“十五五”時(shí)期的檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)：內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與實(shí)踐路徑

摘 要：把握檔案強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是推進(jìn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和前提。檔案強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，需從局部性與整體性、內(nèi)向性與外向性?xún)蓚€(gè)維度進(jìn)行辯證理解：其既包括檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)自身發(fā)展的階段性高度，也包括檔案強(qiáng)國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的價(jià)值高度；既源于檔案強(qiáng)國(guó)內(nèi)部的自我構(gòu)建，又體現(xiàn)在檔案強(qiáng)國(guó)外部的社會(huì)認(rèn)可?！笆逦濉睍r(shí)期是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵階段，應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力”的實(shí)踐路徑：對(duì)內(nèi)固本強(qiáng)基，通過(guò)深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、強(qiáng)化檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)、建立健全檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障措施等舉措，筑牢檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基；對(duì)外開(kāi)放融合，通過(guò)主動(dòng)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、主動(dòng)建設(shè)開(kāi)放公共的檔案館、主動(dòng)走向國(guó)際社會(huì)等舉措，持續(xù)提升檔案強(qiáng)國(guó)的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。

關(guān)鍵詞：檔案強(qiáng)國(guó)；社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；檔案工作現(xiàn)代化；“十五五”規(guī)劃

分類(lèi)號(hào)：G279

Archival Power Development During the 15th Five-Year Plan Period： the Essence and Practical Path

Chen Yongsheng1，2， Bao Huimin1，2

（ 1. School of Information Management， Sun Yat-sen University， Guangzhou 510006； 2. Key Laboratory of Data Archiving and Archives Security， NAAC， Guangzhou 510006 ）

Abstract： Grasping the connotation and essence of archival power is the logical starting point and prerequisite for advancing the development of archival power. The “strength” of archival power needs to be understood dialectically from both local-global and inward-outward perspectives. It encompasses both the developmental stage of the archival power itself and the value of archival power in promoting the development of China into a great modern socialist country. It originates from the internal selfdevelopment of the archival power and is reflected in the external social recognition of the archival power’s development. The 15 Five-Year Plan period is a crucial stage for the development of archival power， and we should adhere to the practical path of“cultivating both internally and externally， exerting force in both directions”： internally， we should solidify the foundation and strengthen the base by deeply integrating into the 15 Five-Year Plan for archival development， enhancing the capacity building for archival development， establishing and improving the evaluation index system for the development of archival power， and consolidating various basic guarantee measures to lay a solid foundation for the development of archival power； externally， we should open up and integrate by actively empowering the overall economic and social development， proactively building open and public archives， and actively stepping into the international community to continuously enhance the social recognition and influence of the archival power.

Keywords： Archival Power； a Great Modern Socialist Country； Modernization of Archival Work； the 15th Five-Year Plan

2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)首次提出“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)文化建設(shè)步入新階段。[1]在此背景下，國(guó)家檔案局于2012年2月召開(kāi)的全國(guó)檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上，提出“建設(shè)與文化強(qiáng)國(guó)地位相匹配的檔案強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，將檔案事業(yè)納入國(guó)家文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體框架之中。[2]2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確了“在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的宏偉藍(lán)圖[3]，為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了更為清晰的時(shí)代坐標(biāo)和戰(zhàn)略指引。檔案是國(guó)家記憶的重要載體，其管理水平和開(kāi)發(fā)利用能力直接關(guān)系國(guó)家文化軟實(shí)力的提升、歷史資源的保護(hù)與傳承，以及社會(huì)治理效能的優(yōu)化。因此，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅關(guān)乎檔案事業(yè)發(fā)展，更是新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分及實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，推進(jìn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)必要性。

“概念”是學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索的邏輯起點(diǎn)。針對(duì)“檔案強(qiáng)國(guó)”的概念內(nèi)涵，學(xué)界已經(jīng)展開(kāi)探討。楊冬權(quán)從國(guó)際比較的視角提出，檔案強(qiáng)國(guó)是指“在檔案工作主要領(lǐng)域具有國(guó)際影響力、處于世界領(lǐng)先地位的國(guó)家”，其核心特征體現(xiàn)為強(qiáng)大的事業(yè)發(fā)展保障體系、強(qiáng)大的檔案資源體系、強(qiáng)大的檔案利用體系和強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。[4]崔洪銘從檔案的本質(zhì)屬性及社會(huì)功能出發(fā)，將檔案強(qiáng)國(guó)定義為“檔案總量豐富、檔案事業(yè)體系完備、檔案管理水平高且檔案開(kāi)發(fā)利用技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)檔案強(qiáng)國(guó)在資源積累、體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新方面的綜合優(yōu)勢(shì)。[5]丁海斌從本體論與比較論的視角，提出檔案強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵包括“自身工作水平高、館藏豐富、管理科學(xué)、制度完善、服務(wù)優(yōu)良”的內(nèi)在特質(zhì)，并在國(guó)際比較中展現(xiàn)出先進(jìn)性。[6]唐佳欣則從檔案價(jià)值論出發(fā)，強(qiáng)調(diào)檔案強(qiáng)國(guó)應(yīng)以檔案價(jià)值的多方面彰顯為核心目標(biāo)，即通過(guò)保障公民權(quán)利、促進(jìn)開(kāi)放政府建設(shè)、塑造國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同，推動(dòng)檔案在社會(huì)治理和文化傳承中的重要作用。[7]

既有研究毫無(wú)疑問(wèn)地為理解“檔案強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵提供了多維視角。本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試進(jìn)一步從局部性與整體性、內(nèi)向性與外向性?xún)蓪?duì)辯證關(guān)系出發(fā)，重新審視“檔案強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合“十五五”這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，探討檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑，以期為檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)家治理能力的提升提供理論支撐和實(shí)踐參考。

1 檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

避免片面地、單向度地理解“檔案強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵，而以全面的、辯證的視角來(lái)剖析其實(shí)質(zhì)，是建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的邏輯前提。進(jìn)一步地說(shuō)，要深入理解“檔案強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，就必須把握好檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的兩大關(guān)系：一是局部性強(qiáng)國(guó)建設(shè)與整體性強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)系，二是內(nèi)向性自我構(gòu)建與外向性社會(huì)認(rèn)可的關(guān)系。

1.1 局部性強(qiáng)國(guó)建設(shè)與整體性強(qiáng)國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一

馬克思主義辯證法揭示了整體與局部的關(guān)系：整體是由相互聯(lián)系、相互作用的局部構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體，局部則是整體中具有特定功能的組成部分，二者既相互依存又相互制約。這一哲學(xué)原理在新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有重要的指導(dǎo)意義。

社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，檔案強(qiáng)國(guó)與其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)則是這一有機(jī)統(tǒng)一體中相互關(guān)聯(lián)、相互作用的構(gòu)成單元。這種結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出兩個(gè)特征：其一，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為局部要素，其發(fā)展水平直接影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的整體效能。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)要素間的相互作用，檔案強(qiáng)國(guó)與其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)也相互影響。這種關(guān)系既表現(xiàn)為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)的服務(wù)和支撐作用，也體現(xiàn)在其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的反向促進(jìn)作用。其二，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為宏觀(guān)整體，為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了制度環(huán)境、資源保障和價(jià)值導(dǎo)向，決定著檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向與前進(jìn)路徑。

基于這一認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一。一方面，要立足檔案事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)特性，遵循檔案工作的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。另一方面，要運(yùn)用整體思維，將檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)置于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)的宏觀(guān)視野之下，立足國(guó)家發(fā)展全局，準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)檔案事業(yè)與國(guó)家文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步、科技創(chuàng)新等目標(biāo)深度融合與協(xié)同發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)及其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成相互支撐、協(xié)同共進(jìn)的良性發(fā)展格局。

1.2 內(nèi)向性自我構(gòu)建與外向性社會(huì)認(rèn)可的統(tǒng)一

由局部性強(qiáng)國(guó)建設(shè)與整體性強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)系又可以引申出檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)向性自我構(gòu)建與外向性社會(huì)認(rèn)可之間的關(guān)系，這同時(shí)也反映出檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中的主體性與社會(huì)性。

檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)首先是一個(gè)自我確證、自我完善的過(guò)程。這一過(guò)程要求檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)在認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值之外，必須清醒地認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的短板，通過(guò)深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化管理模式、強(qiáng)化科技賦能等手段，全面推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展各個(gè)體系和各項(xiàng)能力的建設(shè)和完善，提升檔案事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，使其具備支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和專(zhuān)業(yè)能力。這種內(nèi)向性的自我構(gòu)建是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根基所在，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的主體性。

與此同時(shí)，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)又是一個(gè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)認(rèn)可的過(guò)程。一方面，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)不能囿于自我封閉的系統(tǒng)，必須主動(dòng)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，通過(guò)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與社會(huì)治理創(chuàng)新、助力文化傳承創(chuàng)新等途徑，彰顯檔案和檔案工作的獨(dú)特價(jià)值。特別是在長(zhǎng)久以來(lái)檔案和檔案工作的價(jià)值在我國(guó)的社會(huì)顯示度與認(rèn)知度相對(duì)不足的境況下，檔案工作者更要通過(guò)主動(dòng)作為、積極發(fā)聲，打破“被偏見(jiàn)”的困境，贏得社會(huì)各界的理解與支持。另一方面，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)也要走出國(guó)門(mén)，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作、推動(dòng)檔案資源國(guó)際化、講好中國(guó)檔案故事等途徑，提高在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可度與影響力。這種外向性的社會(huì)認(rèn)可是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的外部基礎(chǔ)，反映了檔案事業(yè)發(fā)展的社會(huì)性。

辯證地看，內(nèi)向性自我構(gòu)建與外向性社會(huì)認(rèn)可既相互區(qū)別又相互依存。前者為后者提供物質(zhì)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)支撐，后者為前者創(chuàng)造發(fā)展空間和社會(huì)條件。只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一，才能建立起具有中國(guó)特色、世界影響的檔案強(qiáng)國(guó)。由此，在推進(jìn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把握好這種內(nèi)向與外向的辯證統(tǒng)一關(guān)系：既要注重練好“內(nèi)功”，持續(xù)地提升檔案工作專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，完善和增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的各個(gè)體系和各項(xiàng)能力；又要善于借助“外力”，積極地、主動(dòng)地尋求國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)各界的支持與認(rèn)可，推動(dòng)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

2 “十五五”時(shí)期檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑

通過(guò)把握“檔案強(qiáng)國(guó)”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，便可以清晰地勾勒出“十五五”時(shí)期檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐路徑。這一路徑應(yīng)堅(jiān)持“內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力”的思路：對(duì)內(nèi)固本培元、夯實(shí)根基，筑牢檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)；對(duì)外開(kāi)放融合、擴(kuò)大影響，增強(qiáng)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。

2.1 固本強(qiáng)基：強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，提升專(zhuān)業(yè)能力

固本強(qiáng)基是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本路徑，其核心在于通過(guò)改革發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和提升專(zhuān)業(yè)能力，夯實(shí)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期，檔案事業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代檔案工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（1） 深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是推進(jìn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)在要求。作為一項(xiàng)兼具戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工程，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，注重分階段、有步驟地推進(jìn)。多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)“五年規(guī)劃”這一制度安排，將奮斗目標(biāo)具體化、實(shí)踐化和時(shí)代化，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。[8]作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要事業(yè)，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“五年規(guī)劃”的制度優(yōu)勢(shì)。檔案事業(yè)發(fā)展“五年規(guī)劃”是指導(dǎo)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)支撐作用。通過(guò)科學(xué)編制和有效實(shí)施“五年規(guī)劃”，將檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)深度融入其中，有利于各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的有序推進(jìn)和精準(zhǔn)落實(shí)，為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供規(guī)劃保障和制度支撐，確保檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展同頻共振、協(xié)同推進(jìn)。

檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求的必然選擇?！笆逦濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段。這一時(shí)期，國(guó)際格局將進(jìn)一步演變，大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，以ChatGPT、DeepSeek、Grok為代表的生成式人工智能快速發(fā)展，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新的要求。作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略信息資源，檔案治理效能將直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。將檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有利于提高以檔案治理現(xiàn)代化支撐國(guó)家治理現(xiàn)代化的能力。

事實(shí)上，“為建設(shè)檔案強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的目標(biāo)已在“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)和確立[9]，但戰(zhàn)略融合的深度和系統(tǒng)性還有待加強(qiáng)。2025年作為“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年和“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的謀劃之年，為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深度、系統(tǒng)化融入提供了重要的契機(jī)。在“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制之時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為核心目標(biāo)之一進(jìn)行全面部署。具體而言，建議在規(guī)劃的“總體要求”部分全面體現(xiàn)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，明確其作為檔案事業(yè)發(fā)展的核心導(dǎo)向功能，突出檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性；在“主要任務(wù)”部分建立以檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向的工作機(jī)制，重點(diǎn)夯實(shí)檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系，同步完善和拓展其他相關(guān)體系建設(shè)。同時(shí)，著力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國(guó)際交流等支撐工程，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

（2） 強(qiáng)化檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)

檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)與檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)密不可分。誠(chéng)如上文所言，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心在于增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和提升專(zhuān)業(yè)能力。“十四五”時(shí)期，我國(guó)檔案事業(yè)在走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化等方面取得了明顯的進(jìn)展和突破，檔案事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)能力都得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了支撐檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的能力體系。[10]然而，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的加速，檔案事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和能力訴求。在“十五五”時(shí)期，檔案事業(yè)發(fā)展亟須進(jìn)一步構(gòu)建和完善涵蓋檔案治理能力、資源建設(shè)能力、利用服務(wù)能力、安全保障能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)影響能力等在內(nèi)的核心能力體系，以支撐檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

具體而言，在治理能力方面，須理順和健全檔案治理體制機(jī)制，完善黨對(duì)檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系；推進(jìn)檔案法治建設(shè)，提升檔案法治化、規(guī)范化水平，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化檔案治理體系，強(qiáng)化檔案治理效能。在資源建設(shè)能力方面，須實(shí)現(xiàn)檔案資源“量質(zhì)并舉”的突破性發(fā)展：一要推動(dòng)檔案資源規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，覆蓋領(lǐng)域向新興行業(yè)、民生領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)打造若干具有影響力的專(zhuān)題檔案資源庫(kù)；二要建立覆蓋全生命周期的資源管理體系，提升檔案資源的系統(tǒng)性、完整性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)檔案資源的戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備和科學(xué)化管理。在利用服務(wù)能力方面，須構(gòu)建以用戶(hù)需求為導(dǎo)向的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新“線(xiàn)上+線(xiàn)下”協(xié)同服務(wù)模式，形成立體化的服務(wù)體系，全面提升檔案公共服務(wù)的精準(zhǔn)度和供給效能；持續(xù)推進(jìn)檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)檔案資源開(kāi)放共享，通過(guò)打造智能化檔案信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)資源整合與數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。在安全保障能力方面，須建立全方位、多層次的安全防護(hù)體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，配套建立異地容災(zāi)備份中心，確保檔案實(shí)體與數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、可用和安全。在創(chuàng)新能力方面，須推進(jìn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新研究與前沿技術(shù)融合應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建理念革新、方法迭代、技術(shù)升級(jí)的創(chuàng)新生態(tài)，突破傳統(tǒng)檔案管理模式的理論桎梏與技術(shù)壁壘。在社會(huì)影響力方面，須通過(guò)構(gòu)建多維協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新傳播載體、深化國(guó)際交流合作等舉措，增強(qiáng)檔案工作在社會(huì)治理、文化傳承、國(guó)際傳播等領(lǐng)域的服務(wù)效能。

（3） 建立健全檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立健全檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是推動(dòng)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要抓手。作為衡量檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)成效的重要工具，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性決定了檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的方向和質(zhì)量。為了全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地評(píng)估檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)展，有必要構(gòu)建一個(gè)多維度、多層次、持續(xù)優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

首先，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，要從“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”兩個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)考量，構(gòu)建“數(shù)據(jù)支撐+價(jià)值導(dǎo)向”的雙重評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，設(shè)置可量化、可測(cè)量的硬性指標(biāo)，如傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率、電子檔案增長(zhǎng)率、檔案開(kāi)放率和利用率、檔案工作人員隊(duì)伍規(guī)模等客觀(guān)量化指標(biāo)，通過(guò)定量指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)和量化考核。另一方面，也要科學(xué)納入反映管理效能和社會(huì)效益的定性指標(biāo)，如檔案文化傳播效果、公眾認(rèn)知度、公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)值、利用者體驗(yàn)評(píng)價(jià)等主觀(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)定性指標(biāo)捕捉檔案事業(yè)發(fā)展的深層價(jià)值和社會(huì)效益。

其次，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循宏觀(guān)原則與微觀(guān)細(xì)則相結(jié)合的原則。在宏觀(guān)層面，需以檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)為引領(lǐng)，確立檔案治理、資源建設(shè)、服務(wù)效能、安全保障、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和社會(huì)影響等方面的原則性框架，明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向和發(fā)展維度。在微觀(guān)層面，根據(jù)原則性框架，細(xì)化具體指標(biāo)，制定實(shí)施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn)。例如，在資源建設(shè)上，進(jìn)一步細(xì)化為傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率、電子檔案增長(zhǎng)率等具體指標(biāo)；在服務(wù)效能上，明確檔案開(kāi)放率和利用率、利用滿(mǎn)意度等具體指標(biāo)。通過(guò)宏觀(guān)原則與微觀(guān)細(xì)則的結(jié)合，為檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供科學(xué)的評(píng)估工具和實(shí)踐指引。

最后，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循差異化制定與動(dòng)態(tài)化優(yōu)化的原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要考慮不同地區(qū)檔案工作基礎(chǔ)的差異性，建立差異化的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)工作基礎(chǔ)好的地區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)化檔案創(chuàng)新指數(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度等創(chuàng)新性指標(biāo)；對(duì)工作基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，則側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率、資源保障能力和專(zhuān)業(yè)人員配備等基礎(chǔ)性指標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、靈活性和適用性。此外，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，定期根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重，淘汰不適應(yīng)發(fā)展需求的舊指標(biāo)。當(dāng)然，為保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的穩(wěn)定性和權(quán)威性，指標(biāo)更替必須經(jīng)過(guò)充分論證和嚴(yán)格程序，避免隨意性和頻繁變動(dòng)。

（4）夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障措施

為了上述工作的有效推進(jìn)，還需要構(gòu)建涵蓋組織、法治、人才、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)等在內(nèi)的系統(tǒng)化基礎(chǔ)保障體系。

在組織保障層面，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府檔案工作的責(zé)任意識(shí)，建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，使檔案工作與中心工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步研究、部署和推進(jìn)。同時(shí)，將檔案工作成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)之中，確保檔案工作在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有效推進(jìn)。細(xì)化各級(jí)檔案主管部門(mén)的任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。

在法治保障層面，加快《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《檔案法》）配套法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，構(gòu)建與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的檔案法治框架。完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的檔案立法，制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，提升法規(guī)的針對(duì)性和實(shí)用性。根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況，制定具有實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值的地方檔案工作條例和規(guī)章制度，形成國(guó)家與地方立法有機(jī)銜接的法治網(wǎng)絡(luò)。面向黨政機(jī)關(guān)、檔案系統(tǒng)和社會(huì)公眾進(jìn)行全方位普法工作，如開(kāi)展“關(guān)鍵少數(shù)”法治培訓(xùn)、實(shí)施“專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍能力強(qiáng)化計(jì)劃”以及打造“檔案法治文化品牌”等。建立覆蓋各階段目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

在人才保障層面，建立健全分層次、分類(lèi)別的教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)不同崗位和需求，設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程，確保教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。深入實(shí)施“人才強(qiáng)檔工程”，重點(diǎn)抓好檔案系統(tǒng)“三支人才隊(duì)伍”的梯隊(duì)建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理。扎實(shí)做好檔案系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作，優(yōu)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程，充分發(fā)揮職稱(chēng)評(píng)審的激勵(lì)作用，引導(dǎo)檔案專(zhuān)業(yè)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，通過(guò)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域合作，培養(yǎng)精通檔案業(yè)務(wù)與具備跨學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型人才。

在經(jīng)費(fèi)保障層面，確保各級(jí)政府將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保證資金供給的連續(xù)性和充足性，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高資金使用效益。確保機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位合理安排經(jīng)費(fèi)，為單位開(kāi)展檔案工作提供充足的資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金投入檔案工作，重點(diǎn)推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，促進(jìn)檔案科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的經(jīng)費(fèi)保障體系。

在技術(shù)保障層面，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等技術(shù)與檔案工作深度融合，探索其在檔案全生命周期的應(yīng)用，優(yōu)化檔案管理業(yè)務(wù)流程，提升檔案管理的智能化、精準(zhǔn)化和高效化水平，為檔案工作現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，確保各類(lèi)檔案信息平臺(tái)間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)檔案資源整合與優(yōu)化配置。同時(shí)，深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，將信息安全作為檔案管理的重點(diǎn)，積極推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，減少外部技術(shù)依賴(lài)，確保檔案信息系統(tǒng)的自主可控。

2.2 開(kāi)放融合：拓展外部協(xié)同，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可

開(kāi)放融合是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要路徑，其核心在于通過(guò)全面挖掘檔案的價(jià)值拓展外部協(xié)同和增進(jìn)社會(huì)認(rèn)可，推動(dòng)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)及其他領(lǐng)域強(qiáng)國(guó)建設(shè)的協(xié)同共進(jìn)。長(zhǎng)久以來(lái)，檔案工作因其效益的隱蔽性和滯后性等特點(diǎn)，往往容易被社會(huì)各界所忽視或低估。[11]為破解這一困境，亟須檔案部門(mén)實(shí)施主動(dòng)型發(fā)展策略，積極向國(guó)內(nèi)社會(huì)闡釋和展示檔案不僅有珍貴的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，而且有重要的經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，彌合社會(huì)各界對(duì)檔案工作的偏見(jiàn)；向國(guó)際社會(huì)推介中國(guó)特色的檔案理論和實(shí)踐，贏得更廣泛的理解和支持。

（1）主動(dòng)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特別是要找準(zhǔn)檔案工作在賦能數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，為政府、企業(yè)和社會(huì)各界提供更高質(zhì)量的檔案服務(wù)，以謀求其對(duì)檔案和檔案工作價(jià)值的認(rèn)可。

“十五五”時(shí)期，隨著數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入推進(jìn)，相關(guān)主體對(duì)檔案數(shù)據(jù)資源的歸集和利用勢(shì)必有更高的要求，這促使檔案部門(mén)必須重新審視和優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)的收集與利用方式。一方面，要提升檔案收集能力，確保檔案資源的齊全完整。按照我國(guó)“三段式”檔案管理方式，將對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有長(zhǎng)久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)歸口各級(jí)各類(lèi)檔案館集中管理，需經(jīng)過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)，即歸檔和移交；經(jīng)過(guò)兩套系統(tǒng)，即機(jī)構(gòu)電子檔案管理系統(tǒng)和檔案館管理系統(tǒng)。主動(dòng)賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府建設(shè)，要求我們思考如何將這兩個(gè)環(huán)節(jié)、兩套系統(tǒng)的建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求結(jié)合起來(lái)，結(jié)合相關(guān)平臺(tái)特點(diǎn)優(yōu)化歸檔環(huán)節(jié)與流程，乃至轉(zhuǎn)變相關(guān)檔案基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方式。另一方面，要提升檔案服務(wù)能力，滿(mǎn)足政府和企業(yè)等多元化檔案利用需求。對(duì)于政府部門(mén)，重點(diǎn)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的深度融合，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的檔案數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為政府決策提供精準(zhǔn)、及時(shí)的檔案數(shù)據(jù)支撐；對(duì)于企業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建企業(yè)檔案服務(wù)專(zhuān)區(qū)，提供定制化的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)方案，如建立企業(yè)檔案查詢(xún)快速通道、開(kāi)發(fā)企業(yè)檔案數(shù)據(jù)分析工具以及提供檔案數(shù)字化解決方案等。

除此之外，還應(yīng)在理論層面進(jìn)一步深化檔案賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究。目前，檔案的作用已一定程度上得到了數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的關(guān)注和認(rèn)可?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提及要“深化電子文件資源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應(yīng)用水平”[12]。全國(guó)多個(gè)省級(jí)行政區(qū)在數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中均不同程度涉及檔案要素。但實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)前大多數(shù)文本僅在闡述其他要點(diǎn)時(shí)捎帶提及某類(lèi)檔案，即使是在行文中認(rèn)可檔案的作用，但通常以列舉形式呈現(xiàn)，檔案僅作為其中之一。換言之，盡管各主體都“想到提到”了檔案，但只能說(shuō)明對(duì)檔案的認(rèn)可具有普遍性，并不代表都深刻全面地認(rèn)識(shí)到檔案的作用。鑒于此，從邏輯和機(jī)理層面來(lái)闡釋檔案的作用具有必要性與緊迫性。而從當(dāng)前的情況來(lái)看，檔案部門(mén)的相關(guān)論述多囿于政策文本的簡(jiǎn)單援引和工作總結(jié)，學(xué)界則多局限于檔案內(nèi)部的自我言說(shuō)，缺乏從理論高度闡釋檔案在數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用。這一局限制約了檔案與檔案工作價(jià)值的充分發(fā)揮。因此，亟須突破既有理論局限，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)的理論框架，剖析檔案與檔案工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值，深入闡釋其在新時(shí)代背景下的重要意義。

（2）主動(dòng)建設(shè)開(kāi)放公共的檔案館

“檔案館開(kāi)放具有深刻的歷史文化原因， 符合自身的發(fā)展規(guī)律?！盵13]檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)想要真正獲取社會(huì)公眾的認(rèn)可，有賴(lài)于一個(gè)真正開(kāi)放、公共的檔案館。只有讓更多公眾走進(jìn)檔案館、了解檔案館，才能夠提高社會(huì)公眾對(duì)檔案事業(yè)的認(rèn)可度和檔案工作在社會(huì)中的顯示度。自20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)檔案館的“開(kāi)放性”與“公共性”議題便持續(xù)引發(fā)學(xué)界關(guān)注與討論。隨著公共服務(wù)理念的深化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，檔案館的開(kāi)放與公共性建設(shè)有了更有利的討論契機(jī)和實(shí)踐環(huán)境。建設(shè)開(kāi)放的、公共的檔案館，一要推進(jìn)檔案開(kāi)放工作，二要推進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化。

檔案開(kāi)放是檔案館開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)。我國(guó)擁有非常豐富的檔案資源，但真正能夠開(kāi)放給公眾利用的檔案比例偏小。深究其原因，在法律制度層面，我國(guó)檔案開(kāi)放存在制度性缺陷。一方面，檔案館作為檔案開(kāi)放主體，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，一旦檔案開(kāi)放不當(dāng)將面臨法律責(zé)任；另一方面，在《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）曾規(guī)定“各級(jí)國(guó)家檔案館應(yīng)當(dāng)……及時(shí)啟動(dòng)館藏檔案開(kāi)放審核工作，在檔案向社會(huì)開(kāi)放前共同完成開(kāi)放審核”[14]，但正式出臺(tái)的條例中卻刪除了這一條款，這一變化實(shí)質(zhì)上弱化了檔案開(kāi)放審核的時(shí)效性約束。上述制度性因素共同作用，導(dǎo)致檔案館在檔案開(kāi)放審核工作中往往傾向采取保守的立場(chǎng)。在實(shí)際操作層面，我國(guó)檔案資源的快速增長(zhǎng)與開(kāi)放工作的相對(duì)滯后形成了矛盾。一方面，檔案資源總量持續(xù)快速增長(zhǎng)；另一方面，大量依法應(yīng)開(kāi)放的檔案未能及時(shí)開(kāi)放。這一“歷史遺留問(wèn)題”也給當(dāng)前檔案開(kāi)放工作帶來(lái)了額外負(fù)擔(dān)。為此，在法律制度層面，應(yīng)確立“以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外”的基本價(jià)值導(dǎo)向，修改完善對(duì)檔案開(kāi)放主體責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)一步明確時(shí)限要求，建立科學(xué)合理的開(kāi)放機(jī)制；在實(shí)際操作層面，可采取漸進(jìn)式策略，優(yōu)先推進(jìn)歷史檔案開(kāi)放審核工作，同時(shí)推進(jìn)檔案開(kāi)放審核的智能化轉(zhuǎn)型，通過(guò)開(kāi)發(fā)檔案開(kāi)放輔助系統(tǒng)等技術(shù)手段，提升審核效率，實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放工作的提質(zhì)增效。

作為國(guó)家基本公共服務(wù)的組成部分，檔案公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義的具象體現(xiàn)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，要“促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化”[15]。理論上，“公共服務(wù)均等化”包括機(jī)會(huì)均等和結(jié)果均等。[16]機(jī)會(huì)均等是指公民都有平等利用檔案的權(quán)利，其本質(zhì)是一個(gè)法律問(wèn)題。我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定了公民享有依法利用檔案的權(quán)利，為公民享有檔案公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等提供了法律保障。但是，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需完善的制度作為支撐?！笆逦濉睍r(shí)期，有必要在《檔案法》的框架下建立健全包括申訴、行政復(fù)議或行政訴訟等多層次的檔案權(quán)利救濟(jì)制度，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[17]結(jié)果均等則更強(qiáng)調(diào)公眾對(duì)檔案公共服務(wù)的均衡性和可及性，即不論在哪里，公眾所獲得的檔案公共服務(wù)應(yīng)大體相同。由此，應(yīng)提升檔案公共服務(wù)的覆蓋面和可獲得性：一方面，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)”的新型服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)端查詢(xún)利用平臺(tái)，將檔案查詢(xún)利用服務(wù)深度融合到區(qū)域“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)向村、社區(qū)等基層末梢延伸，切實(shí)解決檔案公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題；另一方面，優(yōu)化檔案利用程序，通過(guò)簡(jiǎn)化利用手續(xù)、規(guī)范服務(wù)流程、明確辦理時(shí)限等，提升檔案利用的便捷性。

（3）主動(dòng)走向國(guó)際社會(huì)

除了要獲得國(guó)內(nèi)社會(huì)的認(rèn)可，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)還須獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。相較國(guó)內(nèi)主要聚焦對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐功能及對(duì)公眾的服務(wù)職能，國(guó)際檔案領(lǐng)域的交流則更加強(qiáng)調(diào)跨文化語(yǔ)境下的知識(shí)互鑒，其核心在于構(gòu)建具有中國(guó)特質(zhì)且能被國(guó)際檔案共同體所理解的話(huà)語(yǔ)體系。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)須以平臺(tái)為基礎(chǔ)，以對(duì)話(huà)為內(nèi)核。換句話(huà)說(shuō)，提升我國(guó)在國(guó)際檔案領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)并獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，一要“有平臺(tái)”，二要“能對(duì)話(huà)”。

“有平臺(tái)”是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)外交流的基礎(chǔ)工程。我國(guó)目前在國(guó)際檔案治理中仍處于“參與性融入”階段，缺乏具有主導(dǎo)性的國(guó)際合作項(xiàng)目、有影響力的國(guó)際會(huì)議平臺(tái)以及權(quán)威的學(xué)術(shù)期刊等，這在相當(dāng)程度上制約了我國(guó)檔案事業(yè)國(guó)際影響力的提升?！笆逦濉睍r(shí)期，亟須通過(guò)主導(dǎo)跨國(guó)聯(lián)合研究項(xiàng)目，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有中國(guó)特色的解決方案，突破西方中心主義的話(huà)語(yǔ)壟斷。同時(shí)，應(yīng)著力構(gòu)建包括國(guó)際會(huì)議平臺(tái)和國(guó)際性檔案學(xué)學(xué)術(shù)期刊在內(nèi)的學(xué)術(shù)交流體系，打造具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)品牌。此外，還須建立健全人才交流培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培養(yǎng)兼具跨文化溝通能力、國(guó)際規(guī)則素養(yǎng)及中國(guó)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力的復(fù)合型人才。

“能對(duì)話(huà)”是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)外交流的核心路徑，其包括理論對(duì)話(huà)、規(guī)則對(duì)話(huà)和文化對(duì)話(huà)三個(gè)維度。理論對(duì)話(huà)能力決定著我國(guó)在國(guó)際檔案領(lǐng)域的知識(shí)話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)檔案學(xué)研究長(zhǎng)期面臨著“實(shí)踐超前、理論滯后”的困境，既有研究多聚焦本土經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而明顯缺乏對(duì)中國(guó)特色檔案學(xué)理論的建構(gòu)。例如，我國(guó)對(duì)文件的歸檔管理有著良好的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，但一直以來(lái)并未形成系統(tǒng)的理論。因此，未來(lái)要進(jìn)一步將我國(guó)檔案管理工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為理論范式，形成具有東方思維特質(zhì)的理論，突破西方中心主義的解釋框架。同時(shí)，批判性地吸收國(guó)際理論，在知識(shí)遷移中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在規(guī)則對(duì)話(huà)中，更多地主導(dǎo)或主動(dòng)參與國(guó)際檔案領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，并推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。在文化對(duì)話(huà)中，要深入挖掘檔案資源中蘊(yùn)含的中華文明基因，系統(tǒng)開(kāi)展檔案文獻(xiàn)的整理、研究與闡釋工作，構(gòu)建具有中國(guó)特色的檔案敘事體系。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)“檔案強(qiáng)國(guó)”內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的闡述，可以得出以下結(jié)論：“檔案強(qiáng)國(guó)”是一個(gè)多維度的復(fù)合概念。檔案強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，不僅是一個(gè)描述性概念，體現(xiàn)了檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)自身發(fā)展的階段性高度，更是一個(gè)過(guò)程性概念，表明了其在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中的功能價(jià)值高度；檔案強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，不僅源于檔案領(lǐng)域的自我確證、自我完善，更需要獲得國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可并達(dá)成共識(shí)。

作為一項(xiàng)兼具系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略工程，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要在理論與實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)與持續(xù)探索。特別是在“十五五”這一關(guān)鍵歷史階段，檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)既面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著未知的挑戰(zhàn)。必須以系統(tǒng)思維與辯證思維為指導(dǎo)，把握整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、內(nèi)生發(fā)展與外部協(xié)同間的統(tǒng)一關(guān)系，采取“內(nèi)外兼修、雙向發(fā)力”的實(shí)踐策略，既立足檔案事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，不斷提高檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)自身發(fā)展水平，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聯(lián)系外部社會(huì)，持續(xù)增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)的認(rèn)可。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

陳永生：提出論文選題，修改及審定論文；包惠敏：設(shè)計(jì)論文框架，撰寫(xiě)修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：馮婧愷 張 帆）