足一線辦案，及時(shí)敏銳發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)提煉規(guī)則，通過數(shù)據(jù)的聚類、分析、碰撞和比對(duì)，挖掘批量類案監(jiān)督線索，綜合運(yùn)用審查、調(diào)查、偵查手段，系統(tǒng)化治理問題產(chǎn)生的執(zhí)法司法深層次問題和社會(huì)管理機(jī)制漏洞，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，以雙贏、多贏、共贏促進(jìn)社會(huì)治理。如北京市檢察機(jī)關(guān)建立的涉“兩卡”案件漏犯漏罪大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督模型：針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件辦理過程中關(guān)聯(lián)案件辦理割裂、反詐大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能限制等原因，導(dǎo)致“兩卡”案件存在漏犯漏罪現(xiàn)象、嚴(yán)重影響懲治成效等，將捕訴、提前介入等案件中上下游人員的關(guān)鍵身份信息錄入模型數(shù)據(jù)庫(kù)。以涉案人員關(guān)鍵身份信息在模型中存在重復(fù)為碰撞規(guī)則，對(duì)新辦案件與既有案件進(jìn)行碰撞，自動(dòng)篩選出上下游犯罪團(tuán)伙、跨區(qū)域案件、漏犯漏罪線索，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)深挖徹查收販卡人員，解決案件串并偵查和漏犯漏罪難題。對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，開展以檢察建議、公益訴訟、座談磋商等融合履職方式監(jiān)督開卡機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門履行法定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治罪與治理、監(jiān)督與治理相結(jié)合。

突出融合推進(jìn)

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字技術(shù)作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)力量，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深刻改變著全社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。業(yè)務(wù)融合是數(shù)字檢察戰(zhàn)略的核心要義。始終以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，將數(shù)字檢察與檢察業(yè)務(wù)深度融合，讓數(shù)字技術(shù)真正服務(wù)于檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐，是數(shù)字檢察戰(zhàn)略深入發(fā)展的動(dòng)力源泉。檢察機(jī)關(guān)通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用型司法、監(jiān)督模型，推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，促使檢察工作由傳統(tǒng)數(shù)量驅(qū)動(dòng)、個(gè)案為主、案卷審查的個(gè)案辦理模式，向質(zhì)效導(dǎo)向、類案為主、數(shù)據(jù)賦能的類案辦理模式轉(zhuǎn)變，為數(shù)字檢察工作注入了持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。如福建省檢察機(jī)關(guān)建立的非法占用海岸線大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督模型，便是針對(duì)非法占用海岸線可能造成海洋污染、生態(tài)功能減弱、抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力降低等海洋生態(tài)問題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案。模型匯聚國(guó)家部委有關(guān)部門海岸線督察巡查發(fā)現(xiàn)線索、行政處罰案件、“裁執(zhí)分離”行政案件、12345群眾投訴舉報(bào)、衛(wèi)星遙感地圖、海域使用權(quán)屬等數(shù)據(jù)信息，建立關(guān)系型結(jié)構(gòu)化模型數(shù)據(jù)池，運(yùn)用自然語言處理、圖像特征匹配等技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)信息中，根據(jù)關(guān)鍵詞、特征要素篩查規(guī)則，篩選出與關(guān)鍵詞匹配度高、特征要素準(zhǔn)確性好、線索可查性高的涉海岸線數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)分析過程中，其全程運(yùn)用人工智能技術(shù)輔助大數(shù)據(jù)分析研判，進(jìn)一步提升了模型多源數(shù)據(jù)格式整合能力，探索實(shí)現(xiàn)了多字段數(shù)據(jù)篩查摘取能力及衛(wèi)星地圖識(shí)別對(duì)比分析能力。有基于此，其切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)分析決策的支撐作用，筑“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”之基，成“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”之勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)有所為”。

堅(jiān)持綜合履職

數(shù)字檢察作為一種全新的法律監(jiān)督模式，是數(shù)字中國(guó)在檢察機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了依法一體履職、綜合履職的要求，并將“四大檢察”內(nèi)在有機(jī)地融合為一個(gè)整體，對(duì)于全面、系統(tǒng)、科學(xué)推動(dòng)檢察工作現(xiàn)代化具有重要價(jià)值，已成為檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求、提升法律監(jiān)督效能的關(guān)鍵之舉。如北京市檢察機(jī)關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟大數(shù)據(jù)類案監(jiān)督模型，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟問題，結(jié)合最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“依法懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項(xiàng)監(jiān)督工作”的要求，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件生效裁判文書、行政裁決、知產(chǎn)輿情、IPO數(shù)據(jù)、平臺(tái)惡意投訴等海量離散性數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為機(jī)構(gòu)性數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的整理匯集、碰撞比對(duì)、驗(yàn)證加權(quán)后，確定惡意訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，綜合履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政和公益訴訟檢察監(jiān)督職責(zé)，防止通過惡意訴訟而形成產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，以切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾和中小微企業(yè)的合法權(quán)益。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com