貴州省地攤經(jīng)營的現(xiàn)狀與路徑設(shè)計探析

摘 要：后疫情時代，經(jīng)濟發(fā)展和民生就業(yè)等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。本文分析貴州省地攤經(jīng)營模式面臨的諸多問題，如商品質(zhì)量參差不齊、城市管理難度增加、粗放式管理、消費者權(quán)益保障不全面等，有效結(jié)合地攤經(jīng)濟特點，主要從政府、攤主、市民三個角度入手，提出應對舉措。

關(guān)鍵詞：貴州；地攤經(jīng)營；提升路徑；治理理念

地攤經(jīng)濟作為城鎮(zhèn)發(fā)展進程中的一類邊緣性經(jīng)濟形態(tài)，主要是指在特定公共空間內(nèi)，通過小型化、靈活性的經(jīng)營方式，在有限區(qū)域內(nèi)進行的商業(yè)活動，其流動性、靈活性與便捷性構(gòu)成了該模式的核心特點。這一經(jīng)濟形態(tài)在我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)著不可或缺的地位。在新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇階段，地攤經(jīng)濟在激發(fā)市場活力、緩解就業(yè)壓力、促進經(jīng)濟恢復增長方面發(fā)揮著顯著作用，同時在滿足消費者多樣化需求、塑造城市獨特文化風貌等方面也具有重要影響。然而，在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，地攤經(jīng)濟同樣遭遇了若干挑戰(zhàn)與難題。通過對貴州省地攤經(jīng)營情況的實地考察與調(diào)研，本文旨在梳理其發(fā)展現(xiàn)狀，剖析地攤經(jīng)營中遭遇的現(xiàn)實問題，并探索提出切實可行的解決路徑，以期為貴州及其他省份的地攤經(jīng)濟發(fā)展提供參考和借鑒。

一、發(fā)展地攤經(jīng)濟的經(jīng)濟社會價值

地攤經(jīng)濟作為一種顯著的經(jīng)濟活動模式，承載著多方面的社會功能與價值。其中具體包括：

1.帶來就業(yè)機會、實現(xiàn)財富積累

推動地攤經(jīng)濟，為眾多人群提供創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的契機，特別是對于資金有限、教育背景不足或資源不足以開設(shè)傳統(tǒng)商鋪的個體而言。這種低成本創(chuàng)業(yè)模式有助于降低失業(yè)率，激活社區(qū)經(jīng)濟動能。在就業(yè)形勢嚴峻的宏觀背景下，地攤經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展對于緩解就業(yè)壓力、提升居民生活水平具有積極作用。地攤經(jīng)濟展現(xiàn)高度的包容性，為農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部居民提供了融入城市生活的途徑。通過地攤經(jīng)濟，居民能夠增加收入，提高生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程。因此，地攤經(jīng)濟有助于促進社會公正，縮小貧富差距，沖破地域、教育、身份等限制，使更多人得以實現(xiàn)財富積累。

2.滿足多元化群體需求

地攤經(jīng)濟豐富了市場供給，其商品價格親民、種類豐富，包括日常生活用品及特色手工藝品等，為消費者提供了多樣化的選擇和便利的購物空間，滿足了不同消費群體的需求。

3.維護社會秩序穩(wěn)定

地攤經(jīng)濟作為靈活的商業(yè)形態(tài)，為廣大低收入群體提供了就業(yè)機會，減輕了社會就業(yè)壓力，從而減少了社會不穩(wěn)定因素。地攤經(jīng)濟在社區(qū)或街道中展開，使經(jīng)營者在規(guī)范的框架內(nèi)從事商業(yè)活動，有利于維護市場秩序和城市環(huán)境，促進社區(qū)和諧。此外，地攤經(jīng)濟的繁榮發(fā)展還有助于激發(fā)城市經(jīng)濟活力，帶動周邊商業(yè)增長，為城市創(chuàng)造更多稅收收入，支持公共設(shè)施建設(shè)和社會福利事業(yè)。因此，地攤經(jīng)濟在維持和優(yōu)化社會秩序方面扮演了重要角色。

4.促進文化傳承與交流

地攤銷售的商品或服務往往反映了當?shù)氐奈幕厣褪止に?，有助于文化傳承與交流，為城市經(jīng)濟注入新活力的同時，也搭建了不同地區(qū)文化交流的平臺。地攤經(jīng)營活動中，蘊含著豐富的民間智慧與創(chuàng)造力，這些元素為我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多樣性及內(nèi)涵增添了新的維度。通過這種方式，地攤經(jīng)濟有助于文化的可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建多元和諧的社會貢獻力量，促進不同民族文化之間的交流與理解。

5.增強社區(qū)凝聚力

地攤經(jīng)濟作為基層自發(fā)形成的商業(yè)模式，不僅方便了社區(qū)居民的購物，還促進了鄰里之間的互動與交流，提升了社區(qū)的團結(jié)和諧。地攤經(jīng)濟為鄰里之間提供了更多交流機會，攤主與居民之間建立了良好的互動關(guān)系，形成了緊密的社交網(wǎng)絡。這不僅有助于信息傳遞，還能在緊急情況下提供互助，從而增強社區(qū)凝聚力。此外，地攤經(jīng)濟為社區(qū)居民提供了更多就業(yè)機會，許多居民通過參與地攤經(jīng)濟實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，改善生活條件。在此共同奮斗與協(xié)作顯著促進了社區(qū)居民在向往美好生活征程中的團結(jié)一致。地攤經(jīng)濟對于提升社區(qū)的凝聚力起到了至關(guān)重要的積極作用。

綜上所述，地攤經(jīng)濟的社會效益不容忽視，對促進我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要意義。盡管地攤經(jīng)濟在管理與規(guī)范方面面臨挑戰(zhàn)，但合理引導和支持其發(fā)展，將能有效發(fā)揮其積極作用，為社會經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機遇與益處。

二、貴州省地攤經(jīng)營現(xiàn)狀

貴州省作為我國西南部的山地省份，其經(jīng)濟成長指數(shù)相對較低，卻蘊含著深厚的民族文化底蘊與富饒的自然景觀資源。在旅游資源密集的區(qū)域，如黔東南苗族侗族自治州的古鎮(zhèn)和黔西南布依族苗族自治州的民族村寨，地攤經(jīng)濟已成為當?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分。這些地區(qū)的地攤經(jīng)營模式不僅體現(xiàn)了獨特的民族特色，也富含了深厚的文化內(nèi)涵，但在規(guī)模擴張、品牌塑造及市場拓展等方面尚需進一步優(yōu)化。

近期，貴州各級政府為保障地攤經(jīng)營的有序發(fā)展，制定了多項符合當?shù)貙嵡榈恼?。這些政策結(jié)合了當前的管理現(xiàn)狀，旨在通過優(yōu)化管理策略，推動地攤經(jīng)濟的持續(xù)增長。2020年6月，貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與貴州省商務廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好合理設(shè)定流動商販經(jīng)營場所工作創(chuàng)新城市管理模式助力商貿(mào)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）中，特別提出各地應根據(jù)“一城一策”原則，在鼓勵地攤經(jīng)營的同時，通過減免相關(guān)費用等手段合理規(guī)劃攤販的經(jīng)營區(qū)域。

經(jīng)調(diào)查分析，安順市、甕安縣、金沙縣等地遵循《意見》的指導，采取了包括“集中整治、疏堵結(jié)合、規(guī)范引導、強化監(jiān)管”在內(nèi)的一系列措施，這些措施對地攤經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。盡管個別市縣在地攤經(jīng)濟管理方面已取得顯著成效，但貴州省大多數(shù)地區(qū)仍面臨諸多管理挑戰(zhàn)。總體而言，貴州省地攤經(jīng)營中仍需解決以下問題。

1.商品質(zhì)量不一，安全隱患突出

為了追求經(jīng)濟效益的最大化，部分商家在選擇產(chǎn)品時，傾向于采用成本低、品質(zhì)較差的原材料，不考慮其對消費者健康帶來的影響。例如，在餐飲攤位中，消費者食用某些攤位生產(chǎn)的商品后，可能出現(xiàn)腹瀉、腹痛等不適反應。此外，在實用性產(chǎn)品方面，為了追求更高的利潤，攤主往往使用質(zhì)量低劣、價格低廉或?qū)θ梭w有害的原材料進行產(chǎn)品包裝和銷售。以調(diào)研地點的毛絨玩具銷售為例，這些看似可愛、價格親民的玩具，實際上含有大量甲醛，而甲醛已被世界衛(wèi)生組織列為強致癌和致畸性物質(zhì)，長期接觸可能導致咳嗽、過敏、頭痛等健康問題。

2.場地規(guī)劃存在缺陷，城市管理挑戰(zhàn)加劇

在貴州省內(nèi)的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地攤經(jīng)營具有高度流動性，攤主多在交通要道和商業(yè)中心區(qū)域擺攤，而這些區(qū)域并未提供專用的地攤經(jīng)營場所。不科學的攤位布局、狹小的活動空間限制了人員通行，并導致交通擁堵。在人流量大的地區(qū)，供不應求的現(xiàn)象使消費者需求難以滿足，攤位劃分不足，秩序混亂。攤主密集聚集，一旦遇到不理性的顧客或商家，易引發(fā)爭執(zhí)，從而增加了社會治安和城市管理的壓力。

3.政府監(jiān)管靈活度較低

一是由于調(diào)查區(qū)域當?shù)卣磩澐謱ｉT的地攤經(jīng)營場所，導致當?shù)氐牡財偨?jīng)營缺乏科學化、規(guī)范化、合理化的管理監(jiān)督，造成違規(guī)占道、噪聲擾民等問題，與城市管理規(guī)定產(chǎn)生沖突，影響周邊居民的日常生活。二是劃分固定的區(qū)域，規(guī)定在嚴格的時間內(nèi)進行擺攤售賣，相關(guān)規(guī)定制度的實施與實際情況之間存在漏洞和偏差，管理不具有靈活性。政府對于地攤經(jīng)營的包容程度較低，同時也在一定程度上阻礙了地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

4.噪聲與環(huán)境污染問題

地攤經(jīng)營雖為市民提供便利和豐富的夜生活，但也帶來了一系列環(huán)境污染問題。在繁華的街頭巷尾，攤主們?yōu)槲櫩停Ｊ褂酶叻重愐繇懖シ乓魳?，這影響了居民的正常生活，加劇了噪聲污染。此外，地攤周邊的垃圾隨意丟棄現(xiàn)象也屢見不鮮，從塑料袋到一次性餐具，這些難以降解的垃圾對環(huán)境造成沉重負擔。

5.消費者權(quán)益保護不充分

地攤的流動性給地攤主帶來經(jīng)營方便的同時也給消費者帶來了一些潛在的隱患。購買的商品若存在質(zhì)量問題，消費者難以追溯。一方面，地攤經(jīng)營者的流動性和不穩(wěn)定性增加了監(jiān)管難度，導致消費者無法享受到與傳統(tǒng)商家相同的權(quán)益保障。另一方面，地攤商品質(zhì)量不一，消費者在享受價格優(yōu)惠的同時，也面臨著質(zhì)量風險和售后服務缺失的問題。這些問題削弱了消費者權(quán)益的保護，影響了消費體驗和市場秩序。因此，如何在促進地攤經(jīng)濟發(fā)展的同時又能加強消費者權(quán)益保障，成為當前亟待解決的問題。

三、地攤經(jīng)營的路徑設(shè)計探析

1.政府層面

（1） 革新治理理念，提高政務服務效能

為推動地攤經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，政府相關(guān)部門須及時更新治理理念，秉持“以人為本”的原則，滿足民眾對美好生活的向往，以促進社會福利的提升。政府管理機構(gòu)須深刻認識地攤經(jīng)濟的雙重屬性，包括其經(jīng)濟收益和潛在的社會影響。采納包容、靈活的執(zhí)法策略，從民眾的實際需求出發(fā)，以合作包容的態(tài)度引導地攤經(jīng)濟良性發(fā)展，為城市注入活力與生機，提升城市人文關(guān)懷。執(zhí)法人員應平衡城市秩序與弱勢群體生存發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建以服務為核心職能的政府，增強服務意識，促進社會和諧。政府管理機構(gòu)應將服務意識納入執(zhí)法人員評價體系，定期舉辦專業(yè)培訓、講座等活動，提升執(zhí)法人員服務民眾的理念，促進執(zhí)法人員與民眾之間的積極溝通，消除隔閡，樹立良好的政府形象，打造高效服務型政府。

（2） 強化市場監(jiān)管，保障消費者權(quán)益

地攤經(jīng)濟的有序增長依賴于堅毅的市場監(jiān)管機制，該機制旨在確保地攤經(jīng)營的產(chǎn)品與服務的品質(zhì)，從而保障消費者的合法權(quán)益。首先，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)需制定嚴格市場監(jiān)管法規(guī)，對地攤銷售的商品及食品溯源管理，實現(xiàn)產(chǎn)品來源及流通渠道的透明化。對于不合規(guī)定的商品，應實施禁售令；對食品及生鮮產(chǎn)品執(zhí)行嚴格檢驗，打擊假冒偽劣商品。其次，監(jiān)管機構(gòu)可設(shè)立專項監(jiān)督小組，進行日常的隨機巡查。例如，商品質(zhì)量是否達標，食品制作是否使用了合格原料。對于有疑問的經(jīng)營主體，應要求其出示購貨憑證；對于違規(guī)操作的商販，則應督促整改。最后，監(jiān)管機構(gòu)應對地攤攤主的失信與欺詐行為采取嚴厲的懲戒措施，如為經(jīng)營者設(shè)立信用積分制度，對不道德的銷售行為進行相應扣分，一旦積分歸零，則取消其經(jīng)營資格。除了監(jiān)管機構(gòu)的強化監(jiān)管外，還應構(gòu)建地攤商販身份信息庫，以實現(xiàn)經(jīng)營者身份的公開化與透明化。政府需確保對地攤商販的身份進行嚴格審核，檢查其是否具備營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)執(zhí)照、衛(wèi)生執(zhí)照等以及是否符合市場準入資格。符合條件的商販，方可進行身份登記并取得擺攤許可證，此舉不僅便于地攤管理，也有助于保障地攤商品及服務的品質(zhì)。

2.攤主層面

（1） 加強專業(yè)培訓

政府相關(guān)部門可以組織開展各類專業(yè)技能培訓，提高攤主的經(jīng)營管理水平和服務質(zhì)量。例如，相關(guān)部門可組織攤主參加營銷策劃、食品安全等專業(yè)課程的培訓，將貴州世居民族，包括漢族、苗族、布依族、侗族、土家族、彝族、仡佬族、水族、回族、白族、瑤族、壯族、畬族、毛南族、滿族、蒙古族、仫佬族、羌族等的特色文化、美食、服飾融入地攤經(jīng)營產(chǎn)品中，豐富貴州地攤經(jīng)濟的文化內(nèi)涵，提高攤主的業(yè)務水平和管理素質(zhì)，并增強其自我管理的意識。同時政府部門應加強與第三方機構(gòu)的合作，為攤主提供豐富的培訓資源和服務。

（2） 實行獎懲制度

構(gòu)建一套嚴密的獎懲機制，旨在對恪守規(guī)章制度的攤主施以表彰與獎勵，而對違規(guī)行為則予以必要的懲戒與處罰。具體而言，管理部門可設(shè)立“模范攤主”獎項，以此激發(fā)攤主自律，增強其責任意識。管理部門亦須強化對違規(guī)攤主的處罰措施，包括但不限于罰款、暫停營業(yè)等行政處罰，以形成有效的震懾態(tài)勢。

（3） 加強攤主自治組織建設(shè)

攤主可自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會、商會等組織，同時與貴州省工商業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)協(xié)會、商會簽署必要合同，達成一致，共同協(xié)調(diào)解決經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，形成自我約束和自我管理。相關(guān)部門應積極鼓勵并支持攤主自治組織建設(shè)，提供必要的幫助和服務。政府相關(guān)部門還可以與攤主自治組織開展合作，共同推動“地攤經(jīng)濟”的規(guī)范化建設(shè)和管理。例如，相關(guān)部門可以與協(xié)會、商會等機構(gòu)開展合作，加強對攤主的培訓和指導，提高其自我管理水平，從而促進地攤經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3.市民層面

（1） 加強市民宣傳教育

政府部門可通過多渠道，如電視、報紙、網(wǎng)站、視頻軟件等多元媒體，向市民普及地攤經(jīng)營中的相關(guān)政策和法律法規(guī)，同時積極組織相關(guān)的宣傳活動，完善居民點的宣傳欄及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正確引導大眾對于地攤經(jīng)營的服務與品質(zhì)的理解，進而提高市民的認知水平和社會責任感，共同維護好地攤經(jīng)濟的形象和聲譽，推動地攤經(jīng)濟的發(fā)展。

（2） 公眾參與監(jiān)督

相關(guān)政府部門及街道辦事處可通過創(chuàng)立小程序進行公示和曝光，公開地攤經(jīng)營中相關(guān)問題的整改情況，接受市民監(jiān)督，進而提升市民權(quán)利和監(jiān)督意識，推動地攤經(jīng)濟的合理健康化發(fā)展。

（3） 健全政府和市民之間的互動平臺

通過建立貴州省地攤經(jīng)營官方微信公眾號、小程序，抖音和快手等互聯(lián)網(wǎng)平臺，為市民提供發(fā)言平臺，便于及時了解民意并做出回應和處理。同時，相關(guān)部門可設(shè)立專線電話，接受廣大市民的投訴、咨詢以及建議，以此來加強市民與相關(guān)部門之間的溝通和交流，進而更加精準地了解市民對于地攤經(jīng)營的相關(guān)需求和意見，以提高市民的參與度和滿意度。

四、結(jié)語

地攤經(jīng)濟作為一類具有較低門檻的商業(yè)形態(tài)，是我國商品市場不可或缺的補充環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟建設(shè)的推進下，地攤經(jīng)濟的擴展已超越了傳統(tǒng)攤販微利經(jīng)營的范圍，涵蓋民生就業(yè)的促進、消費需求的增長以及城市發(fā)展的推動等多個層面。

地攤經(jīng)濟在實現(xiàn)“六穩(wěn)”工作、貫徹“六個優(yōu)先”任務中扮演著關(guān)鍵角色。政府、攤主、市民三大層面應協(xié)同合作與互動，政府層面針對地攤經(jīng)營實施有效的管理與規(guī)劃，推動地攤經(jīng)營合法化進程；攤主層面須加強專業(yè)化培訓，嚴格遵守規(guī)章制度，并成立自治組織以提升業(yè)務能力與管理素養(yǎng)；市民層面則須引導公眾改變對地攤經(jīng)濟的傳統(tǒng)看法并積極參與監(jiān)督，重塑地攤經(jīng)濟的公眾形象。

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作者簡介：李嘉雯（2004— ），女，內(nèi)蒙古人，安順學院，本科在讀，研究方向：土地資源利用與管理；通訊作者：李曉華（1975— ），女，碩士，講師，研究方向：土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。