一份來(lái)自西漢的舉劾報(bào)告

《長(zhǎng)沙邸傳舍劾文書(shū)》

“惟殷先人，有冊(cè)有典?！敝腥A民族自古以來(lái)就有以文記事的傳統(tǒng)。簡(jiǎn)牘作為紙出現(xiàn)之前的重要寫(xiě)作載體，其上書(shū)寫(xiě)的文獻(xiàn)內(nèi)容是還原早期先民生活的重要材料，能夠復(fù)原古代社會(huì)的多方位圖景。簡(jiǎn)牘不僅是承載著豐富歷史信息的重要出土文獻(xiàn)，其本身也是蘊(yùn)藏豐富文物價(jià)值的寶庫(kù)，能夠?yàn)楝F(xiàn)在的人們提供書(shū)寫(xiě)材料、字體變化、加工工藝等多方面的歷史研究線索。古代簡(jiǎn)牘是國(guó)家信史的重要佐證，不斷發(fā)掘研究能夠?yàn)閲?guó)家歷史提供更多可靠的佐證材料。

長(zhǎng)沙走馬樓西漢簡(jiǎn)牘出土在湖南省供銷社綜合大樓建設(shè)工地內(nèi)一口古井井底，位于長(zhǎng)沙市中心五一廣場(chǎng)東南側(cè)。走馬樓西漢簡(jiǎn)牘主要是文書(shū)簡(jiǎn)，種類多樣，包括通用文種、各式簿籍、律令和私人信件等，通用文書(shū)中又包含了多種的行政文書(shū)，爰書(shū)、應(yīng)書(shū)、校書(shū)、論報(bào)、劾和劾狀等不一而足。

這些長(zhǎng)沙國(guó)的官府文書(shū)忠實(shí)反映了漢武帝時(shí)期長(zhǎng)沙國(guó)及其轄縣的各類事務(wù)，例如長(zhǎng)沙國(guó)的縣置地理、職官、獄政、郵傳和賦稅等，對(duì)歷史信息作了完整可靠的記錄，有著極其豐富的歷史價(jià)值。

在這些簡(jiǎn)牘中，有一份劾文書(shū)根據(jù)內(nèi)容被命名為《長(zhǎng)沙邸傳舍劾文書(shū)》。整理小組對(duì)相關(guān)出土簡(jiǎn)牘15根進(jìn)行了重新復(fù)原編聯(lián)，將其大體復(fù)原?！堕L(zhǎng)沙走馬樓西漢簡(jiǎn)牘》中收錄了復(fù)原后的簡(jiǎn)牘圖片、紅外圖片和相應(yīng)釋讀文字。釋讀出的文字整體分為兩部分，為該份劾文書(shū)的附件和正件。前十三根簡(jiǎn)牘為十三牒附件，形式上每根簡(jiǎn)均以單行文字書(shū)寫(xiě)，內(nèi)容上均以“桉（案）：……”格式書(shū)寫(xiě)巡視詳情；后面兩根簡(jiǎn)牘則是正件，每根簡(jiǎn)均以雙行文字書(shū)寫(xiě)，講述案件巡視結(jié)果和處理意見(jiàn)，最后寫(xiě)有這份文書(shū)的編號(hào)“酃（líng）第廿九”，兩者構(gòu)成一份相對(duì)完整的文書(shū)。

竹簡(jiǎn)上的文字還原了數(shù)千年前一段頗為生動(dòng)的巡視旅程：肩負(fù)有行政監(jiān)督之責(zé)的令史“援”（“援”為人名）來(lái)到了破敗的長(zhǎng)沙國(guó)邸傳舍，看到了沒(méi)有人巡視維護(hù)的房屋破敗墻壁傾頹。在認(rèn)真數(shù)過(guò)房屋上缺失的瓦片后，他又大致估算了丟失門(mén)扇的尺寸，并進(jìn)行了詳細(xì)記錄：“桉：傳舍二千石東舍門(mén)屋牝廿一枚，后廁屋牡、牝瓦各七枚，其東內(nèi)戶扇廣四尺四寸、袤七尺，皆不見(jiàn)?！敝笏忠来窝惨暳僳魃醿?nèi)的其他建筑，有些房屋屋頂?shù)耐咂统休d瓦片的竹篾一起缺失了“牡瓦卅三枚、牝瓦廿一枚、竹皆不見(jiàn)”。在詳細(xì)記錄下從馬具、墻壁到屋頂?shù)膿p毀情況后，令史“援”的勘察報(bào)告整整寫(xiě)了十三牒文書(shū)“傳舍屋、櫄垣壞敗，門(mén)、內(nèi)戶扇、瓦、竹不見(jiàn)者十三牒”。

經(jīng)過(guò)巡視，令史“援”在文書(shū)中認(rèn)定曾任長(zhǎng)沙邸傳舍主事者的酃佐“它”（“它”為人名）在任時(shí)沒(méi)有及時(shí)巡視與修繕?lè)课荨袄糁髡卟恢菙?shù)遁行、稍繕治”，導(dǎo)致傳舍損毀，因而需要被彈劾。由于“它”此時(shí)并不在其本職工作地點(diǎn)而是被派去出差了，這份文書(shū)還被重寫(xiě)了一份移交給“它”現(xiàn)在所在位置的官府要求對(duì)他進(jìn)行處理。詳細(xì)羅列的長(zhǎng)沙邸傳舍損毀情況調(diào)查報(bào)告成為了附件，被置于令史“援”對(duì)“它”進(jìn)行行政監(jiān)督的完整彈劾文本之前，附件與正件構(gòu)成了一份事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的行政監(jiān)督類彈劾文書(shū)。

西漢的行政監(jiān)督與巡視

行政監(jiān)督歷來(lái)是法治國(guó)家建設(shè)中的重要一環(huán)，有效的行政監(jiān)督是確保行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)公民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，某些行政機(jī)關(guān)可能會(huì)因?yàn)楦鞣N原因未能履行其法定職責(zé)，導(dǎo)致公共利益受損或公民權(quán)益得不到保護(hù)。而通過(guò)巡視開(kāi)展的行政監(jiān)督，則能夠發(fā)現(xiàn)并糾正這些機(jī)關(guān)工作中存在的問(wèn)題，促使其改正工作中產(chǎn)生的錯(cuò)誤，改進(jìn)工作方法，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)通過(guò)對(duì)典型案例的指導(dǎo)和宣傳，也能起到教育和警示作用，促使其他行政機(jī)關(guān)引以為戒，避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。

這一監(jiān)督舉措在我國(guó)歷史上并不罕見(jiàn)。在古代，官吏之間揭發(fā)犯罪往往稱為“劾”，這一詞匯在睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)、岳麓書(shū)院藏秦律令簡(jiǎn)與走馬樓出土的多批簡(jiǎn)牘中都頻繁出現(xiàn)。這一現(xiàn)象足以證明雖然法律體系在大一統(tǒng)國(guó)家建立的早期尚不成熟，但是各級(jí)官吏在相關(guān)法律的規(guī)定下接受行政監(jiān)督已經(jīng)是一種常態(tài)。而在漢代，由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建立與逐漸成熟，通過(guò)巡視開(kāi)展的行政監(jiān)督也基本發(fā)展成型，漢武帝時(shí)期制定的“六條問(wèn)事”也成為了后世歷代王朝制定行政監(jiān)督巡視規(guī)定時(shí)所效仿的藍(lán)本。

簡(jiǎn)牘中提到的有關(guān)建筑的循行制度就是巡視制度在國(guó)家建筑維護(hù)方面的特殊情況?！抖Y記·月令》之中就記載“季春之月”主管建筑與水利工程的司空應(yīng)當(dāng)“循行國(guó)邑，周視原野”來(lái)修整堤防與道路使其“毋有障塞”，從而保證民眾的生產(chǎn)生活能夠順利進(jìn)行。對(duì)負(fù)有建筑建設(shè)、管理與守衛(wèi)職責(zé)的低級(jí)官吏來(lái)說(shuō)，對(duì)建筑進(jìn)行“循行”則是其本身職責(zé)的一部分。早在秦代就對(duì)國(guó)有建筑設(shè)置了有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行管理并制定了相關(guān)法律，例如秦代的禁苑就有直接負(fù)責(zé)管理的嗇夫和吏，他們需要“禁苑嗇夫、吏數(shù)循行”，巡視中發(fā)現(xiàn)有道路被沖毀或者動(dòng)物逃跑的情況則“亟告縣”。漢代繼承了秦代對(duì)國(guó)有建筑管理的基本規(guī)定，負(fù)有直接管理職責(zé)的官吏應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑進(jìn)行定期的巡查檢驗(yàn)，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)對(duì)。同時(shí)針對(duì)一些特殊的官府建筑，上級(jí)官吏或其指派的官吏也會(huì)進(jìn)行定期巡視，這一方面是為了檢查這些建筑的基本情況，另外一方面也是為了監(jiān)督各官府建筑的吏主者是否履行了“循行”建筑的職責(zé)。如果吏主者平時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行巡視與修繕，則會(huì)在被上級(jí)巡視發(fā)現(xiàn)之后遭到處罰。

作為一份西漢時(shí)期基層官員通過(guò)巡視開(kāi)展行政監(jiān)督的簡(jiǎn)牘文書(shū)，我們能夠通過(guò)文書(shū)的編聯(lián)順序與敘述關(guān)系看到當(dāng)時(shí)實(shí)地巡視與行政監(jiān)督的相互關(guān)系。實(shí)地巡視作為行政監(jiān)督的重要手段在這份簡(jiǎn)牘文書(shū)中體現(xiàn)得淋漓盡致：令史通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙邸傳舍的巡視勘察，發(fā)現(xiàn)了管理上的漏洞和問(wèn)題，進(jìn)而向上級(jí)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果。即使瀆職的傳舍主管不在當(dāng)?shù)?，也?huì)被移文追責(zé)，受到處理。而行政監(jiān)督則為實(shí)地巡視提供了程序支持與指導(dǎo)，沒(méi)有完善的行政監(jiān)督程序，長(zhǎng)沙邸令史是不會(huì)對(duì)破敗的邸傳舍進(jìn)行巡查從而發(fā)現(xiàn)主管“它”的瀆職行為的。行政監(jiān)督體系的建立使得上級(jí)官員負(fù)有對(duì)下級(jí)官員所管理事務(wù)的巡視檢查責(zé)任，保證了實(shí)地巡視的針對(duì)性和有效性，從而能夠借助監(jiān)督體系達(dá)到預(yù)防和糾正錯(cuò)誤的目的。二者相互配合，充分發(fā)揮各自的作用，從而能夠自上而下地對(duì)行政狀況進(jìn)行監(jiān)督查訪，舉報(bào)彈糾，以保證中央的政令能夠貫徹執(zhí)行，基層的公共利益得到維護(hù)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和日?；顒?dòng)能夠正常開(kāi)展。

（王捷系法學(xué)博士，華東政法大學(xué)教授，法律古籍整理研究所副所長(zhǎng)，法制史教研室主任）

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