我國(guó)糧食進(jìn)口變化與優(yōu)化路徑選擇

摘要：中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，與其他國(guó)家相比農(nóng)業(yè)資源稟賦較為薄弱。縱觀國(guó)內(nèi)，糧食需求增長(zhǎng)快、增產(chǎn)難度高以及多元化供給不足等仍然存在。放眼國(guó)際，當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，全球極端氣候與國(guó)際沖突頻發(fā)，進(jìn)一步加大糧食供應(yīng)限制。糧食進(jìn)口是滿足國(guó)內(nèi)供求缺口、調(diào)劑供需結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵手段。因此，本文基于中國(guó)糧食安全保障的現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)歷史與實(shí)踐視角梳理我國(guó)糧食進(jìn)口的發(fā)展變化，分析糧食進(jìn)口的戰(zhàn)略要義；從糧食安全與糧食進(jìn)口關(guān)系出發(fā)，評(píng)估糧食進(jìn)口狀況以及存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)；以消解糧食進(jìn)口現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)為基本導(dǎo)向，分析提出優(yōu)化路徑選擇。

關(guān)鍵詞：糧食安全 優(yōu)化路徑 糧食進(jìn)口引 言

糧食安全是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，歷來(lái)被各國(guó)視為戰(zhàn)略博弈的重要籌碼，中國(guó)更是始終把解決人民吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。2024年全國(guó)糧食總產(chǎn)量14130億斤，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤的基礎(chǔ)上首次邁上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，確保了糧食的基本自給和口糧的絕對(duì)安全。但與此同時(shí)，我國(guó)人多地少水缺、農(nóng)業(yè)資源稟賦脆弱性高的基本國(guó)情沒(méi)有變，中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全的可持續(xù)性保障仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在多重制約之下，僅僅依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)難以滿足我國(guó)居民高增長(zhǎng)、多樣化的糧食消費(fèi)需求。因此，積極利用國(guó)外資源與市場(chǎng)是補(bǔ)充我國(guó)生產(chǎn)供應(yīng)與多層次需求的重要手段。本文基于糧食安全保障的重要途徑，從歷史發(fā)展視角出發(fā)，分析糧食進(jìn)口變化，闡明糧食進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)困阻，以消解糧食進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)為基本導(dǎo)向，分析提出優(yōu)化路徑選擇。

一、中國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

中國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，糧食產(chǎn)量從總體來(lái)看已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本自給，但考慮到人口數(shù)量龐大、農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)因素，解決14億人口的吃飯問(wèn)題不能單向依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足，適當(dāng)合理利用糧食貿(mào)易以平衡國(guó)內(nèi)供給不僅有助于保證糧食安全，同時(shí)也可以在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)贏得更多主動(dòng)。因此，中國(guó)糧食進(jìn)口需高度重視，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口的糧食安全戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書(shū)記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。在戰(zhàn)略層面，除了持續(xù)加強(qiáng)自身的糧食供給能力，糧食進(jìn)口也是其中的重要一環(huán)。當(dāng)前，我國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵為“自給為主、進(jìn)口為輔、適度進(jìn)口、配額調(diào)控”，其中“自給為主和進(jìn)口為輔”是我國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的主要立足點(diǎn)，主要回答“糧食進(jìn)口的主要作用是什么”的問(wèn)題，明確糧食進(jìn)口的重要補(bǔ)充地位；“適度進(jìn)口和配額調(diào)控”是糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的平衡點(diǎn)與著力點(diǎn)，主要回答“在保障糧食安全中糧食進(jìn)口多少量”和“依靠什么把控糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題，既明確糧食進(jìn)口的基本目標(biāo)，又明確我國(guó)糧食進(jìn)口政策的重要保障。

（一）中國(guó)必須堅(jiān)持自給為主、進(jìn)口為輔的糧食安全戰(zhàn)略

糧食安全是我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本前提，確保國(guó)家糧食安全是立足基本國(guó)情的戰(zhàn)略抉擇。利用國(guó)際市場(chǎng)解決國(guó)內(nèi)糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾是提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要保障手段。因此，中國(guó)必須堅(jiān)持自給為主、進(jìn)口為輔的糧食安全戰(zhàn)略。

1. 平衡供求結(jié)構(gòu)。從供給角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的接軌可以促使國(guó)家調(diào)整糧食價(jià)格政策，使其與國(guó)際糧食價(jià)格形成機(jī)制接軌，逐步形成符合市場(chǎng)化機(jī)制的國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格機(jī)制。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，在國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下，適度進(jìn)口可以從經(jīng)濟(jì)性上滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求，適度降低國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)成本。糧食進(jìn)口可以在糧食消費(fèi)品種和糧食產(chǎn)品質(zhì)量上調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)不同層次的糧食消費(fèi)需求，平衡由于人們膳食結(jié)構(gòu)改變而造成的糧食供給產(chǎn)品短缺。

2. 彌補(bǔ)供給能力。通過(guò)進(jìn)口糧食一方面能夠從總量上彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供給能力，保障國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)品消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡。另一方面可以間接調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)糧食種植結(jié)構(gòu)，例如，通過(guò)適度進(jìn)口玉米、大豆等非口糧品種，調(diào)減國(guó)內(nèi)非口糧品種種植面積，以充分保障口糧自給。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本和土地流轉(zhuǎn)成本增加，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本也大幅上升，如果完全依靠國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)來(lái)滿足國(guó)內(nèi)糧食需求，將會(huì)提升糧食生產(chǎn)安全保障成本。在當(dāng)前國(guó)際糧食市場(chǎng)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)的背景下，適當(dāng)進(jìn)口在一定程度上降低了糧食生產(chǎn)安全的保障成本，進(jìn)而有利于保障國(guó)家糧食安全。

3. 節(jié)約水土資源。糧食進(jìn)口貿(mào)易這種全球化的糧食流動(dòng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是一種戰(zhàn)略布局。通過(guò)適度進(jìn)口，我們可以將國(guó)內(nèi)有限的土地資源更多地用于提高農(nóng)業(yè)的科技含量和可持續(xù)發(fā)展，比如發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。從根本上看，糧食進(jìn)口為緩解農(nóng)業(yè)資源緊缺以及生態(tài)環(huán)境壓力提供了最佳選擇。

二、中國(guó)糧食進(jìn)口的基本分析

（一）糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)性分析

近年來(lái)，隨著中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量的增加，糧食品種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在糧食進(jìn)口量逐年上升的同時(shí)不同糧食品種結(jié)構(gòu)差異增加。

1. 糧食進(jìn)口總量明顯增加。從歷年的糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，2000年我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模尚在1000萬(wàn)噸左右，但到了2009年時(shí)進(jìn)口總量已經(jīng)突破5000萬(wàn)噸。自2017年我國(guó)在糧食進(jìn)口政策中提出“適度進(jìn)口”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后，兩年內(nèi)糧食年凈進(jìn)口量有所下降，但到了2023年，進(jìn)口總量上升至16196萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率為10.28%，達(dá)到新高。從近十年來(lái)看，2013年我國(guó)進(jìn)口糧食總量為8000萬(wàn)噸，2023年，國(guó)內(nèi)進(jìn)口糧食總量則達(dá)到16000萬(wàn)噸。

2. 糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)差異增大。對(duì)糧食進(jìn)口規(guī)模與品種差異等結(jié)構(gòu)性分析與把握，是研究糧食進(jìn)口對(duì)中國(guó)糧食安全保障影響的關(guān)鍵。從我國(guó)近十年的糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)來(lái)看，2013年我國(guó)進(jìn)口稻谷總量為1458萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口總量553萬(wàn)噸，玉米進(jìn)口326萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口6338萬(wàn)噸。而到了2023年，國(guó)內(nèi)進(jìn)口稻谷總量為267萬(wàn)噸；進(jìn)口小麥1327萬(wàn)噸；進(jìn)口玉米2714萬(wàn)噸；進(jìn)口大豆9941萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)56.85%。

（二）糧食進(jìn)口變化與政策調(diào)整

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，如果我們的糧食大量依賴進(jìn)口，不能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，這將使得我國(guó)糧食安全沒(méi)有強(qiáng)有力的保護(hù)與后盾，極大地增加社會(huì)不穩(wěn)定性，對(duì)國(guó)家安全造成威脅。因此，糧食安全是應(yīng)對(duì)、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，糧食進(jìn)口則是保障糧食安全的有力工具。我國(guó)的糧食進(jìn)口歷史由來(lái)已久，本文將糧食進(jìn)口的政策變化分為三階段進(jìn)行簡(jiǎn)要分析與評(píng)價(jià)。其一是適度進(jìn)口階段，其二是快速增長(zhǎng)階段，其三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。

1. 適度進(jìn)口階段。實(shí)際上我國(guó)在1949年就存在糧食進(jìn)出口貿(mào)易，但總量相對(duì)較小。那時(shí)中國(guó)糧食需求量大幅增加，供求關(guān)系緊張，同時(shí)國(guó)內(nèi)糧食供給政策不完善。1953年，我國(guó)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，大量人力、物力被投入到工業(yè)中，糧食播種面積下降的同時(shí)糧食需求卻大幅增加，此時(shí)糧食產(chǎn)量低、人均占有量少，供需矛盾增加。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)不足的現(xiàn)實(shí)情況，1961年，中共中央在廣州會(huì)議上正式?jīng)Q定進(jìn)口糧食500萬(wàn)噸，次年再進(jìn)口350萬(wàn)至400萬(wàn)噸。該時(shí)期我國(guó)糧食供應(yīng)并不富裕，糧食供給主要任務(wù)是計(jì)劃調(diào)節(jié)，補(bǔ)足所需。

2. 快速增長(zhǎng)階段。1978年我國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)入了改革與探索時(shí)期。但這一時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以單種糧食為主，1978年至1997年，我國(guó)小麥進(jìn)口量達(dá)20013萬(wàn)噸，約占同期糧食進(jìn)口總量的80%，而大米、玉米、大豆等其他糧食的進(jìn)口占比不足20%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，糧食進(jìn)口的需求也相應(yīng)增加，進(jìn)而涉及糧食進(jìn)出口的相關(guān)政策也相應(yīng)增多，其內(nèi)容也不斷豐富。1994年，國(guó)務(wù)院辦公廳《深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革通知》等文件，首次提出“統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)”，并在同年開(kāi)始設(shè)立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。到了1998年，我國(guó)糧食流動(dòng)體制的改革逐步得到深化，糧食風(fēng)險(xiǎn)管理制度也得到完善。在這期間，我國(guó)糧食的進(jìn)出口量此消彼長(zhǎng)，開(kāi)始重視營(yíng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

3. 結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段。2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。此時(shí)，我國(guó)正處于人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化提升和膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的疊加階段，全社會(huì)對(duì)收入彈性較高的食用植物油和動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求持續(xù)快速增長(zhǎng)。各省市相繼進(jìn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的探索，此時(shí)我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易政策進(jìn)入系統(tǒng)建設(shè)與完善的階段。其中《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《糧食流通管理?xiàng)l例》等重要的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于我國(guó)在糧食對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域有極大的指導(dǎo)性意義，此時(shí)，糧食流通體制的整體改革思路也逐漸成熟。

2017年，中央提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2018年，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《關(guān)于“科技興糧”的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件的印發(fā)，將糧食保供作為首要問(wèn)題。2019年《中國(guó)的糧食安全白皮書(shū)》提出走中國(guó)特色糧食安全道路。2021年國(guó)家新修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》。2023年，我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)施了關(guān)稅配額政策，并進(jìn)行了再分配管理。2024年，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》正式實(shí)施，重點(diǎn)提出國(guó)家加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際的市場(chǎng)和資源，加強(qiáng)國(guó)際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國(guó)際貿(mào)易作用。由此可見(jiàn)，在面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)與挑戰(zhàn)的大背景下，我國(guó)糧食進(jìn)口政策的不斷創(chuàng)新、改革與調(diào)整為不同時(shí)期的糧食安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。

三、中國(guó)糧食進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）糧食進(jìn)口過(guò)度集中

隨著國(guó)內(nèi)糧食需求的增長(zhǎng)我國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)擴(kuò)大，在一定程度上增大了糧食進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)。一是糧食進(jìn)口總量仍然較多。2014年，我國(guó)糧食進(jìn)口首次突破1億噸，至2023年，糧食進(jìn)口最高紀(jì)錄已經(jīng)升至1.6億噸，同比增長(zhǎng)11.7%。二是進(jìn)口來(lái)源地集中趨勢(shì)明顯。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)主要糧食進(jìn)口國(guó)包括美國(guó)、澳大利亞、加拿大與巴西等，其中，2021年一季度我國(guó)采購(gòu)自美國(guó)的糧食總量達(dá)到1837萬(wàn)噸，約占我國(guó)糧食進(jìn)口總量的50%，從巴西進(jìn)口大豆5814萬(wàn)噸，占我國(guó)大豆進(jìn)口總量的60%。三是糧食進(jìn)口品種較為集中。主要集中在大豆、小麥、玉米、稻谷四大種類(lèi)，從結(jié)構(gòu)上看，大豆仍占進(jìn)口的主要部分，2023年全年進(jìn)口量達(dá)9941萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)11.4%，占糧食總進(jìn)口量的6成以上。四是糧食進(jìn)口方式單一，主要以海上運(yùn)輸渠道為主。2020年，我國(guó)通過(guò)海運(yùn)進(jìn)口的糧食占全國(guó)糧食進(jìn)口總量的90%以上。糧食的海上運(yùn)輸路徑包括馬六甲海峽、土耳其海峽和巴拿馬運(yùn)河等，其中約40%都需要途經(jīng)馬六甲海峽航道，一旦馬六甲航道突發(fā)堵塞閉道等風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)極大增加糧食進(jìn)口的不穩(wěn)定性。

（二）糧食進(jìn)口供需錯(cuò)位

從糧食品種結(jié)構(gòu)看，一是我國(guó)大豆進(jìn)口占比較大，近五年來(lái)，我國(guó)大豆消費(fèi)量每年在1.15億噸左右，而國(guó)產(chǎn)大豆平均年產(chǎn)量約為2000萬(wàn)噸，供給缺口超過(guò)9000萬(wàn)噸，類(lèi)似玉米這類(lèi)擁有較多可替代產(chǎn)品（如大麥、高粱、木薯）等在大量進(jìn)口的同時(shí)國(guó)內(nèi)還在大量增產(chǎn)，而進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的大豆，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量一直不高。二是我國(guó)的稻谷和小麥等口糧產(chǎn)量庫(kù)存充足有保障，但隨著國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)較快，基本口糧也開(kāi)始出現(xiàn)進(jìn)口需求，例如優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥等部分品種供給不足，是亟需關(guān)注的重要信號(hào)。三是我國(guó)要構(gòu)建多元化食物供給體系，不僅需要加強(qiáng)食品糧供應(yīng)，還需進(jìn)一步提高飼料糧、工業(yè)糧供給保障水平。2023年，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料消耗量達(dá)4.87億噸，同比上年增加7.3%。此外，大豆和大麥直接用于飼料的比例基本低于10%，而其用于加工的數(shù)量大、增長(zhǎng)快，占比顯著。因此，我國(guó)糧食進(jìn)口需要重點(diǎn)關(guān)注食品糧、工業(yè)糧、飼料糧的多方需求，加強(qiáng)針對(duì)性進(jìn)口供給。

（三）糧食進(jìn)口穩(wěn)定性與持續(xù)性不足

近年來(lái)，氣候變化異常波動(dòng)，巴以沖突等地緣政治的變化以及局部沖突動(dòng)蕩頻發(fā)，國(guó)內(nèi)外的不確定因素增多導(dǎo)致貿(mào)易政策的不確定性增加，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)格波動(dòng)頻繁，全球與我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。迫切需要在提升糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步深化我國(guó)糧食流通與貿(mào)易體制機(jī)制改革，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)糧食供應(yīng)保障能力。

（四）糧食進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)供給能力

目前，我國(guó)糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)供給能力的影響主要體現(xiàn)在高性價(jià)比的進(jìn)口糧食與高價(jià)的本土糧食沖突。我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但生產(chǎn)成本也不斷提高，進(jìn)而促使國(guó)外大量低成本糧食流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。例如，美國(guó)大豆遠(yuǎn)渡重洋運(yùn)輸?shù)街袊?guó)市場(chǎng)仍比國(guó)內(nèi)本地大豆價(jià)格便宜，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商大量收購(gòu)低價(jià)大豆，這不僅增加了對(duì)進(jìn)口大豆的依賴度，也影響了國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，影響了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

四、中國(guó)糧食進(jìn)口的戰(zhàn)略調(diào)整與政策優(yōu)化

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球糧食供應(yīng)鏈在多重國(guó)際事件沖擊下脆弱性凸顯，糧食安全面臨更多挑戰(zhàn)。我們必須牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性與主動(dòng)權(quán)，提升“兩個(gè)市場(chǎng)”的統(tǒng)籌利用效率，確保糧食進(jìn)口的安全。

（一）推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源地和品種的多元化

對(duì)于糧食進(jìn)口過(guò)度集中的問(wèn)題，可以通過(guò)積極參與國(guó)際糧食市場(chǎng)的分工與合作，持續(xù)構(gòu)建多元化進(jìn)口格局，從而掌握糧食進(jìn)口穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán)，盡量避免對(duì)某一進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)度依賴。同時(shí)，提高產(chǎn)前產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力，積極參與國(guó)際重要海上運(yùn)輸通道的建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)新的糧食進(jìn)口路線，拓展鐵路、公路等其他運(yùn)輸渠道，確保進(jìn)口渠道多元化，切實(shí)分散糧食進(jìn)口運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展、惠利民生為目標(biāo)，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際合作尋找替代糧源，進(jìn)一步保障糧食進(jìn)口來(lái)源穩(wěn)定。

（二）增強(qiáng)糧食供應(yīng)穩(wěn)定性與持續(xù)性

在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，保障進(jìn)口糧食穩(wěn)定與持續(xù)的重要性毋庸置疑。一方面，要牢牢把握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)，有效利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的掌控能力，提升我國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的貿(mào)易地位。另一方面，我們要保證國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)行，提高國(guó)內(nèi)供給與需求的適配度。

（三）加強(qiáng)糧食進(jìn)口體系建設(shè)

目前，我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的變幻莫測(cè)與突發(fā)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求還存在一定差距，需要加強(qiáng)糧食進(jìn)口體系建設(shè)。首先，加快健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的糧食進(jìn)口長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的綜合效益，為實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)的國(guó)家糧食安全提供有力支撐。其次，不斷完善糧食進(jìn)口配額管理制度，從供需兩端入手加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，確保糧食供需保持平衡與穩(wěn)定。最后，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸中斷可能影響糧食進(jìn)口的不確定性防范，推動(dòng)國(guó)內(nèi)港口、碼頭等物流和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的加速建設(shè)，針對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等流通環(huán)節(jié)糧食損失問(wèn)題，加大節(jié)糧減損技術(shù)推廣應(yīng)用。以智能化、信息化為重點(diǎn)，充分汲取新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的成果，推動(dòng)信息精準(zhǔn)等實(shí)時(shí)傳輸，持續(xù)優(yōu)化糧食進(jìn)口流程業(yè)務(wù)，加強(qiáng)糧食進(jìn)口現(xiàn)代化體系建設(shè)。

（四）提高國(guó)內(nèi)供給能力

目前多起國(guó)際社會(huì)事件對(duì)世界糧食流通格局產(chǎn)生沖擊，糧食流通是否順利直接關(guān)系全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與持續(xù)，因此，不能將糧食安全的重任放在糧食進(jìn)口這一輔助功能上。對(duì)此我國(guó)應(yīng)全面加速構(gòu)建新時(shí)代糧食安全保障體系，增強(qiáng)可持續(xù)糧食安全保障能力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要高度重視保障國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)與廣大農(nóng)民基本利益，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)可賺、有糧不慌，并合理制定糧食收購(gòu)價(jià)，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼制度，同時(shí)穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，適當(dāng)開(kāi)放糧食進(jìn)口配額缺口，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，應(yīng)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在堅(jiān)守十八億耕地紅線的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技的支撐力度，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。

結(jié) 語(yǔ)

盡管近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，但糧食安全作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略武器任何時(shí)候都不能置之度外，在此背景下糧食進(jìn)口作為影響糧食安全的重要調(diào)控手段，同樣不可忽視?？茖W(xué)的糧食進(jìn)口政策既是糧食安全走向穩(wěn)定的助推器，也是國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)向上向優(yōu)發(fā)展的領(lǐng)航員。隨著國(guó)民消費(fèi)水平的升級(jí)，綠色優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康的食物需求不斷擴(kuò)大，針對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口戰(zhàn)略的優(yōu)化調(diào)整是保障我國(guó)糧食安全，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的應(yīng)有之義。同時(shí)，在人類(lèi)命運(yùn)共同體這個(gè)時(shí)代的主題上，中國(guó)需要養(yǎng)活自身的同時(shí)還需不斷為全球糧食安全貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與力量，助力世界糧食安全。

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