長(zhǎng)三角一體化視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究

摘" 要" 長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的客觀要求，是長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，是長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的自發(fā)訴求。長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化起步早、發(fā)展水平高，但城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平差距依然顯著。需要完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，深化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞" 長(zhǎng)三角一體化；城鄉(xiāng)融合；高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出重點(diǎn)部署，把“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”作為完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。作為區(qū)域一體化發(fā)展的前沿，長(zhǎng)三角地區(qū)城市群功能不斷完善，協(xié)同治理取得了顯著成效。未來(lái)，要以深層次改革進(jìn)一步破除阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高程度一體化發(fā)展。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的客觀要求

區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合是城市群可持續(xù)發(fā)展的核心議題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足?！盵1]長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來(lái)人口最多的地區(qū)之一，自2018年11月長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，滬蘇浙皖攜手共建“世界級(jí)城市群”已歷經(jīng)整整6年。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的內(nèi)涵涉及市場(chǎng)一體化、要素流動(dòng)一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)保護(hù)一體化、運(yùn)行機(jī)制和政府監(jiān)管一體化等眾多領(lǐng)域。其中鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展要求明確體現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》關(guān)于“推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”的目標(biāo)中。在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過(guò)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)城市群互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)揮好引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用的重大使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）長(zhǎng)三角城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。長(zhǎng)三角地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從“城市優(yōu)先發(fā)展”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”再到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”以及現(xiàn)階段的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，城鄉(xiāng)關(guān)系不斷向更高形態(tài)演進(jìn)。但是，農(nóng)村資源有效挖掘不足、城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和平等交互機(jī)制不健全、中心城市和省會(huì)城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等，依然是實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的顯著問(wèn)題?！皹?gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動(dòng)，降低各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工、物流成本，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。”[2]長(zhǎng)三角地區(qū)構(gòu)建世界級(jí)城市群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，就需要暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部間的有效循環(huán)，通過(guò)要素市場(chǎng)的連接與合作，降低各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工、物流成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)，以區(qū)域協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不斷拓展國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新空間。

（三）長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同富裕的自發(fā)訴求

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著特征，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。一直以來(lái)，縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的自發(fā)訴求。早在20世紀(jì)80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，形成了“集體—企業(yè)—村民”的內(nèi)生循環(huán)，加速了這一地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、縮小城鄉(xiāng)差距方面樹(shù)立了典范。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)率先將浙江省列為共同富裕示范區(qū)。多年來(lái)，浙江省以“千萬(wàn)工程”牽引縮小“三大差距”，緊緊圍繞“富民”統(tǒng)籌做好強(qiáng)城、興村、融合“三篇文章”，強(qiáng)化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系改革、擴(kuò)中提低改革、基本公共服務(wù)一體化改革“三項(xiàng)重大改革”，把共同富裕示范區(qū)建成為展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。上海把“共同富裕”作為建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的價(jià)值底色，率先在全國(guó)完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力做好壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的大文章。安徽?qǐng)?jiān)持把推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手，通過(guò)實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展瓶頸分析

（一）長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率水平有待提升

城鎮(zhèn)化被認(rèn)為是改善國(guó)民收入結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村地區(qū)居民收入的重要途徑。針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，《規(guī)劃綱要》提出“到2025年，長(zhǎng)三角常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％”的發(fā)展目標(biāo)。長(zhǎng)三角地區(qū)借助顯著的地理優(yōu)勢(shì)和較早的城鄉(xiāng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)萌芽，城鎮(zhèn)化的發(fā)展起步較早、發(fā)展較快，從2005年開(kāi)始進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化階段，并且呈現(xiàn)出顯著的極化特點(diǎn)，即上海城鎮(zhèn)化水平最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于區(qū)域內(nèi)的其他城市?！?010—2014年，長(zhǎng)三角區(qū)內(nèi)高度城鎮(zhèn)化區(qū)域版圖快速擴(kuò)張，形成綿延區(qū)域，出現(xiàn)第二個(gè)高度城鎮(zhèn)化的城市——南京，蘇州、無(wú)錫、寧波、杭州、合肥等經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)城市在長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)體系中的地位顯著提升?！盵3]2015年之后，除安徽省的亳州、宿州和江蘇省的宿遷以外，長(zhǎng)三角城鎮(zhèn)化水平普遍提高。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在長(zhǎng)三角地區(qū)41個(gè)城市中，有17個(gè)城市已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了70％的常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。如圖1顯示，上海常住人口城鎮(zhèn)化率一直處于較高水平，2023年已接近90％；江蘇和浙江基本處于穩(wěn)步增長(zhǎng)階段，且差距逐漸縮??；安徽起點(diǎn)偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度高于上海、浙江和江蘇，但城鎮(zhèn)化水平與其他兩省一市仍有較大差距。

（二）長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距有待縮小

衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的常用指標(biāo)主要有三種，分別為城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入之比、基尼系數(shù)和泰爾指數(shù)。本文采用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（IC）和農(nóng)村居民人均可支配收入（IR）作為衡量指標(biāo)。從表1可以看出，近十年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市城鄉(xiāng)居民收入都有了較大的增幅，尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入都增長(zhǎng)了一倍以上，上海2023年的IC、IR分別是2014年的1.87和2.02倍，江蘇為1.84和2.03倍，浙江為1.85和2.08倍，安徽為1.91和2.13倍。2023年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與上海進(jìn)一步縮小差距，但安徽省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與長(zhǎng)三角其他地區(qū)相比仍有較大提升空間。

城鄉(xiāng)收入比（I）是用來(lái)衡量城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距的一個(gè)重要指標(biāo)，其計(jì)算公式為：I=IC/IR。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)I≥2時(shí)，處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)；當(dāng)1.25≤I≤2時(shí)，處于二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)過(guò)渡時(shí)期；當(dāng)I≤1.25時(shí)，基本完成了城鄉(xiāng)一體化。從圖2可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距總體都處于下降趨勢(shì)。從地區(qū)來(lái)看，浙江城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)處于較低水平，安徽省一直處于高位，上海和江蘇長(zhǎng)期維持在相近水平。盡管如此，圖2顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然顯著，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的長(zhǎng)三角而言具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

（三）長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)消費(fèi)差距有待縮小

消費(fèi)水平是反映居民生活水平和質(zhì)量的重要指標(biāo)。以江蘇和浙江為例，從表2可以看出，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距明顯。浙江城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平總體要高于江蘇，且城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距也低于江蘇。江蘇城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距總體上在縮小，但是，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步影響了消費(fèi)水平，江蘇2023年農(nóng)村居民消費(fèi)水平還不及2016年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。如何完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村，拓展農(nóng)民增收渠道仍是長(zhǎng)三角地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差距的重要關(guān)注點(diǎn)。

（四）長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平有待提升

從養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)差別來(lái)看，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)是上海，2024年，其標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了每人每月1490元，這與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化率高有著密不可分的關(guān)系。2024年，江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月208元提高至228元（含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)部分），浙江最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，安徽則每人每月不足200元。

從醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)看，2018年9月，長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)率先啟動(dòng)了異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算試點(diǎn)，共進(jìn)行兩批次涉及17個(gè)城市統(tǒng)籌區(qū)。同時(shí)，建立起長(zhǎng)三角異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算信息平臺(tái)。如今，“三省一市的醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)均接入國(guó)家層面的統(tǒng)一信息平臺(tái)，并已在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。這也意味著，在異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算上，長(zhǎng)三角已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的全覆蓋，涉及41個(gè)城市1.8萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。[4]江蘇將“江蘇醫(yī)惠保1號(hào)”作為與基本醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接的多層次醫(yī)療保障的重要組成部分加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)參保群眾醫(yī)療費(fèi)用梯次減負(fù)。浙江從2017年起試點(diǎn)縣域醫(yī)療體制機(jī)制改革，明確提出要把縣域醫(yī)共體建設(shè)打造成為浙江醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域改革的“金名片”，把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部融為一體。

三、推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道

加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和融合是農(nóng)民增收的關(guān)鍵?？s小長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距，應(yīng)加快推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，打造城鄉(xiāng)雙向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)文化價(jià)值，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等多元農(nóng)業(yè)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。同時(shí)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。二是依托長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能和改革集成賦能，在更高起點(diǎn)上構(gòu)建“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。三是立足長(zhǎng)三角區(qū)位條件，依托城市的技術(shù)、信息和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育更多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)業(yè)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體形成利益共同體，構(gòu)建多贏共享的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)作用，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。一是健全和完善長(zhǎng)三角智慧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。探索構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)新型政研企協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)落地應(yīng)用，集成農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備，打造一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。推動(dòng)數(shù)字民政向鄉(xiāng)村延伸，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生事項(xiàng)一站式服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化便民、惠民、利民服務(wù)，完善“數(shù)字+”醫(yī)療、法律、教育、文旅等民生服務(wù)，探索城市資源向鄉(xiāng)村傾斜，通過(guò)鄉(xiāng)村民生數(shù)字化建設(shè)，讓農(nóng)村居民更加便捷地享受基本公共服務(wù)。

（三）以縣域?yàn)檩d體深化改革，完善城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制

當(dāng)前，長(zhǎng)三角地區(qū)在構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)過(guò)程中仍然存在各種壁壘，亟須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革來(lái)破除阻礙城鄉(xiāng)要素暢通流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。“縣域是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，是率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵場(chǎng)域和空間載體?！盵5]一是以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行要素市場(chǎng)化改革。通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作及區(qū)域合作，破除現(xiàn)有的制度壁壘，通過(guò)政策性貼息貸款和靈活的貸款產(chǎn)品，減輕農(nóng)民融資壓力，鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)三角地區(qū)跨區(qū)域城市資本和金融服務(wù)下鄉(xiāng)，建立和完善協(xié)同共享的多元化投融資機(jī)制，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村資源要素。二是繼續(xù)深化長(zhǎng)三角地區(qū)土地制度改革。在縣域范圍內(nèi)，尤其要打通進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村宅基地退出和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市之間的通道，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)的資源稟賦，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村土地價(jià)值潛力，健全土地增值收益分配機(jī)制。三是持續(xù)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。加快建設(shè)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)“三權(quán)”退出機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化

當(dāng)前，“我國(guó)已形成了‘城市群—都市圈—中心城市—大中小城市’的協(xié)同發(fā)展格局”，[6]并且城市群發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了由上海以及江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、南通、泰州、鹽城，浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和安徽宣城13個(gè)城市構(gòu)成的上海大都市圈“1+13”的整體空間格局，此外，還有寧合城市群（南京都市圈、合肥都市圈）、杭甬城市群以及蘇錫常都市圈等多個(gè)次級(jí)城市群。要充分利用長(zhǎng)三角中心城市群和次級(jí)城市群一體化的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建城市之間功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局，有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性不足、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)能力弱等深層次問(wèn)題。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)效應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃各個(gè)城市群間的交通、教育、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而推動(dòng)義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、交通設(shè)施等公共服務(wù)均等化發(fā)展，將城市群打造為長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，使長(zhǎng)三角都市圈成為新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

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[2]顧相君.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)融合發(fā)展的理論邏輯、關(guān)鍵堵點(diǎn)與政策因應(yīng)[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2024（04）：58-68.

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（作者系蘇州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)講師）

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